楊曉峰 陶蓉 張燕

摘 要：目的：職工代表大會(huì)是強(qiáng)化民主監(jiān)督、增加職工管理的重要保障。但隨著醫(yī)院規(guī)模變化、醫(yī)務(wù)人員工作性質(zhì)的特殊性和多地多院區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的模式等原因，傳統(tǒng)職代會(huì)的弊端也開(kāi)始彰顯。方法：本文通過(guò)頭腦風(fēng)暴法和專家咨詢法確定網(wǎng)上職代會(huì)平臺(tái)的功能模塊設(shè)置以及功能實(shí)現(xiàn)。結(jié)果：從時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)了職代會(huì)的常態(tài)化管現(xiàn);節(jié)省了職代會(huì)組織、管理的人力和時(shí)間成本;結(jié)論：大大提高了職代會(huì)工作效率和參會(huì)率，對(duì)促進(jìn)公立醫(yī)院改革和保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);工會(huì);民主管理

在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”。而職工代表大會(huì)制度，就是基本制度之一。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益”，對(duì)職工代表大會(huì)制度提出了更加具體的要求[1-4]。

隨著公立醫(yī)院規(guī)模、性質(zhì)等原因，傳統(tǒng)職代會(huì)的弊端也開(kāi)始彰顯[5]。主要體現(xiàn)在：一是醫(yī)務(wù)人員工作性質(zhì)的特殊性。三級(jí)公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員普遍工作量比較大、工作比較繁忙，多數(shù)是24小時(shí)值班制，病人情況瞬息萬(wàn)變，身不由己的時(shí)候比較多。二是三級(jí)公立醫(yī)院規(guī)模普遍比較大，員工人數(shù)多在上千人以上，職工代表也要上百人，同時(shí)召集這么多人開(kāi)會(huì)往往比較困難。三是很多公立醫(yī)院都存在多地多院區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的模式。開(kāi)一次職代會(huì)職代表都要特地趕到同一個(gè)院區(qū)，投入的人力、物力和時(shí)間都是一項(xiàng)費(fèi)力的“工程”。四是傳統(tǒng)職代會(huì)模式是代表們當(dāng)場(chǎng)閱讀、當(dāng)場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)有些涉及醫(yī)院發(fā)展和醫(yī)務(wù)人員切身利益的關(guān)鍵問(wèn)題，沒(méi)有時(shí)間認(rèn)真思考。正因如此，現(xiàn)在絕大部分醫(yī)院一年只召開(kāi)一至二次職代會(huì)，而平時(shí)涉及職工切身利益的事項(xiàng)，只得在小范圍討論，代表性不夠充分，職工在民主管理的實(shí)現(xiàn)效能上就會(huì)大打折扣。然而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使便捷、高效的職代會(huì)模式有了實(shí)現(xiàn)的可能[6-8]。

1 構(gòu)建網(wǎng)上職代會(huì)平臺(tái)

1.1 前期準(zhǔn)備

上海市肺科醫(yī)院早在2015年就開(kāi)始了網(wǎng)上職代會(huì)的探索，前期準(zhǔn)備工作給了我們很多的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谇捌谔剿鞯幕A(chǔ)上，采用文獻(xiàn)研究法，學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)，明確研究的目的與思路。通過(guò)頭腦風(fēng)暴法和專家咨詢法確定網(wǎng)上職代會(huì)平臺(tái)的功能模塊設(shè)置以及功能實(shí)現(xiàn)。

