袁杰

摘要：近幾年，隨著社會的發(fā)展，我國在電器能源方面取得了輝煌的成績。電網(wǎng)改革取得了較多的成績，精益管理理念貫穿企業(yè)管理的全過程，我國電力企業(yè)輸配電價改革取得成效明顯。眾所周知，先進科學的電器實驗設備對于人們的生活是一個質(zhì)的提高。因此，對于居民來說，城市的供電問題便顯得十分重要。電器能源問題已成為我國昀難解決的問題之一，是昀能引發(fā)問題的一個地方，并且全國各地都十分重視這一塊。

關鍵詞：電力體制改革;輸配電價;關鍵問題

引言

隨著科技的發(fā)展和電力市場化改革的深入推進，電力行業(yè)的自然壟斷性逐漸被打破，主體多元、競爭有序的電力交易格局初露雛形，因此，政府對電力行業(yè)的管制方式做出了相應的調(diào)整，其中輸配電的價格管制受到影響較為顯著。在電力改革的過程中，既要始終保障電力供應的可靠性，還要充分的利用競爭機制和價格手段，促進電力工業(yè)經(jīng)濟效率的提高。

1輸配電價管制的基本原則

電力市場的建設和運行過程極為復雜，鑒于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的天然壟斷性，政府實行價格管制，特別是對輸配電價的監(jiān)管是尤為必要的。根據(jù)我國的基本國情以及電網(wǎng)發(fā)電站的現(xiàn)狀，當前對輸配電價管制應該基于以下幾項基本原則。一是要按照公平、公正、公開的原則，構(gòu)建輸配電價管制的四維政策目標體系，即提高社會分配效率、促進企業(yè)生產(chǎn)效率、保證企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、實現(xiàn)各方公平。二是合理補償生產(chǎn)成本，取得合理收益，堅持公平負擔。對于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，在有效率經(jīng)營的基礎上，制定輸配電價格時，應以保障投入能收回成本、促進投資電網(wǎng)建設為目標，并使電網(wǎng)建設可以適當超前發(fā)展。對于輸配電網(wǎng)的使用者，所支付的輸配電價應與使用網(wǎng)絡的方式所損耗的輸配電成本相一致。三是要注意調(diào)節(jié)市場需求、兼顧社會目標。輸配電價不僅僅是成本的反映，還應該為市場提供昀為合理的價格，昀大化發(fā)揮輸電資源價值，釋放正確的需求信號，從而促進輸配電體系的健康發(fā)展。除此之外，對于那些相對比較落后地區(qū)的輸配電服務，還要給予適當?shù)膬r格支持優(yōu)惠政策，發(fā)揮其社會職能。

2輸配電價改革所面臨的問題

2.1明確改革目標

輸配電價改革主要目標之一是轉(zhuǎn)變政府對能源監(jiān)管的方式，構(gòu)建更加明確、合理、完善的輸配電價體系。但是，由于我國市場經(jīng)濟還處于初期發(fā)展階段，電力行業(yè)與政府所面臨的經(jīng)濟壓力非常大，局部地方政府和用電企業(yè)希望采取行政手段直接降價，但該種方法在平衡各方面利益環(huán)節(jié)中難以實施。從當今電力體制改革情況分析，開展輸配電價改革工作有利于降低電力生產(chǎn)成本，但其中也存在成本上升的因素。其中，成本下降因素主要是通過：加強成本監(jiān)審、排除不應進入輸配電價中的成本與投資;根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展承受力，合理提高投資規(guī)模;通過市場交易價格來反應電力成本下降。從成本上升因素來看：投資增長速度與電量增速趨緩會導致電量分攤的成本上升;核電、光伏、風電等新型發(fā)電市場比重不斷提高，但會提高發(fā)電成本，同時水電開發(fā)成本也非常高。因此，通過結(jié)合市場機制發(fā)展和新能源市場比重不斷提高，如何確定輸配電價目標是需要重點關注的問題。

2.2投資、電量與電價關系

由于我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)發(fā)展階段，市場中的用電結(jié)構(gòu)和需求也出現(xiàn)了變化，第二產(chǎn)業(yè)的用電量明顯下滑，然而第三產(chǎn)業(yè)與居民用電量在持續(xù)增長，但總體用電量是趨于放緩狀態(tài)。同時，為了能夠保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，電力行業(yè)投資需求依然非常大。在投資力度增加、用電量放緩的背景下，因此輸配電價格面臨著上漲壓力。特別是一些偏遠山區(qū)，由于需要進行電力工程建設，再加上地理環(huán)境的因素影響，會極大的提高投資量、運維費用也非常高，但電力能源消費卻遠遠低于普通城市，電力企業(yè)很難在短時期內(nèi)收回成本。

