于潛馳 苗麗

摘 ? 要?學(xué)校治理，需要多元主體參與、多元權(quán)力協(xié)調(diào)、多元渠道監(jiān)督。選擇學(xué)校治理權(quán)力作為研究課題，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，從行政治理、學(xué)術(shù)治理、學(xué)生治理等三方面深入剖析了學(xué)校治理權(quán)力的現(xiàn)實(shí)表征，并重塑學(xué)校內(nèi)部治理角色，著力建構(gòu)科學(xué)、個(gè)性、開(kāi)放、創(chuàng)新的治理權(quán)力體系。

關(guān)鍵詞?學(xué)校治理 ?行政治理 ?學(xué)術(shù)權(quán)力

黨的十九大開(kāi)啟了國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)的新時(shí)代，而教育領(lǐng)域治理體系的完善建構(gòu)則是激發(fā)教育活力、推動(dòng)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。教育部長(zhǎng)陳寶生指出，現(xiàn)代學(xué)校要“推進(jìn)教育系統(tǒng)依法治教、依法治校，完善教育制度實(shí)施體系，不斷提升學(xué)校治理水平。[1]”關(guān)于學(xué)校治理權(quán)力主體及體系架構(gòu)，吉首大學(xué)張維紅教授認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部有行政管理者、教師及學(xué)生三大群體，與之相對(duì)應(yīng)的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)生權(quán)力共同組成了學(xué)校權(quán)力體系[2]。學(xué)校治理的過(guò)程應(yīng)是行政管理者、教師及學(xué)生等各利益相關(guān)方共同參與教育治理的過(guò)程。不過(guò)傳統(tǒng)觀念下學(xué)校治理權(quán)力分配不均衡，一般而言教師權(quán)力、學(xué)生權(quán)力處于視覺(jué)盲區(qū)，行政權(quán)力“一言堂”現(xiàn)象十分明顯，學(xué)校治理科學(xué)性合理性堪憂。故而，在信息化與民主化的新教育語(yǔ)境下，如何梳理學(xué)校各治理權(quán)力并協(xié)調(diào)重構(gòu)權(quán)力系統(tǒng)，是解決學(xué)校治理困境的關(guān)鍵所在。

一、學(xué)校治理權(quán)力的現(xiàn)實(shí)表征

1.行政治理：倒金字塔式的權(quán)力梯度

從傳統(tǒng)學(xué)校治理架構(gòu)來(lái)看，行政治理占據(jù)了絕對(duì)的主體地位，大多數(shù)學(xué)校決策層成了行政權(quán)力的核心掌握者，擁有學(xué)校治理的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。

（1）治理權(quán)力“倒金字塔式”弱化。大多數(shù)學(xué)校行政治理以行政人員為統(tǒng)領(lǐng)、以教與學(xué)兩大主體為依從，整體呈現(xiàn)垂直自上而下、逐級(jí)弱化的治理權(quán)力特征。如此格局下，學(xué)校治理極易出現(xiàn)政事不分、政校不分、管辦不分等問(wèn)題，一些學(xué)校治理到最后，校長(zhǎng)成了全權(quán)決策者、治理者與話語(yǔ)者。同時(shí)，如行政權(quán)力過(guò)于集中，極易導(dǎo)致教學(xué)、學(xué)術(shù)活動(dòng)都向行政化靠攏，均被貼上與行政指令相一致的規(guī)劃標(biāo)簽，表面上“全局一盤棋”，實(shí)則是違背學(xué)術(shù)教學(xué)規(guī)律的“大鍋飯”。

