李文杰

摘要：今年以來，新冠肺炎疫情對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了一定沖擊，民眾生活也受到相當(dāng)程度的影響，1-8月全區(qū)就業(yè)、居民增收和社會保障等基本民生領(lǐng)域形勢雖總體穩(wěn)定，但民生領(lǐng)域仍面臨很多突出問題，建議在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的基礎(chǔ)上，多措并舉促進(jìn)居民增收，?；久裆?，務(wù)必打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要注意加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升重大疫情防控能力。

關(guān)鍵詞：疫情;就業(yè);居民收入

今年以來，新冠肺炎疫情對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了一定沖擊，民眾生活也受到相當(dāng)程度的影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的財(cái)力支持，以政府的“緊日子”保障老百姓的“好日子”，全區(qū)就業(yè)、居民增收和社會保障等基本民生領(lǐng)域形勢總體穩(wěn)定。

一、2020年前三季度內(nèi)蒙古民生領(lǐng)域現(xiàn)狀

（一）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

今年以來，自治區(qū)圍繞把疫情對就業(yè)工作的影響降至最低這一目標(biāo)，全力推進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”工作，先后出臺了疫情防控期間穩(wěn)就業(yè)20條、應(yīng)對疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)28條和社會保險(xiǎn)費(fèi)減免緩、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策。同時(shí)，開展了“進(jìn)企入園、保障用工專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)”“疫情防控就業(yè)服務(wù)”和“離校未就業(yè)百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全力穩(wěn)住市場豐體、穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住就業(yè)。截至8月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%，就業(yè)各項(xiàng)豐要指標(biāo)完成情況基本保持在序時(shí)進(jìn)度內(nèi)。

（二）基本民生保障持續(xù)加強(qiáng)

面對疫情影響，積極擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，確保待遇按時(shí)足額發(fā)放，全力確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)施階段性減免政策。開展全民參保計(jì)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，清理整合全民參保數(shù)據(jù)。積極深化社會保障領(lǐng)域改革，對健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系、嚴(yán)格基金收支管理、建立激勵(lì)約束機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支和基金缺口各級政府分擔(dān)機(jī)制等進(jìn)行制度安排。有效發(fā)揮了社會保障民生安傘網(wǎng)和穩(wěn)定器作用。截至8月底，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1542.1萬人，較去年末增長了10.6萬人。全區(qū)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為336.6萬人，全區(qū)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為274.8萬人，均完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）民生支出優(yōu)先得到保障

1-8月份，全區(qū)一般公共預(yù)算收入1237.1億元，同比下降9.3%，降幅較1-7月份收窄1.6個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)一般公共預(yù)算支出3122.7億元，同比增長2.1%，增速較1-7月份提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，一般公共服務(wù)支出增長2.2%，增速較1-7月份提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。在收入下降、財(cái)力緊張的情況下，民生領(lǐng)域的支出優(yōu)先得到保障，較好的落實(shí)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的要求，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，支持了社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)居民收入保持回升

各級黨委政府扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在一系列穩(wěn)就業(yè)保民生促消費(fèi)的政策措施作用下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，全區(qū)居民收入增速保持回升，上半年，全區(qū)居民人均可支配收入14628元，比上年同期增長0.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際下降2%，降幅比一季度收窄6.6個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20148元，同比增長-0.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入6369元，同比增長4.9%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民5.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入相對差距繼續(xù)縮小。

二、內(nèi)蒙古民生領(lǐng)域面臨的突出問題

（一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻

在就業(yè)總量壓力、結(jié)構(gòu)矛盾以及有效對接不暢的影響下，促進(jìn)就業(yè)面臨著擴(kuò)大增量和穩(wěn)定存量雙重壓力。一方面，擴(kuò)大增量的壓力進(jìn)一步加大。截至8月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)3項(xiàng)指標(biāo)同比均有所下降。受經(jīng)濟(jì)下行就業(yè)崗位減少、政府統(tǒng)籌計(jì)劃崗位因疫情而延遲釋放等因素影響，高校畢業(yè)生就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向人數(shù)同比下降近15%;受技能不足、可勝任就業(yè)崗位大幅減少等因素影響，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)同比下降7.2%。另一方面，保住存量的難度進(jìn)一步加大。雖然日前大多數(shù)企業(yè)已基本復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但多數(shù)企業(yè)資金鏈、供應(yīng)鏈和市場銷售方面依然存在問題，企業(yè)穩(wěn)崗保存量難度增大。據(jù)相關(guān)部門上半年就業(yè)狀況調(diào)查顯示，全區(qū)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)的存量，比2019年底減少了20多萬人。未來隨著疫情反復(fù)和防控常態(tài)化，企業(yè)吸納就業(yè)能力町能會持續(xù)減弱，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）民生保障難度加大

