王雋

摘要：本文從經(jīng)濟學(xué)原理的視角對我國食品安全監(jiān)管存在的問題進行分析，通過分析市場經(jīng)濟運行的規(guī)律及市場在運行過程中會出現(xiàn)的問題，找出食品安全事故發(fā)生的原因，以及我國食品安全監(jiān)管在具體監(jiān)管模式和制度執(zhí)行上存在的問題，有針對性地提出完善建議。通過以上分析，希望在各方努力下能夠?qū)崿F(xiàn)我國公共食品安全。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學(xué)；食品安全；食品監(jiān)管

一、引言

都說“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，無論何時，食品安全問題都是關(guān)乎民生、 萬眾矚目的大問題。然而，這些年來，食品安全事故頻發(fā)，從三鹿“三聚氰胺奶粉”事件到查獲大批仿冒進口奶粉，從蘇丹紅鴨蛋到瘦肉精，從地溝油到含鎘大米，食品安全事故造成的社會危害觸目驚心。對于這些問題發(fā)生的原因，總結(jié)下來有這么幾點：

1. 為了獲取高額利潤，不法之徒不惜鋌而走險，罔顧消費者的健康，以假充真、以次充好，為了一己私利，置社會公德和法律于不顧，而這種道德的缺失也使得食品安全事件從個別人的行為變成了社會問題。

2. 消費者本身過分追求低價的心理給了不法商家在競爭中采取不正當(dāng)手段的動機和理由，催生了各類次品、假貨，造成了食品安全事件的發(fā)生。

3. 在很多涉及食品安全的細節(jié)處理上，如餐飲廢棄物等，我國長期處在管理缺失狀態(tài)，這就給不法分子提供了一個規(guī)模龐大的"灰色產(chǎn)業(yè)"空間。

4. 食品安全的監(jiān)管涉及多個職能部門，責(zé)任分散，權(quán)責(zé)不明晰，監(jiān)管上存在邊界不清、管理重復(fù)和空白并存的問題，影響各部門積極性和責(zé)任感，難免會造成監(jiān)管不力的現(xiàn)象。

5. 我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，復(fù)審、修訂滯后，制定缺乏國際高度，而相關(guān)的食品安全法律法規(guī)對違法者的懲罰方式及懲罰力度的規(guī)定較模糊，違規(guī)成本過低，這些漏洞都使不法分子有可乘之機。

此外，若要深入了解問題發(fā)生的原因，就必須站在經(jīng)濟學(xué)的角度，用經(jīng)濟學(xué)的思維方法去進行分析。通過了解市場經(jīng)濟運行的規(guī)律及市場在運行過程中會出現(xiàn)的問題，來尋找這些事件發(fā)生的根本原因。

二、食品安全問題發(fā)生的經(jīng)濟學(xué)分析

市場經(jīng)濟的運行是市場經(jīng)濟中的供求、價格、信息、競爭、利益等因素在現(xiàn)實中相互作用、相互制約，從而使供需平衡，實現(xiàn)資源合理配置的過程。從改革開放到現(xiàn)在，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一個從初級到更高級、從不成熟到成熟的過程，其中的許多問題也逐漸暴露出來。比如商家所追求的利益至上的原則、市場競爭的激烈化等等，造成了社會上一種急功近利的浮躁風(fēng)氣，部分商家對利潤的追求已經(jīng)到了不擇手段的地步。食品安全事故的發(fā)生，從根本上來說是市場經(jīng)濟發(fā)展難以避免的問題，社會主義市場經(jīng)濟同樣如此。食品安全的監(jiān)管無可避免地要面對一場前所未有的挑戰(zhàn)，不法商家跟食品安全監(jiān)管部門開始了一場持久的“游擊戰(zhàn)”，在不斷升級的監(jiān)管治理過程中，食品安全事件卻屢禁不止。

（一）信息不對稱原理在食品安全問題中的體現(xiàn)

為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？首先，凱恩斯說過，市場經(jīng)濟是需求方的市場，需求決定供給。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，消費者就會因為信息不對稱而處于弱勢。大多數(shù)學(xué)者認為，食品市場的信息不對稱是造成食品安全事故發(fā)生的最根本原因?！靶畔⒉粚ΨQ”理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對信息的了解是有差異的。掌握信息比較充分的人員往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員則處于比較不利的地位。該理論認為，市場中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息。掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益。買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息。信息不對稱造成了市場交易雙方的利益失衡，影響社會的公平、公正的原則以及市場配置資源的效率。

在信息不對稱的食品市場中，供給者處于有利的位置。供給者只需給消費者提供外觀、口感上給人假象的食品即可獲取利潤。但是，對于食品的消費者而言，一方面沒有時間，另一方面也沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和條件去獲取所有的信息，如農(nóng)藥殘留、食品添加劑、獸藥殘留等，無論消費者在購買前還是消費食品后都無法及時準(zhǔn)確地識別食品中是否含有這些成分，以及它們對健康會帶來怎樣的影響。因此，消費者在食品市場中處于弱勢地位。消費者為了達到自身效用的最大化，往往傾向于選擇最實惠的產(chǎn)品，而根據(jù)價格選擇的食品是否存在問題，用肉眼無法辨別。