（2）治理壓力“倒金字塔式”遞減。治理權(quán)力的分量，顯示了治理責(zé)任的差異，也決定了治理壓力的大小。一是學(xué)校“倒金字塔式”的治理權(quán)力分布，在某種程度上讓學(xué)校決策命令得以暢通，但也削弱了其他治理力量的話語(yǔ)權(quán)，教師、教研人員及學(xué)生等群體參與學(xué)校治理的意識(shí)逐步淡化。一旦缺失主人翁意識(shí)，其履職范圍將被自覺(jué)固定在本職工作上，教師單純完成授課任務(wù)，教研人員以完成既定教研計(jì)劃為職守，對(duì)學(xué)校發(fā)展既不關(guān)注也不提出建議。二是教師等主體治理權(quán)力的削減實(shí)則是對(duì)行政人員治理的“增負(fù)”，無(wú)論是教育現(xiàn)狀調(diào)研、教育問(wèn)題治理，還是教育發(fā)展論證，行政人員都處于“一肩挑”狀態(tài)，并幾乎承擔(dān)全部治理壓力。長(zhǎng)此以往，可支配于行政決策的精力縮水，決策治理科學(xué)性與合理性受到影響。

2.學(xué)術(shù)治理：依附式的權(quán)力狀態(tài)

學(xué)術(shù)研究是學(xué)校教育可持續(xù)發(fā)展的行為保障。緣于理論創(chuàng)新需求，教研員、教師等群體作為學(xué)術(shù)主體，其本身應(yīng)該獲得充分自由的學(xué)術(shù)權(quán)力。反觀現(xiàn)實(shí)，依附性強(qiáng)成了學(xué)術(shù)權(quán)力的顯著缺陷。

（1）學(xué)術(shù)組織“失位”。學(xué)術(shù)組織承載著學(xué)術(shù)權(quán)力，同樣也為學(xué)術(shù)研究推進(jìn)提供平臺(tái)支持?，F(xiàn)代學(xué)校大多以教研室、教研組為學(xué)術(shù)單位，而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)人員配備、學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)劃撥、學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織開(kāi)展等都必須依托于學(xué)?；I劃準(zhǔn)予方可完成。故而受制于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)組織的獨(dú)立性僅為象征意義存在，其對(duì)于學(xué)術(shù)治理的正常開(kāi)展極為有限。

（2）學(xué)術(shù)主體“虛位”。一是學(xué)術(shù)主體構(gòu)成存在自身缺陷。學(xué)術(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)多為領(lǐng)導(dǎo)分管兼任，教研隊(duì)伍則是由一線教師及專職教研員組成，即便一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有所專長(zhǎng)，但學(xué)術(shù)決策治理難免受行政思維影響。加之學(xué)術(shù)決策治理制度不健全，教研者參與學(xué)術(shù)治理的權(quán)力難以保障，其主動(dòng)投身學(xué)術(shù)治理積極不高。二是學(xué)術(shù)主體治理精力弱化。大多數(shù)教師將精力投入到教育教學(xué)實(shí)踐中，并努力躋身行政工作領(lǐng)域，教研工作缺乏充分思考、反饋時(shí)間;再者教研領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，切換于行政與學(xué)術(shù)領(lǐng)域，降低了學(xué)術(shù)研究的專注性，導(dǎo)致學(xué)術(shù)治理難以真正有效落位。

（3）學(xué)術(shù)治理“弱位”?！叭跷弧彼笧閷W(xué)術(shù)治理在學(xué)校治理中的地位，始終讓位于行政權(quán)力?，F(xiàn)代學(xué)校學(xué)術(shù)治理，大多習(xí)慣于沿襲舊制，讓行政權(quán)力直接決策學(xué)術(shù)事務(wù)遇到學(xué)術(shù)領(lǐng)域的分歧觀點(diǎn)，習(xí)慣于以行政權(quán)力直接裁枝剪葉，獨(dú)尊主干，違背了基本的學(xué)術(shù)邏輯，學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行對(duì)行政權(quán)力的依附顯著增強(qiáng)，學(xué)術(shù)治理權(quán)力參與的民主性遭到侵蝕，難以形成權(quán)責(zé)分明、專業(yè)民主的學(xué)術(shù)治理氛圍。

3.學(xué)生治理：服從型的參與角色

張維紅教授認(rèn)為，學(xué)生參與治理主要表現(xiàn)在被教育、被管理時(shí)可以行使陳述、申辯、告知等權(quán)利[2]。學(xué)生是學(xué)校教育的三大主體之一，同時(shí)也是治理參與度最低的群體。

