焦偉

摘要：作為農(nóng)村地區(qū)最低一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接與老百姓接觸，其提供公共服務(wù)的能力直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏胶托腋Ｖ笖?shù)。本文以C鎮(zhèn)為分析樣本發(fā)現(xiàn)：公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)供給質(zhì)量不高、公共服務(wù)供給內(nèi)容有待拓展是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力弱化的主要表現(xiàn)。基于C鎮(zhèn)的以上現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)背景研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提升公共服務(wù)供給能力的過(guò)程中，除了應(yīng)該強(qiáng)化自身能力之外，還應(yīng)該在強(qiáng)化公共服務(wù)供給的財(cái)力保障、提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和拓展公共服務(wù)供給內(nèi)容上有所作為。

在十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記明確提出了要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把建設(shè)好鄉(xiāng)村地區(qū)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。中央一號(hào)文件也連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，可見(jiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略重要性。再者，十九大報(bào)告中明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，因此，在新時(shí)代背景下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，如何科學(xué)有效的從根本上發(fā)展并完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好向快發(fā)展，促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)在2020年全面同步實(shí)現(xiàn)小康具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

一、C鎮(zhèn)基本情況簡(jiǎn)介

C鎮(zhèn)位于我國(guó)西部地區(qū)，截至目前，C鎮(zhèn)所屬的縣擁有著超過(guò)75萬(wàn)的人口，是一個(gè)人口大縣。在該縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，C鎮(zhèn)是該縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。C鎮(zhèn)所轄國(guó)土面積達(dá)120余平方公里，下轄近10個(gè)行政村，近60個(gè)村民小組，總戶數(shù)6000余戶，總?cè)丝诮?萬(wàn)余人。全鎮(zhèn)目前共有黨員551名，其中女黨員72名、少數(shù)民族黨員2名、預(yù)備黨員9人。黨員中，碩士研究生學(xué)歷2人、本科學(xué)歷62人、大專學(xué)歷43人、高中學(xué)歷45人、中專學(xué)歷50人、初中及以下學(xué)歷349人。目前，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶1575戶7074人，未脫貧151戶573人，貧困發(fā)生率2.13%。C鎮(zhèn)境內(nèi)年均氣溫13℃，最低海拔500米，最高海拔1600 米，屬典型的山區(qū)立體氣候。

二、C鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力弱化的主要表現(xiàn)

最近幾年，特別是十九大以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的壓力與部署下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給能力有了明顯提升。但是，由于種種原因的存在，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給能力同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷默F(xiàn)實(shí)需要還是有著較大的差距和存在較多的問(wèn)題，具體說(shuō)來(lái)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是公共服務(wù)供給不足較為明顯。公共產(chǎn)品是政府向老百姓提供的重要公共服務(wù)之一，公共產(chǎn)品的完善與否，與當(dāng)?shù)乩习傩盏娜粘３鲂泻蜕钏较嚓P(guān)，也會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)乩习傩盏墨@得感和幸福感。在壓力型體制的制約下，上級(jí)行政機(jī)關(guān)一般都是以下級(jí)行政機(jī)關(guān)完成其制定的任務(wù)作為評(píng)價(jià)和考核下級(jí)行政機(jī)關(guān)政績(jī)的主要依據(jù)。所以，在這樣一種向上集中的壓力型體制的制約下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就很被動(dòng)的變成了調(diào)動(dòng)一切可利用資源來(lái)盡量完成上級(jí)政府所安排和部署的任務(wù)，從而無(wú)暇顧及當(dāng)?shù)乩习傩盏膶?shí)際公共服務(wù)需求，因而造成老百姓真正需要的公共服務(wù)產(chǎn)品卻提供不足。

以C鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在2020年底要全面建成小康社會(huì)的壓力和各級(jí)黨委和政府的部署下，把重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)都主要放在了貧困識(shí)別、易地扶貧搬遷等精準(zhǔn)扶貧中去，而忽略了該鎮(zhèn)共服務(wù)產(chǎn)品的提供。當(dāng)前，該鎮(zhèn)公共服務(wù)產(chǎn)品的現(xiàn)狀是，自來(lái)水、寬帶、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)性公共服務(wù)產(chǎn)品存在沒(méi)有提供或提供不到位的情況。十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代的今天，人民對(duì)美好生活的追求，已經(jīng)逐漸從物質(zhì)追求向精神豐富方面轉(zhuǎn)變?；谶@樣的事實(shí)，每個(gè)村都應(yīng)該在提供精神文化相關(guān)的公共產(chǎn)品上下功夫，以供村民休閑與娛樂(lè)，這在全面建成小康社會(huì)與鄉(xiāng)村振興的背景下是很有必要的。