受政策性減收，疫情階段性免、減、緩社保繳費(fèi)政策，以及經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致增值稅、企業(yè)所得稅的持續(xù)下滑等綜合因素影響，可用財(cái)力空間進(jìn)一步壓縮，而決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康、支持“六穩(wěn)”“六保”工作資金需求剛性不減，財(cái)政收支的“一增一減”，使得民生保障難度進(jìn)一步加大。

（三）社保待遇發(fā)放和擴(kuò)面壓力較大

一方面，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年以來，為應(yīng)對疫情影響，實(shí)施階段性減免企業(yè)社保費(fèi)等政策，1-8月份全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入同比下降9%，導(dǎo)致基金缺口擴(kuò)大;另一方面，參保擴(kuò)面人數(shù)難以大幅增長。目前，我區(qū)未參保人員主要集中在靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、人戶分離在外打工人員，這部分人員流動(dòng)性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定、參保意愿低，受疫情影響，擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大。

（四）城鄉(xiāng)居民增收壓力大

從城鎮(zhèn)居民看，盡管近期住宿餐飲、教育培訓(xùn)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)經(jīng)營逐步恢復(fù)，但是還不足以彌補(bǔ)前期減少的收入，從業(yè)人員工資性和經(jīng)營性收入上半年累計(jì)明顯下降，以呼和浩特市和興安盟為例，上半年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別下降3.5%和3.1%;從農(nóng)牧民收入看，由于農(nóng)牧民外出務(wù)工就業(yè)機(jī)會減少，部分政策性補(bǔ)貼取消或延遲發(fā)放，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售進(jìn)度放緩等原因，農(nóng)牧民增收壓力加大，以興安盟為例，上半年農(nóng)牧民人均可支配收入同比下降0.2%。

三、內(nèi)蒙古保民生、惠民生的政策建議

（一）穩(wěn)、保就業(yè)，筑牢民生之本

一是開展政策落實(shí)服務(wù)落地行動(dòng)，推動(dòng)“穩(wěn)保”政策落實(shí)，穩(wěn)住就業(yè)存量。通過政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等，積極挖掘就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)增量，著力拓寬就業(yè)空間。二是突出重點(diǎn)群體就業(yè)，通過實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)、政府統(tǒng)籌就業(yè)計(jì)劃實(shí)施、就業(yè)困難人員兜底保障以及擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍等政策措施，全力兜住就業(yè)底線。二是強(qiáng)化就業(yè)供需服務(wù)，通過推廣使用就業(yè)服務(wù)平臺、精準(zhǔn)組織開展定向訂單培訓(xùn)等，促進(jìn)就業(yè)者與招納單位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，提升就業(yè)適配性。四是強(qiáng)化就業(yè)形勢預(yù)警，健全多方參與的就業(yè)形勢分析研判機(jī)制，進(jìn)一步防范和降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）多措并舉，促進(jìn)居民增收