（1）行政治理權(quán)被弱化。近年來(lái)，以生為本理念已得到教育界廣泛認(rèn)同，然而一些教師卻主觀地認(rèn)為無(wú)論學(xué)校制度還是教育要求，都是為學(xué)生量身打造的科學(xué)教育，實(shí)質(zhì)上學(xué)生只是被動(dòng)參與到教育者預(yù)設(shè)的教育課程、教育環(huán)境、教育要求中，很少擁有話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，學(xué)校行政治理過(guò)程中，學(xué)生的參與主要體現(xiàn)在被治理層面。學(xué)生關(guān)于取證、陳述、申辯等權(quán)力的使用則停留在象征意義，并未落實(shí)到實(shí)際治理中。

（2）學(xué)術(shù)治理權(quán)被忽視。當(dāng)前，學(xué)生群體仍被排除于學(xué)校學(xué)術(shù)組織主體外，一直被作為研究客體列入具體學(xué)術(shù)管理與研究過(guò)程中。學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀如何、教育問(wèn)題的提出與解決，大多是研究者代替學(xué)生完成，結(jié)果很多研究脫離學(xué)生，僅僅停留在紙面理想狀態(tài)，很難真正合乎學(xué)生學(xué)習(xí)困境、學(xué)習(xí)需求。

（3）個(gè)人公民權(quán)被束縛。國(guó)家法治化進(jìn)程的推進(jìn)，讓更多學(xué)生擁有了強(qiáng)烈的法治意識(shí)，也曾有個(gè)別學(xué)生出于自身學(xué)習(xí)權(quán)利、人身安全等方面的充分考量，不得已與教師、學(xué)校對(duì)簿公堂。但大多情況下，限于學(xué)業(yè)完成的壓力，學(xué)生雖明知自身?yè)碛兄T多公民權(quán)力，而實(shí)際可行使權(quán)力極少。

二、現(xiàn)代學(xué)校治理權(quán)力主體的角色重塑

學(xué)者易鑫認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)“科學(xué)配置教育行政權(quán)力，建立完整的公共教育權(quán)力制衡機(jī)制[3]?！比绱耍瑢W(xué)校內(nèi)部三大主體應(yīng)辯證統(tǒng)一擁有治理權(quán)力，雖非絕對(duì)均等，但要達(dá)到權(quán)力相對(duì)均衡、相互制衡。故要想實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理科學(xué)化，就要兼顧治理整體格局，對(duì)治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理原則等予以“確權(quán)”，讓行政“放權(quán)”、學(xué)術(shù)“專權(quán)”、學(xué)生“分權(quán)”，逐步建立權(quán)責(zé)明確、用權(quán)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的權(quán)力治理體系。

1.科學(xué)“確權(quán)”，樹(shù)立治理導(dǎo)向

加快學(xué)校治理主體的培育與職責(zé)界定，有利于鞏固學(xué)校內(nèi)部群治力量，為治理格局的重構(gòu)提供宏觀指向。一是確立治理理念，即強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展理念引領(lǐng)，酌定治理區(qū)域、治理主體、治理方法，建立治理權(quán)力清單制度、學(xué)校治理規(guī)范等，以制度方式回答“治理什么”“誰(shuí)來(lái)治理”“怎么治理”問(wèn)題。二是確定治理架構(gòu)。依照張維紅教授觀點(diǎn)，學(xué)校內(nèi)部治理架構(gòu)內(nèi)有行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)生權(quán)力三大權(quán)力領(lǐng)域，同時(shí)有行政管理者、教師及學(xué)生三大治理主體。以治理權(quán)力為層級(jí)，行政治理是對(duì)整體學(xué)校發(fā)展所有要素的整合與規(guī)范，包括規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，制定完善教學(xué)教研、德育安全、師資培訓(xùn)及激勵(lì)考核等方面制度，監(jiān)督政策制度落實(shí)情況等;學(xué)術(shù)治理是對(duì)教研機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、教研活動(dòng)組織、教研評(píng)價(jià)等層面加以導(dǎo)引、管理與規(guī)范;學(xué)生治理則是圍繞學(xué)生所有學(xué)習(xí)生活場(chǎng)域展開(kāi)的問(wèn)題治理，覆蓋課堂管理、住宿管理、衛(wèi)生管理、安全管理等方面。整體是行政治理為主、學(xué)術(shù)治理與學(xué)生治理相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)的治理格局。三是確擬治理原則。與學(xué)校管理不同，在守法基礎(chǔ)上，學(xué)校治理更加傾向于創(chuàng)新、超越與發(fā)展。要堅(jiān)持依法治理，“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，保證辦學(xué)行為合法化、問(wèn)題矛盾治理合法化;堅(jiān)持規(guī)范治理，要將治理區(qū)域、治理權(quán)責(zé)、治理方法等相對(duì)固化，逐步實(shí)現(xiàn)“管理制度化、工作流程化和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化”;堅(jiān)持民主治理，基于校務(wù)公開(kāi)力爭(zhēng)賦予學(xué)校各類群體以治理權(quán)力，發(fā)揮各自專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，集公眾治理智慧，改革弊政、彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化治理、高效化治理。