二是公共服務(wù)供給的質(zhì)量有待提升。要全面建成小康社會(huì)，公共服務(wù)的提供是必要的一環(huán)。但是由于諸多的原因，比如來(lái)自上級(jí)政府的壓力，時(shí)間的限制，C鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力，以及人力、物力、財(cái)力的有限等等，最終導(dǎo)致C鎮(zhèn)政府所提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量存在著不同程度的問(wèn)題。

以C鎮(zhèn)為例，在鎮(zhèn)下轄的所有行政村中，每個(gè)行政村的硬化路都存在著不同程度的路面損壞、坑洼不平的現(xiàn)象。而其中的大部分公路才新修建一年不到。出現(xiàn)上述問(wèn)題，已經(jīng)不僅是沒(méi)有維護(hù)人員所造成的，更多的是公路本身的質(zhì)量存在問(wèn)題。而如果細(xì)心觀察，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村公路都存在著寬窄不一、厚度不一的現(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是工程質(zhì)量問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是，上級(jí)政府撥款修繕的鄉(xiāng)村公路的排水溝，僅僅在一個(gè)冬天之后，大部分都出現(xiàn)了不同程度的裂縫和脫落情況，導(dǎo)致排水溝無(wú)法正常排水。在這問(wèn)題的背后，作為公共服務(wù)提供的主體，當(dāng)?shù)卣诠肥┕み^(guò)程中，顯然是缺少了必要的監(jiān)督和管理。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給內(nèi)容有待拓展。該鎮(zhèn)公共服務(wù)供給嚴(yán)重失衡，供給內(nèi)容有待拓展和完善。C鎮(zhèn)政府目前在提供公共服務(wù)過(guò)程中面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是公共服務(wù)供給內(nèi)容比較單一。自二十世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)體系也逐漸趨向完善，多元化的公共服務(wù)供給模式已逐漸成為農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)之一。但是由于一直存在的“自上而下”的公共服務(wù)決策模式，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的決策往往是只能被動(dòng)接受上級(jí)政府的指令，而不能完全按照當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枨笞龀鱿鄳?yīng)的決策。

以C鎮(zhèn)為例，近幾年，特別是最近一兩年來(lái)，政府把大部分資金都投入到了鄉(xiāng)村公路的建設(shè)上，而對(duì)其他方面則投入很少。截止目前，在所有的行政村中，沒(méi)有一個(gè)村有固定的垃圾處理池，沒(méi)有一個(gè)村有污水處理廠。

三、C鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力弱化的原因分析

C鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力的弱化，是由許多因素共同作用造成的。其中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的因素，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的供給能力不足，也有來(lái)自外部的一些因素，比如來(lái)自考核體制下的各級(jí)政府的某些壓力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要出發(fā)點(diǎn)是為了迎合上級(jí)政府，而不是從老百姓的真正需求出發(fā)。但是，就總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的因素是根本的，而其他外部的因素則是次要的。綜合內(nèi)外部各種因素，歸納起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力的弱化主要有以下幾方面的原因。

一是公共服務(wù)供給的財(cái)力保障不足。要提供公共服務(wù)，必須要有一定的財(cái)政資金作為后盾保障。在過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還有農(nóng)業(yè)稅作為基礎(chǔ)收入，但農(nóng)業(yè)稅取消以后，自然資源匱乏，地理位置并不占優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力將嚴(yán)重受阻。加之近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)人員膨脹，不斷增加的臨聘人員和相應(yīng)的財(cái)政支出更是大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。

以C鎮(zhèn)為例，財(cái)力不足是制約C鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的最突出最尖銳的原因。一方面，取消農(nóng)業(yè)稅以后，C鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移支付的途徑未能有效的跟上，也沒(méi)有找到穩(wěn)定合適的財(cái)政收入來(lái)源，導(dǎo)致政府收支難以平衡。加之該鎮(zhèn)自然資源十分匱乏，沒(méi)有任何可供開(kāi)發(fā)利用的資源，基于以上，C鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力受到了很大的限制，財(cái)政壓力十分巨大。所以說(shuō)，財(cái)政是制約C鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)最主要的原因。此類問(wèn)題放之全國(guó)來(lái)看，C鎮(zhèn)所存在的問(wèn)題也不是個(gè)案，對(duì)于大多數(shù)地理位置不具優(yōu)勢(shì)且自然資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，財(cái)政壓力幾乎都是制約政府提供公共服務(wù)的重要因素。

