韓冰

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到，“健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高水平走出去”。這為我國“十四五”時(shí)期推進(jìn)對(duì)外投資合作與發(fā)展勾勒了具體藍(lán)圖。

近年來，我國在全球外國直接投資中的影響力不斷擴(kuò)大，對(duì)外投資規(guī)模穩(wěn)步增長。2020年9月，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2019年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國對(duì)外直接投資1369.1億美元，蟬聯(lián)全球第二。截至2019年末，我國對(duì)外直接投資存量達(dá)2.2萬億美元，保持全球第三。我國境內(nèi)投資者在全球188個(gè)國家（地區(qū)）設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.4萬家，這些境外企業(yè)2019年向投資所在國繳納的各種稅金總額達(dá)560億美元，雇用外方員工226.6萬人，彰顯了我國對(duì)外投資的雙贏效果。

與此同時(shí)，我國海外投資也遭受到東道國的政變、動(dòng)亂、征收、外匯管制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等政治風(fēng)險(xiǎn)與“非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)”。特別是近年來國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，在新冠肺炎疫情全球蔓延、單邊主義與保護(hù)主義抬頭的背景下，可以預(yù)見“十四五”時(shí)期我國企業(yè)海外合法權(quán)益的維護(hù)將面臨以下兩方面的新挑戰(zhàn)：

一是我國企業(yè)海外投資的領(lǐng)域、范圍等可能受到限制與歧視性對(duì)待。2016年以來許多國家為解決外國投資引起的國家安全問題而對(duì)相關(guān)國內(nèi)政策進(jìn)行了大幅修改。以G20成員為例，德國、日本、俄羅斯、意大利、澳大利亞、美國、英國、法國、南非、韓國和歐盟均針對(duì)外國投資可能對(duì)其國家安全利益構(gòu)成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，修訂相關(guān)政策。這些政策的變化加大了包括我國投資者在內(nèi)的國際投資者的投資不確定性，如果被有針對(duì)性地濫用則可能成為我國企業(yè)投資受阻的政治性投資壁壘。

二是新冠疫情沖擊下我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)攀升、發(fā)生糾紛的概率大幅增加。當(dāng)前新冠疫情仍在全球蔓延，各國為應(yīng)對(duì)疫情采取了不同程度的衛(wèi)生防疫封鎖措施，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、治理水平的差異，我國企業(yè)在一些東道國面臨著公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)、國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、示威沖突風(fēng)險(xiǎn)、工會(huì)組織運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。與此同時(shí)，各國政府為防疫而對(duì)人員和物資進(jìn)行的邊境流通限制、為鼓勵(lì)國內(nèi)生產(chǎn)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)而采取的對(duì)外國企業(yè)的歧視性措施可能導(dǎo)致勞資糾紛、違約糾紛引起的訴訟與仲裁案件增加。更值得注意的是，當(dāng)前一些國際機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者已呼吁外國公司應(yīng)暫停利用國際投資協(xié)定中的投資者訴東道國爭端解決機(jī)制（ISDS）對(duì)發(fā)展中國家政府提出的索賠請(qǐng)求，并永久限制與新冠疫情相關(guān)索賠請(qǐng)求。

目前，在維護(hù)海外投資利益方面，我們?nèi)匀淮嬖谥?jīng)驗(yàn)不足，政治、外交手段為主的保護(hù)效果欠佳，政府對(duì)海外企業(yè)監(jiān)管乏力且與企業(yè)配合不足等問題。“十四五”時(shí)期，我國需要繼續(xù)健全促進(jìn)與保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系建設(shè)，提升維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益的能力。尤其是，發(fā)揮法律的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以法律風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)管理機(jī)制，培養(yǎng)與塑造企業(yè)自我管理與保護(hù)能力，構(gòu)筑政府—社會(huì)—企業(yè)有機(jī)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的立體保護(hù)與管理框架。

在國際層面，我國需要繼續(xù)與有關(guān)國家商談高水平的投資協(xié)定，同時(shí)積極參與新的國際投資規(guī)則的談判。例如，我國應(yīng)關(guān)注并積極參與目前正在推進(jìn)的WTO框架下投資便利化國際規(guī)則的相關(guān)研討。在國內(nèi)政策層面，我國需要深入研究海外投資大國維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身海外投資特點(diǎn)，構(gòu)建與之相應(yīng)的海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，同時(shí)加大涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。在企業(yè)層面，我國境外投資企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守東道國的有關(guān)法律法規(guī)，依法合規(guī)開展經(jīng)營。對(duì)于因疫情及相關(guān)抗疫措施引起的糾紛則應(yīng)以“和”為貴，盡量采取協(xié)商調(diào)解等非訴訟方式解決?！?/p>

（作者是中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資室副研究員）