2.合理“均權(quán)”，協(xié)調(diào)治理格局

學(xué)校三大治理主體權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行，是學(xué)校治理實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化引領(lǐng)、尊重個(gè)性、開(kāi)放、創(chuàng)新的前提，是喚醒教師、學(xué)生生命自覺(jué)，引導(dǎo)其主動(dòng)參與治理的機(jī)制保障。

（1）行政“放權(quán)”，實(shí)現(xiàn)分化治理。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，行政治理主體大多為行政人員或校長(zhǎng)，師生則處于依從或被執(zhí)行位置，導(dǎo)致行政人員過(guò)分專權(quán)，治理存在短板漏洞。故而對(duì)“倒金字塔式”治理體制進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力再優(yōu)化，將有效降低行政治理壓力，提升治理質(zhì)量。一是暢通機(jī)制，設(shè)立學(xué)校管理委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等治理協(xié)商機(jī)構(gòu)，讓能力型教師直接進(jìn)入決策層，其他教師則列席或通過(guò)實(shí)體、電子信箱等享有意見(jiàn)建議話語(yǔ)權(quán)，以便提出科學(xué)化治理建議。二是充分放權(quán)，明確校長(zhǎng)行政治理重心，在教育、學(xué)術(shù)、改革等享有決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，明確教師參與治理享有行政決策權(quán)。限定教師參與行政治理的范圍為相關(guān)利益部分，定位為非行政事務(wù)領(lǐng)域，如教師績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法、福利發(fā)放辦法、教師培訓(xùn)與管理、治理建議等。

（2）學(xué)術(shù)“專權(quán)”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治理。學(xué)者鞏堅(jiān)認(rèn)為：“行政人員應(yīng)是學(xué)術(shù)研究的服務(wù)者與支持者?！盵4]實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)治理，即要保證學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立性。一是要讓治理理念“搶位”，可將師生納入行政人員治理評(píng)價(jià)主體中，增強(qiáng)其對(duì)學(xué)術(shù)研究的服務(wù)意識(shí)水平，不斷推動(dòng)“管制行政”轉(zhuǎn)向“服務(wù)行政”。二是要讓學(xué)術(shù)組織“正位”，建立完善學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)職能，確立為學(xué)術(shù)治理最高機(jī)構(gòu)，充分賦權(quán)，讓教師或教研員等群體在教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)科建設(shè)、教師進(jìn)修、學(xué)術(shù)研究等方面擁有建議權(quán)與決策權(quán)，探索教學(xué)者、研究者治學(xué)的實(shí)踐路徑。三是要讓學(xué)術(shù)主體“落位”，梳理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，堅(jiān)決取消領(lǐng)導(dǎo)或教師非專業(yè)領(lǐng)域的兼職，凈化學(xué)術(shù)治理隊(duì)伍，要求一切學(xué)術(shù)治理都須按規(guī)程辦事，不斷提升治理質(zhì)量。