一是加大疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)政策的兌現(xiàn)力度，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)增長回穩(wěn)帶動(dòng)居民工資性收入和經(jīng)營凈收入增長。二是優(yōu)化政策幫扶，助力個(gè)體經(jīng)營。受新冠肺炎疫情影響，個(gè)體經(jīng)營戶收入沖擊較大，餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)最為嚴(yán)重，因此要進(jìn)一步深化“放管服”改革，取消對靈活就業(yè)的限制，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)營促進(jìn)消費(fèi)。對從事餐飲、零售等行業(yè)的個(gè)體工商戶，做好營業(yè)執(zhí)照登記與許可審批的銜接，幫助經(jīng)營者盡快開展經(jīng)營活動(dòng)。三是推進(jìn)線上交易，打造農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。借助現(xiàn)有各大電商網(wǎng)絡(luò)平臺、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的銷售新模式，整合線卜線下平臺，積極抓好產(chǎn)銷對接，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，助力農(nóng)牧民增收。四是落實(shí)好各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，逐步增加居民轉(zhuǎn)移收入。加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村牧區(qū)居民及時(shí)享受社會保障待遇。保障各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼合理增長，如適時(shí)提高農(nóng)村牧區(qū)社會保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。確保退休農(nóng)村牧區(qū)教師和醫(yī)生的一次性生活補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放。

（三）兜牢底線，?；久裆?/p>

一是推動(dòng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，繼續(xù)貫徹落實(shí)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、延期緩繳政策以及穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。二是加大困難群體保障力度。及時(shí)摸清疫情防控常態(tài)化條件下低收人群體特別是困難群體的實(shí)際生活困難，加大城鎮(zhèn)困難群體臨時(shí)救助力度，確保城鎮(zhèn)失業(yè)人員保險(xiǎn)和臨時(shí)生活補(bǔ)助及時(shí)足額發(fā)放到位，階段性擴(kuò)大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍。對《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保單位招用、個(gè)人不繳費(fèi)且連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，及時(shí)發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。三是綜合運(yùn)用就業(yè)扶助和社會保障政策，強(qiáng)化低保對象與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)對象的救助保障，落實(shí)好社會保險(xiǎn)費(fèi)減免與失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的實(shí)施，根據(jù)物價(jià)上漲情況發(fā)放救助資金，擴(kuò)大社會救助的覆蓋面并提高救助水平。四是落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策，充分考慮疫情沖擊，將受影響的困難群眾按規(guī)定納入低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策保障和就業(yè)援助范圍。五是優(yōu)化社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。推行“不見面”服務(wù)，推進(jìn)社保服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦、個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)掌上可辦、查詢和證明打印類事項(xiàng)自助可辦。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格論證辦法，推進(jìn)待遇資格網(wǎng)上認(rèn)證一次不跑，給因疫情耽誤辦理繳費(fèi)、待遇中領(lǐng)等業(yè)務(wù)的參保對象提供補(bǔ)辦服務(wù)。

（四）精準(zhǔn)施策，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升整改質(zhì)量和脫貧質(zhì)量，緊盯未脫貧人口，因人因戶落實(shí)幫扶措施，統(tǒng)籌抓好非貧困旗縣、非貧困嘎查村的貧困人口脫貧，確保剩余脫貧任務(wù)在入冬前全面完成。二是努力克服疫情災(zāi)情影響。認(rèn)真分析、密切跟蹤疫情災(zāi)情對脫貧攻堅(jiān)帶來的不利影響，扎實(shí)做好疫情常態(tài)化防控工作，加快貧困地區(qū)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，加大貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶力度，著力解決好扶貧產(chǎn)品滯銷賣難問題，確保不因疫情災(zāi)情影響如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧。三是完善返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，不斷鞏固脫貧成果，堅(jiān)決防止脫貧摘帽后思想松勁懈怠、工作重心轉(zhuǎn)移、扶貧力量削弱現(xiàn)象發(fā)生。建市健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，推行“防貧?！睒I(yè)務(wù)和建立“救助基金”，堅(jiān)決防止發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。四是健全脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。結(jié)合編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)過渡期政策和解決相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)、政策、幫扶方式等方面研究，推出更加務(wù)實(shí)、更可持續(xù)的政策舉措，建立健全長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升重大疫情防控能力

一是開展公共衛(wèi)生防控救治能力提升行動(dòng)，建設(shè)自治區(qū)級重大疫情救治基地、盟市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)、旗縣公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心二級防控救治體系。二是加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，完善各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)功能定位，持續(xù)推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)和血站服務(wù)體系機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)疫苗接種管理。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，完善早期監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全聯(lián)防聯(lián)控和群防群控機(jī)制。四是筑牢法治基石，抓緊修訂公共衛(wèi)生地方性法規(guī)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法新格局。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張捷