朱蓓 黃云

李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，作政府工作報告中明確提出，要“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”，旨在讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前國際區(qū)域競爭激烈，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，對我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。目前受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，與此同時，我國各級政府并未形成穩(wěn)定的政商關(guān)系，使得國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，營商環(huán)境與市場主體的期待，還有一定的差距。其中表現(xiàn)為實體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營和小企業(yè)融資難等問題。由此來看，我國的營商環(huán)境需要不斷的進(jìn)行優(yōu)化。只有通過改革激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，把持續(xù)優(yōu)化與讓環(huán)境作為保市場主體、保就業(yè)和吸引外商外資的重要舉措，用改革的方法打造市場化、法治化、經(jīng)濟(jì)化，營商環(huán)境才能取得最大的政策效應(yīng)，推動國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

營商環(huán)境的概念與內(nèi)涵

營商環(huán)境的概念最早由世界銀行提出，并設(shè)立指標(biāo)體系進(jìn)行測評，營商環(huán)境就是在一個國家或者地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度。營商環(huán)境具體指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)的外部因素和條件的總和。營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的環(huán)境，它的內(nèi)涵可以通過其評價指標(biāo)體系反應(yīng)出來。近年來，世界銀行提出的評價領(lǐng)域范圍產(chǎn)生了調(diào)整，增加了注入營商環(huán)境便利度等指標(biāo)。當(dāng)前深化“放管服”改革面臨經(jīng)濟(jì)社會重大變局，制度供給水平是衡量發(fā)展軟實力的重要標(biāo)準(zhǔn)，無論是營造國際化營商環(huán)境、塑造地方競爭新優(yōu)勢、加快推進(jìn)服務(wù)型政府改革，還是強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)競爭力的良好環(huán)境，改革仍是最大的紅利。從政府層面來說，政府要轉(zhuǎn)變其職能，提高政府工作效能，這一過程最重要體現(xiàn)在辦事效率的提升上面，實現(xiàn)簡化辦事流程，讓人民少跑腿，少走路。從社會層面來看，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)改革，實現(xiàn)服務(wù)型政府，真正為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著我國逐步接軌世界，中國政府已經(jīng)建立起經(jīng)濟(jì)與營商關(guān)系緊密聯(lián)系的思維，中國政府已刀刃向內(nèi)、自我革新的勇氣，大力優(yōu)化營商環(huán)境，并取得了舉世矚目的成效。在2020中國經(jīng)濟(jì)趨勢年會上，與會嘉賓圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一主題展開了討論，其中“新”成為了一個高頻字。

優(yōu)化營商環(huán)境的對策

貫徹新理念

隨著我國經(jīng)濟(jì)的升級，中國對于營商環(huán)境的要求也有了新特點，因此，需要在各地優(yōu)化營商環(huán)境過程中及時轉(zhuǎn)變理念。目前創(chuàng)新已取代各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心議題，創(chuàng)新環(huán)境是營商環(huán)境中十分關(guān)鍵的部分。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，營商環(huán)境的優(yōu)化需要保證便捷、公開和高效，同時，營商環(huán)境的優(yōu)化過程更離不開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。不同的生產(chǎn)企業(yè)需要不同的發(fā)展環(huán)境，因此，我們需要構(gòu)造專業(yè)性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化營商環(huán)境，要注意完善產(chǎn)業(yè)政策、推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力，同時各地還需要重視改善公共服務(wù)水平、吸引高端人才，只有這樣才能增加當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)用新技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，第一生產(chǎn)力是推動現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展中的重要因素和重要力量?？茖W(xué)技術(shù)、智力資源是生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的決定要素，生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長主要靠的是科學(xué)的力量、技術(shù)的力量。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要注重創(chuàng)新技術(shù)。例如，廣州黃浦區(qū)的企業(yè)開具區(qū)塊鏈開始使用電子發(fā)票，發(fā)票可以自動驗舊，不需要人工操作，企業(yè)足不出戶即和完成區(qū)塊鏈電子票的全流程業(yè)務(wù)，解決了不同電子發(fā)票平臺數(shù)據(jù)孤島問題，發(fā)票信息上鏈后，企業(yè)通過平臺可以查詢到本企業(yè)收到的發(fā)票，解決了企業(yè)發(fā)票歸集難的問題。天津濱海新區(qū)實施了企業(yè)登記全程電子化，內(nèi)資有限公司的設(shè)立、變更、注銷全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。在全國首創(chuàng)全流程自動化管理制證中心，自主研發(fā)制證系統(tǒng)，實現(xiàn)了申請人與審批人互不見面的“雙盲審批”，對營業(yè)執(zhí)照的模板、打印、蓋章和發(fā)放，進(jìn)行集中管理，大大提高了領(lǐng)證效率。

拓展新思路

要優(yōu)化營商環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，營造穩(wěn)定、公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，不少地方政府創(chuàng)新工作思路，提升了自身服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。2019年11月22日，長春新區(qū)34個重大產(chǎn)業(yè)集中簽約，金額達(dá)1217.6億元，這一成績離不開長春新區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的新思路。與此同時，青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新推行信用監(jiān)督，取得了良好成效。當(dāng)?shù)貙⒈O(jiān)管部門對企業(yè)的檢查結(jié)果全部公開，并記入信用記錄監(jiān)管情況，與企業(yè)享受政策扶持、銀行貸款公開招投標(biāo)等掛鉤，構(gòu)建起以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系，提升了監(jiān)管效力。

結(jié)束語

政府是營商環(huán)境的締造者，優(yōu)化營商環(huán)境過程中，最重要的就是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，只有當(dāng)?shù)卣瀼貏?chuàng)新理念、拓展創(chuàng)新思路、公開透明，才能維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境不只是提高效率，更重要的是注重公平，只有以公平為基礎(chǔ)、構(gòu)建完整的政策鏈條、增強(qiáng)服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過監(jiān)督執(zhí)法和法治保障，切實維護(hù)公平、高效的市場環(huán)境，才能真正激發(fā)企業(yè)和個人的最大活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[本文系宜昌市社會科學(xué)界聯(lián)合會（宜社科聯(lián)文【2020】6號）：優(yōu)化宜昌營商環(huán)境研究（ysk20kt173）項目成果。]

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）