（3）學(xué)生“分權(quán)”，實(shí)現(xiàn)民主治理。提倡學(xué)校治理民主化是拓展治理主體、提升治理合理性的必然選擇。作為治理主體中的弱勢(shì)群體、教與學(xué)的核心群體，學(xué)生應(yīng)該有更多能夠表達(dá)自我訴求的機(jī)會(huì)空間。一是發(fā)揮團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)學(xué)生在涉及自身利益范圍內(nèi)加大治理溝通，以促使教育的良性推進(jìn)。二是鼓勵(lì)學(xué)生參與固定課題前期準(zhǔn)備，如調(diào)查問(wèn)卷填寫、簡(jiǎn)單材料數(shù)據(jù)匯總、個(gè)體學(xué)習(xí)問(wèn)題提出等，讓其逐步熟悉學(xué)術(shù)研究流程，獲得學(xué)習(xí)話語(yǔ)權(quán)，科學(xué)合理地行使建議權(quán)。三是通過(guò)案例宣傳等途徑，繼續(xù)增強(qiáng)學(xué)生公民權(quán)力的行使意識(shí)，同時(shí)建立“學(xué)生權(quán)力救助中心”，為其提供必要指導(dǎo)與治理權(quán)力支持。當(dāng)然，學(xué)生治理權(quán)力不宜泛化，要有相對(duì)嚴(yán)格的指導(dǎo)與約束機(jī)制作為防護(hù)墻。

3.嚴(yán)格“督權(quán)”，確保治理成效

學(xué)校非法外之地，學(xué)校治理權(quán)力同樣需要關(guān)進(jìn)“制度的牢籠”，置于監(jiān)督機(jī)制之下。惟其如此，學(xué)校治理權(quán)力的行使才能科學(xué)合規(guī)有效。一是在權(quán)力清單制度框架下，建立權(quán)力督查機(jī)構(gòu)，獲學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持，但獨(dú)立于治理權(quán)力之外，常態(tài)化監(jiān)督、定期化評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理短板即時(shí)督促補(bǔ)位，對(duì)于行政人員僭越干預(yù)學(xué)術(shù)研究、學(xué)校教師剝奪學(xué)生發(fā)言權(quán)等問(wèn)題要嚴(yán)查肅紀(jì)。二是要暢通渠道，搭建多元監(jiān)督體系，鼓勵(lì)在校師生、校外家長(zhǎng)等參與學(xué)校治理評(píng)價(jià)，也可舉報(bào)相關(guān)問(wèn)題，就學(xué)校治理發(fā)展提出建設(shè)意見(jiàn)。學(xué)校督查機(jī)構(gòu)則要下沉教學(xué)科研一線，展開(kāi)情況排查及治理診斷，以每期通報(bào)形式公開(kāi)校內(nèi)專欄，提升權(quán)力公開(kāi)監(jiān)督，保障學(xué)校治理權(quán)力正常運(yùn)行。三是要信息公開(kāi)，要求政務(wù)財(cái)務(wù)等非限制信息，改革措施、績(jī)效考核辦法、人事任免等制度及時(shí)公布公開(kāi)，確保其信息真實(shí)性，保障校內(nèi)群體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升學(xué)校治理及發(fā)展效率。

學(xué)校內(nèi)部治理權(quán)力的科學(xué)分配與權(quán)責(zé)分解，是推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)?；诤暧^治理確權(quán)，重塑三種治理權(quán)力主體的角色，并輔之以嚴(yán)格的權(quán)力督察機(jī)構(gòu)，可以強(qiáng)化治理權(quán)力行使的科學(xué)性、合理性。而治理各群體更要站在學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度，審視治理行為，要愿入“納諫之門”、敢揭“治理之疤”、能提“發(fā)展之策”，為治理權(quán)力的高質(zhì)量運(yùn)行提供智慧支持。

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[作者：于潛馳（1987-），女，河南淮陽(yáng)人，蘇州大學(xué)團(tuán)委，講師，博士;苗麗（1984-），女，山東高唐人，云南中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，博士。]

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