二是公共服務(wù)供給主體的意識(shí)薄弱和素質(zhì)欠缺。盡管近幾年來(lái)，隨著應(yīng)屆選調(diào)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)得到了一定提升。但就總體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)人員的公共服務(wù)意識(shí)依然很欠缺。加之在壓力型體制下，政府相關(guān)工作人員在工作上采取只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而對(duì)人民群眾則采取比較漠視的態(tài)度。

以C鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員大都來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本縣城的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)達(dá)地區(qū)基層治理的經(jīng)驗(yàn)，黨員干部的學(xué)歷也是參差不齊。基于以上，C鎮(zhèn)政府公共服務(wù)意識(shí)薄弱和素質(zhì)低下在所難免。

三是公共服務(wù)供給的監(jiān)督管理弱化。缺乏相應(yīng)完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致基層政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中缺乏一定的外部監(jiān)管和自我約束，于是就出現(xiàn)了前文所述的該鎮(zhèn)提供的公共產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。此外，在我國(guó)“向面子工程要政績(jī)”的模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了追求政績(jī)，它們往往更愿意投資那些建設(shè)周期比較短，見(jiàn)效很快的項(xiàng)目，或者是傾向于那些看得見(jiàn)的“硬性”公共服務(wù)設(shè)施。反之，對(duì)于那些見(jiàn)效慢、建設(shè)周期長(zhǎng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，諸如文化產(chǎn)品服務(wù)等公共產(chǎn)品則表現(xiàn)出相對(duì)漠視的態(tài)度。

以C鎮(zhèn)為例，正是因?yàn)镃鎮(zhèn)在提供公共服務(wù)過(guò)程中缺少了必要的監(jiān)督管理，才會(huì)出現(xiàn)新硬化一年的鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)凹凸不平、寬窄不一、厚度不一的情況。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致政府公共服務(wù)供給效率低下，原本可以一個(gè)月完成的工程，拖了兩個(gè)月才完成。

四、提升C鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力的對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給能力直接關(guān)系到當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钏胶托腋Ｖ笖?shù)，特別是在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給能力就顯得更加突出和重要，這不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕娔芊裣硎艿奖憬輧?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更深切影響到我國(guó)2020年全面同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?；诖?，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給能力就顯得非常重要。結(jié)合當(dāng)下鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景分析，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給能力，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手。

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力，財(cái)政保障是基礎(chǔ)

一是要強(qiáng)化公共服務(wù)供給的財(cái)力保障。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，在提供公共服務(wù)方面，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等方面明確責(zé)任邊界，并配以相應(yīng)的財(cái)政支出體系，以保障該鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的基本財(cái)政供給能力。其中涉及數(shù)額較大的和純公共服務(wù)產(chǎn)品則主要應(yīng)該由中央財(cái)政撥款或者是社會(huì)捐贈(zèng)為主，比如鄉(xiāng)村公路中的“村村通”或者“戶戶通”等此類準(zhǔn)大型公共產(chǎn)品則應(yīng)該由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，上級(jí)政府和社會(huì)三方齊發(fā)力。此外，還應(yīng)該平衡不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政差異，實(shí)事求是，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜的制定相應(yīng)的財(cái)政保障體系，涉及大型的公共服務(wù)產(chǎn)品則應(yīng)該報(bào)上級(jí)政府，請(qǐng)求財(cái)政支援，以保證資源匱乏的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給能力能夠得到有效提升。

二是建立有效的多元化資金籌措渠道。一方面，政府可以在符合客觀實(shí)際的前提下，有針對(duì)性的吸引部分個(gè)人、企業(yè)來(lái)本地投資建設(shè)，帶動(dòng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。以發(fā)展促發(fā)展，以建設(shè)促建設(shè)。如此，既可以據(jù)此開(kāi)拓新的公共服務(wù)建設(shè)，還可以繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并通過(guò)稅收來(lái)增加財(cái)政收入。另一方面，政府也可以通過(guò)各種途徑反映本地的問(wèn)題和需求，以尋求社會(huì)力量和上級(jí)政府在資金籌措和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面的幫扶和支持。