（二）外部性原理在食品安全問題中的體現(xiàn)

英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中提出，當(dāng)經(jīng)濟主體的成本收益與社會的成本收益之間存在差異時，就會產(chǎn)生生產(chǎn)者行為的外部性。當(dāng)存在外部性的時候，從社會角度看，市場配置資源的結(jié)果往往不是最優(yōu)的。正規(guī)廠商和非正規(guī)廠商給社會帶來了截然相反的外部性：一方面是正規(guī)廠商給消費者帶來正外部性。對于消費者而言，正規(guī)廠商生產(chǎn)和銷售符合標(biāo)準(zhǔn)的合格食品，給消費者帶來了消費食品的滿足感和安全感，同時還可以將這種滿足感和安全感通過多種途徑傳遞給其他消費者，給消費者帶來正外部性；另一方面是食品市場上非正規(guī)廠商給消費者帶來的負外部性。對消費者而言，非正規(guī)廠商生產(chǎn)和銷售的偽劣不合格食品，不僅影響了消費者的正常食用，而且也給消費者帶來了心理上的負面影響和不安全感，給消費者帶來負外部性；正規(guī)廠商給社會帶來的正外部性沒有得到補償，不正規(guī)廠商產(chǎn)生的負外部性也沒有付出代價。外部性不能通過市場機制自動設(shè)置價格來管制，從而導(dǎo)致了市場失靈。

縱觀以上兩方面內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，食品安全事故的發(fā)生是市場經(jīng)濟發(fā)展所不可避免的市場失靈的表現(xiàn)之一。

三、改進我國食品安全監(jiān)管的對策和建議

從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，解決市場失靈的問題需要“看得見的手”，即依賴政府的監(jiān)管和調(diào)控。以保障社會公眾福利的最大化。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家喬治·斯蒂格勒說，監(jiān)管總是有利于生產(chǎn)者。一方面，政府本身不是企業(yè)，它無法準(zhǔn)確地知道企業(yè)的生產(chǎn)成本，只能根據(jù)企業(yè)提供的信息進行生產(chǎn)成本的計算；另一方面，企業(yè)會逆向向政府傳遞對自己有利的“虛假”生產(chǎn)信息，使得政府監(jiān)管的效果大打折扣。政府在監(jiān)管過程中，既想追求公平，又面臨著效率的損失，如果追求效率，又面臨著公平的缺失。由于存在信息不對稱，政府作為食品安全監(jiān)管的主體，在監(jiān)管中處于弱勢地位，大眾作為分散群體，也難以產(chǎn)生有效的監(jiān)管力量，這使得企業(yè)恰恰處于最有利的地位。他們很容易組成利益集團對政府進行游說，使得監(jiān)管天平傾向于他們一方；他們也可以運用信息不對稱原則，使得政府在信息約束機制下難以形成對企業(yè)的實際管控，由此可見政府監(jiān)管面臨的巨大挑戰(zhàn)。

筆者認為，目前對于食品安全問題，政府的措施還處于“發(fā)現(xiàn)問題-緊急補救-提出整改”的階段。但修修補補決不是治理食品安全的治本之策，推動食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)才是可行之道。所以說，保證食品安全的關(guān)鍵是建立一套與市場經(jīng)濟相配套的社會主義市場經(jīng)濟秩序，以解決市場經(jīng)濟在運行的過程中所出現(xiàn)的問題，并且通過對市場規(guī)律的把握和運用來引導(dǎo)市場正常運行，這自然離不開經(jīng)濟學(xué)的思維方法。

對于如何解決食品安全問題，傳統(tǒng)的解決思路無非通過法律、行政等外在強制手段，以促進社會公共利益。但在居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展的背景下，相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費者自我保護制度產(chǎn)生了尖銳的矛盾。近些年來，多部門針對這些問題出臺多項整頓措施，但是，這種單純的激勵和懲罰措施，對于解決實際食品安全問題并不是那么理想。眼下，這一矛盾仍在不斷考驗政府治理“違法企業(yè)”“違法生產(chǎn)”的力度。

經(jīng)濟學(xué)有一個著名的假設(shè)——“理性人”假設(shè)。“理性人”假設(shè)是指作為經(jīng)濟決策的主體都是充滿理智的，既不會感情用事，也不會盲從，而是精于判斷和計算，其行為是理性的。在經(jīng)濟活動中，主體所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟利益的最大化。如消費者追求的是滿足程度最大化，生產(chǎn)者追求的是利潤最大化。 “理性人”假設(shè)既可用來解釋安全事故頻發(fā)的原因，也可以作為尋找解決途徑的思路來源?？梢哉f，所有市場經(jīng)濟的參與者都是“理性人”，那些不法商人更是如此。“理性人”具有兩大特點：一是自私。他們的行為動機是趨利避害，是利己的；二是完全理性。每個人都能夠通過趨利避害原則來對其所面臨的一切機會和目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的手段進行優(yōu)化選擇。因此，我認為，解決食品安全問題的策略應(yīng)該著眼于“理性人”本身。既然不法商人總是會趨向于自己利益的最大化，那么食品監(jiān)管部門制定的公共政策就可以通過改變客觀環(huán)境，促使生產(chǎn)者做出新的、有利于公共食品安全的判斷和選擇。