1.2 平臺(tái)的構(gòu)建思路

本平臺(tái)擬通過(guò)手機(jī)移動(dòng)端和網(wǎng)頁(yè)端兩個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)會(huì)議管理和職代表參會(huì)、日常民主管理兩大功能，移動(dòng)端擬以高效管理、協(xié)同互動(dòng)、智能操作為設(shè)計(jì)原則，依托阿里的釘釘平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上職代會(huì)參會(huì)人員的結(jié)構(gòu)化管理，包括參會(huì)人員權(quán)限設(shè)置、即時(shí)通知等，再圍繞醫(yī)院民主管理需求，結(jié)合頭腦風(fēng)暴法、專家咨詢法設(shè)計(jì)主模塊，包括參會(huì)流程等。網(wǎng)頁(yè)端旨在搭建會(huì)議管理平臺(tái)，為會(huì)議管理人員作會(huì)議全流程管控以及會(huì)后民主管理所用，會(huì)議管理平臺(tái)還需結(jié)合大數(shù)據(jù)管理理念，對(duì)會(huì)議過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，搭建統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)。因此本平臺(tái)擬形成一個(gè)集移動(dòng)端和網(wǎng)頁(yè)端一體的多端協(xié)同的集成化的管理平臺(tái)[9]。

1.3 平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)網(wǎng)上職代會(huì)建設(shè)思路，網(wǎng)上職代會(huì)共包括兩個(gè)平臺(tái)，網(wǎng)頁(yè)端和手機(jī)端。網(wǎng)頁(yè)端主要用于工會(huì)工作人員管理會(huì)議以及統(tǒng)計(jì)分析，管理會(huì)議包括會(huì)議通知、上傳文檔、參會(huì)人員權(quán)限分配、投票表決題目上傳以及參會(huì)情況監(jiān)控等。會(huì)議統(tǒng)計(jì)包括：提案統(tǒng)計(jì)、參會(huì)情況統(tǒng)計(jì)以及履職統(tǒng)計(jì);其中提案統(tǒng)計(jì)包括提案數(shù)量統(tǒng)計(jì)、立案比例、落實(shí)比例、滿意度比例、個(gè)人提案榜、小組提案榜等;參會(huì)情況統(tǒng)計(jì)包括參會(huì)人數(shù)、到會(huì)比例、小組參會(huì)榜以及個(gè)人參會(huì)榜;履職統(tǒng)計(jì)包括履職積分榜分別按年份、小組和個(gè)人來(lái)統(tǒng)計(jì)。

手機(jī)端主要用于職工代表參會(huì)，包括參會(huì)、提出提案、個(gè)人履職記錄查詢等;參會(huì)包括接收通知公告、職代表分組名單的公示、主席團(tuán)名單公示、閱讀文檔、發(fā)表意見(jiàn)、小組討論、投票表決、歷屆回顧、會(huì)場(chǎng)實(shí)況等;提出提案包括建議的提出、建議轉(zhuǎn)提案流程、提案完成情況跟蹤等，履職記錄查詢包括可以按年度查詢，可以看到小組平均分。

網(wǎng)頁(yè)端定位手機(jī)端沒(méi)辦法操作的事項(xiàng)，比如權(quán)限分配，表決事項(xiàng)制作，通知參會(huì)，會(huì)議統(tǒng)計(jì)等，而手機(jī)端主要強(qiáng)調(diào)便捷，要使每一個(gè)職代表無(wú)需培訓(xùn)就能參會(huì)[10]。因此手機(jī)端的設(shè)計(jì)非常重要的就是提升交互的體驗(yàn)度，我們?cè)诿恳淮谓换r(shí)對(duì)于容易遺忘或不清楚的地方都設(shè)置了提醒。

另外既然是職代會(huì)，所有的流程都會(huì)嚴(yán)格按職代會(huì)流程來(lái)走，包括預(yù)備會(huì)議、開(kāi)幕式、正式會(huì)議、小組討論、主席團(tuán)會(huì)議、正式會(huì)議表決投票、閉幕式、每個(gè)環(huán)節(jié)都有參會(huì)人數(shù)的要求，都必須達(dá)到規(guī)定的到會(huì)率才能進(jìn)行下一環(huán)節(jié)。會(huì)議組織者在網(wǎng)頁(yè)端可以不斷地提醒職代表參會(huì)，提醒可以精確地做到只提醒未參會(huì)人員。使整個(gè)會(huì)議節(jié)奏可控。