三是堅(jiān)持關(guān)乎財(cái)政民生的相關(guān)資金直撥、直達(dá)的原則，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的效率。某種意義上講，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理方式在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力，特別是在自然資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政收入本就十分有限，再加上“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的制約，財(cái)政壓力更大。所以，改革“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理方式，對(duì)于活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事業(yè)很有必要。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金直撥、直達(dá)的方式，可以減少中間層級(jí)政府的財(cái)政管理權(quán)。提高了撥款效率，也就提高了基層政府提供公共服務(wù)的效率。[1]

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力，關(guān)鍵在人

上面千條線，下面一根針。無(wú)論什么樣的政策，最終還是要落實(shí)到基層，落實(shí)到個(gè)人。因此，“人”是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)供給能力的關(guān)鍵因素。從現(xiàn)實(shí)情況看，可以從以下幾方面入手。

一是堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，五湖四海，任人唯賢”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)?！暗虏偶?zhèn)?，以德為先，五湖四海，任人唯賢”是當(dāng)下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)事業(yè)單位普遍的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選人用人的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為基層政府選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?。此外，還應(yīng)該積極引進(jìn)高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。如此，才能更好的夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。

二是創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制。政府提供公共服務(wù)能力的高低在很大程度上是因?yàn)檎ぷ魅藛T服務(wù)意識(shí)低下。這就要求把提高干部隊(duì)伍和工作人員的思想素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。緊緊圍繞相關(guān)工作的實(shí)際需要，切實(shí)加大培訓(xùn)廣度和力度，開(kāi)展多層次多類型的干部培訓(xùn)。通過(guò)有針對(duì)性的教育培訓(xùn)提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的文化素養(yǎng)及工作能力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村干部的政治理論水平和文化素養(yǎng)的提高要逐步做到規(guī)范化和制度化。從而達(dá)到夯實(shí)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的目的。[2]

三是完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作積極、工作能力強(qiáng)的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。相反，對(duì)工作消極、工作作風(fēng)存在問(wèn)題的工作人員進(jìn)行懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)包括物質(zhì)層面和精神層面，懲罰也包括物質(zhì)和精神層面。物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金、頒發(fā)獎(jiǎng)品等。精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)可以把工作人員的工作能力與工作積極性直接與本人的職級(jí)晉升和年終考核掛鉤。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力，重在監(jiān)督

絕對(duì)的權(quán)力將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗。只有將權(quán)力置于相關(guān)機(jī)制的約束下，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員在行使職權(quán)過(guò)程之中做到權(quán)為民所用，利為民所謀。為此，必須加大公共服務(wù)供給主體的監(jiān)管力度。

一是要加強(qiáng)和完善對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督體系的建設(shè)和維護(hù)。若不科學(xué)有效的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村一級(jí)工作人員加以正確的監(jiān)督，長(zhǎng)久下去，勢(shì)必會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)工作人員“在其位不謀其政”的現(xiàn)象。而這，將會(huì)直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬相關(guān)部門(mén)提供公共服務(wù)的能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，常常存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委工作人員疏于管理、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，必須加強(qiáng)和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)工作人員監(jiān)督體系的建設(shè)，純潔干部隊(duì)伍。

二是要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系的建設(shè)?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的普及和使用大大便利了公眾對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督。群眾可以用手機(jī)進(jìn)行拍照、錄音等方式取證相關(guān)工作人的違法行為，可以采用短信、電話、電子郵件等便捷的方式對(duì)相關(guān)違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。甚至還可以利用微博、微信等進(jìn)行問(wèn)政和監(jiān)督公權(quán)力的行使。特別是在自媒體時(shí)代下的今天，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)政，已逐漸成為一種趨勢(shì)。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一利劍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，做到防患于未然。[3]

三是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。第一是建立全面的績(jī)效評(píng)估主體、客體評(píng)估機(jī)制，應(yīng)該包括政府工作人員、具體操作實(shí)施的工作人員以及第三方監(jiān)管人員等。多方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和反饋，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的供給能力與供給質(zhì)量。第二是合理制定績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。既要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益相結(jié)合，實(shí)事求是，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的短視行為，減少資源的浪費(fèi)。進(jìn)而科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力提升的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁瓊.優(yōu)化地方政府公共服務(wù)供給面臨的困境及其破解[J].中州學(xué)刊，2019（12）：17-22.

[2]羅熙，許小貞.新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的使命轉(zhuǎn)變：從行政管理到公共服務(wù)[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（02）：44-47.

[3]張春照.鄉(xiāng)村振興背景下的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)——基于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視角的研究[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2019（02）：104-107.