要實現(xiàn)我國食品安全的目標(biāo)，需要結(jié)合我國國情和實際，學(xué)習(xí)和借鑒國際先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作模式和方法，科學(xué)、合理、全面地開展監(jiān)管工作。加強食品安全監(jiān)管的具體措施包括：激勵良性市場秩序，提高道德準(zhǔn)繩。在這個自媒體時代，可以通過多種途徑加大宣傳力度，引導(dǎo)人們樹立正確的道德觀、價值觀，在全社會重建一種有道德的商業(yè)精神。李克強總理指出，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也應(yīng)該是道德經(jīng)濟。以道德教化輔助行政手段，雙管齊下，可以增加食品安全監(jiān)管的深度。

提高消費者食品安全知識儲備，引導(dǎo)科學(xué)消費觀。有調(diào)查顯示，我國消費者食品安全知識整體水平較低，但獲取相關(guān)知識的態(tài)度較為積極。可以對消費者進行宣教干預(yù)，使他們獲得更多的食品安全知識，幫助他們樹立正確的消費觀，不能一味追求價低，改變不良的行為習(xí)慣，并引導(dǎo)消費者形成正確的維權(quán)意識，加強自我保護。

確立預(yù)防為主的監(jiān)管思想。建立專門機構(gòu)，對廢棄物進行科學(xué)利用。對于廢棄物的流向，嚴格分類跟蹤關(guān)注，從源頭上杜絕過期食品等再“回爐”，保障食品安全。增強廠商信息的透明度。過去，我國的食品加工生產(chǎn)過程一直缺乏透明化，可以通過各種生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，比如產(chǎn)品標(biāo)注或質(zhì)量認證等。監(jiān)管部門可以通過隨時抽檢等多種方式，確保某部分正規(guī)生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量，認證其為綠色食品生產(chǎn)點并頒布相關(guān)證書或標(biāo)志，形成榜樣效應(yīng)。定期、不定期披露食品廠商監(jiān)督檢查信息，公布安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，推薦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。因此，這些商家的銷量就會大幅增加，在市場中占有優(yōu)勢。這樣，出于自身利益考慮，其他廠商必定會爭先申請認證。購買綠色食品消費者大幅增加，使得生產(chǎn)綠色食品的收益隨之增長，弄虛作假的非正規(guī)廠商失去市場，就會逐漸消失。

政府規(guī)制機構(gòu)要對內(nèi)進行改革。目前，縣級市已經(jīng)形成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的合并，更名為市場監(jiān)督管理局，對食品監(jiān)管全權(quán)負責(zé)，而地市級的合并也在推進中。隨著機構(gòu)的整合統(tǒng)一，出現(xiàn)問題就不存在相互推諉的現(xiàn)象，可以更集中地開展食品安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率。此外，應(yīng)加大對不法廠商的打擊力度，聯(lián)合多部門密切協(xié)作。職能部門的工作人員應(yīng)加強專業(yè)素養(yǎng)，熟悉食品行業(yè)內(nèi)可能存在的各種造假方法，向先進國家學(xué)習(xí)，豐富食品安全知識。政府作為監(jiān)管部門，也應(yīng)該建立起良性的監(jiān)管機制。

建立綜合性的食品安全法，擴大法律調(diào)整范圍，涵蓋從食物種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等全過程，以規(guī)范的法律形式來確保食品安全。借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，向國際規(guī)范靠攏。應(yīng)加強對重點地區(qū)和重點產(chǎn)品的長期監(jiān)管，把執(zhí)法工作的重點放在食品生產(chǎn)的“源頭”。建立起嚴格的問責(zé)制度，對于那些在食品安全監(jiān)管中失職的相關(guān)部門和個人予以嚴厲懲處。加重懲罰力度，使得不正規(guī)廠商生產(chǎn)的邊際成本大大提高。非正規(guī)廠商得以生存的根本原因是不需要為其生產(chǎn)所產(chǎn)生的負外部性買單，因此，應(yīng)該加大懲罰力度，增加其負外部性的成本，讓其無利可圖。

建立完善的信用體系。政府應(yīng)建立全社會的信用體系。曾經(jīng)從事過非法食品行業(yè)的企業(yè)和主要負責(zé)人，在其個人信用體系中進行相應(yīng)記錄并處罰。有過不良記錄的個人和企業(yè)，禁止其再次從事食品行業(yè)。

四、結(jié)論

解決食品安全問題的方法多種多樣，有時候一種方法行不通或效果不明顯，不如換一換思路，借鑒其它領(lǐng)域的方法或原理，按需要靈活使用，或許就會豁然開朗。食品安全監(jiān)管無論從哪一方面來說都是一項艱巨的任務(wù)，還有很長的路要走，需要勇敢的開拓者孜孜不倦、執(zhí)著前行。