3促進電力企業(yè)輸配電價改革的有效措施

3.1完善成本價格監(jiān)管體制

合理編制資金預算，完善成本價格監(jiān)管機制。電力企業(yè)輸配電價改革首先需要做好試點工作，在一些地區(qū)部門進行試點之后進行總結(jié)，將具體的實施方案和實施結(jié)果進行匯總，使得昀終的結(jié)果能夠比較符合實際情況。管理的制度化是電力企業(yè)輸配電價改革的有效措施。電力企業(yè)的管理部門應自身起到帶頭作用，自覺地學習相關的法律法規(guī)，強化監(jiān)管。除此之外，電力企業(yè)管理部門應對工作人員和管理者進行相應的檢查，加強過程和成本監(jiān)控，這樣既能保證電力企業(yè)輸配電價的相對合理，還能從側(cè)面提升電力企業(yè)工作人員的素質(zhì)。使管理、健全體系、提高意識等貫穿于一線，促進電力企業(yè)發(fā)展。還要建立合格的監(jiān)督管控的體制機制，明確各個部門的任務和管理工作，確定每個人員的具體分工。

3.2完善投資、電量與輸配電價的約束與激勵機制

將財務預算與投資計劃充分融合，電力企業(yè)輸配電價改革需要協(xié)調(diào)電網(wǎng)投資、電力輸配和用電需求三者之間的關系，既要約束電力的價格問題，控制其成本，也要追求可持續(xù)發(fā)展，對于電力企業(yè)的各個部門進行激勵，調(diào)動大家的工作積極性，促進電力企業(yè)發(fā)展。當前一些部門的收益差距比較大，一些部門能夠獲得大部分的利益，維持著整個公司的發(fā)展。就目前而言，這容易造成利益分配的不均等化，影響企業(yè)的長期發(fā)展。其次，由于在不同時間用電需求不一樣，因此我們可以根據(jù)不同的時間進行調(diào)整，制定一個相對完整的生產(chǎn)周期，將各個時期的用電需求加以調(diào)整，能夠使得其昀終能夠符合要求，避免長時間的虧損影響綜合的收益。除此之外，我們要進行協(xié)調(diào)構(gòu)建有效的機制，由于電力企業(yè)輸配電價改革是一個相對完整性和互動性比較強的模式，因此應該調(diào)動大家生產(chǎn)的積極性，能夠充分的發(fā)揮各個部門的積極性，對于一些投資時間比較長的應該積極的調(diào)整，將長時間投資和短期投資相結(jié)合，促進企業(yè)的長時間發(fā)展，對于電力企業(yè)輸配電價改革也能夠提供相對完整的收益率。

3.3加強輸配電價監(jiān)管能力

電力企業(yè)是一個完整的發(fā)展部分，在具體的實行過程中不斷的向集成化方向發(fā)展。建立健全電力企業(yè)輸配電價的內(nèi)控機制。電力企業(yè)的輸配電價改革是一個重要的部分，其改革能夠在各個具體的方面不斷提高。重視教育的作用，將各個部門的工作加強監(jiān)管。電價改革是一個涉及較多方面的問題，我們需要將各個部門聯(lián)系起來，開展有目的的、具有方向性的專題研究，這需要考慮未來的發(fā)展方向，使得其改革的結(jié)果滿足社會需求，滿足發(fā)展的要求。在國家的大力支持下，在政府政策、經(jīng)濟發(fā)展等方面給予了較大的優(yōu)惠，許多地方政府在不違背政策的前提下致力于電力企業(yè)的發(fā)展。監(jiān)管工作在控制成本方面具有重要的意義，我們需要針對社會的實際情況，在多個方面進行分析，盲目的擴大資產(chǎn)會造成電力的成本價格上升，加強輸配電價監(jiān)管能力能夠從控制成本、制定定價等多個方面進行控制。

結(jié)語

科學有效的輸配電價管制模式有利于實現(xiàn)政府的公共政策目標，激勵電網(wǎng)企業(yè)減少成本，合理管控新增投資，實現(xiàn)資源配置效率優(yōu)化;合理的輸配電成本分攤方法有助于電網(wǎng)成本的及時回收，有利于不同電壓等級不同類型用戶對于輸配電成本的公平分擔;適度的輸配電價交叉補貼對于實現(xiàn)電力的普遍服務，輔助國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。

參考文獻

[1]潘紫宜.我國電力市場化改革中輸配電價管制研究[J].財經(jīng)界，2018，（23）：63-63.

[2]張永娜.我國電力市場化改革中輸配電價管制研究[D].華北電力大學（北京），2019.

[3]劉紀鵬.堅持電力市場化改革助推能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展[J].中國電力企業(yè)管理，2019（11）：40-41.