2 成效和思考

2.1 成效

網(wǎng)上職代會(huì)的召開(kāi)破解了不少普遍存在的現(xiàn)實(shí)難題。取得了一定的成效：

一是網(wǎng)上職代會(huì)可以不受時(shí)間、地域的限制，職工代表們隨時(shí)可參與會(huì)議、閱讀報(bào)告、提出修改建議、投票表決等，提高了職工代表參會(huì)積極性。

二是網(wǎng)上職代會(huì)突破了傳統(tǒng)職代會(huì)一年只召開(kāi)一至兩次、會(huì)期短暫的局限性，從時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)了職代會(huì)的常態(tài)化管現(xiàn)。

三是通過(guò)網(wǎng)上職代會(huì)職代表們可在線閱讀會(huì)議報(bào)告、決議，省去了傳統(tǒng)職代會(huì)的紙張消耗，節(jié)約了成本，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化會(huì)議。

四是網(wǎng)上職代會(huì)充分運(yùn)用了信息化技術(shù)，使征求意見(jiàn)、投票、統(tǒng)計(jì)參會(huì)情況以及履職情況等工作完全電子化，為會(huì)務(wù)管理者，節(jié)省了人力和時(shí)間成本。

五是網(wǎng)上職代會(huì)可實(shí)現(xiàn)全程留痕，職代表們?nèi)缬行枰跁?huì)后還可對(duì)議題進(jìn)行認(rèn)真研讀，如有修改意見(jiàn)，也可在提案中提出。

六是網(wǎng)上職代會(huì)可以不僅僅是一兩次會(huì)議更能成為民主管理的綜合平臺(tái)，因?yàn)楣?、提案、測(cè)評(píng)都可單獨(dú)拿出，全年使用。

七是依托釘釘平臺(tái)的網(wǎng)上職代會(huì)，可以借用釘釘原生釘通知功能節(jié)省了工作人員的時(shí)間，也保證了職代表的出席率。

2.2 思考

1）傳統(tǒng)職代會(huì)模式即實(shí)體職代會(huì)有著很多不可替代的優(yōu)勢(shì)，一是小組討論環(huán)節(jié)，實(shí)體職代會(huì)上職代表們可以面對(duì)面討論和溝通，討論可以進(jìn)行地比較充分;二是實(shí)體職代會(huì)會(huì)議儀式感更強(qiáng);三是在一些涉及人員選舉類的投票環(huán)節(jié)，實(shí)體職代會(huì)可以讓職代表們對(duì)于選票的匿名安全性會(huì)更加放心。因此我們認(rèn)為網(wǎng)上職代會(huì)只能是實(shí)體職代會(huì)的一種有益補(bǔ)充。

（2）網(wǎng)上職代會(huì)平臺(tái)不應(yīng)該只局限于一兩次會(huì)議，更應(yīng)該是職工民主管理的綜合平臺(tái)。為此我們開(kāi)辟了提案模塊、民主監(jiān)督模塊、公示模塊以及征求意見(jiàn)模塊，這些模塊可以在職代會(huì)休會(huì)時(shí)使用，以達(dá)到民主管理的目的[11-12]。

3 存在問(wèn)題和改進(jìn)之處

3.1 該平臺(tái)還未完成使用效果和滿意度評(píng)價(jià)

該平臺(tái)剛剛上線，4月份召開(kāi)了一次網(wǎng)上職代會(huì)，得到了一些修改意見(jiàn)和建議，還沒(méi)足夠多的數(shù)據(jù)進(jìn)行效果及滿意度評(píng)價(jià)，但從會(huì)議效率，部分員工反饋還是發(fā)揮了一定的作用，并提出了值得借鑒和推廣的意見(jiàn)和建議，也提出了民主管理信息平臺(tái)搭建的思路和經(jīng)驗(yàn)。

3.2 未對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化

由于今年疫情原因系統(tǒng)上線時(shí)間比較匆忙，未能對(duì)平臺(tái)界面、字體、交互等做更多的美化，但不影響使用者的使用效果，下一階段項(xiàng)目組將優(yōu)化平面設(shè)計(jì)，進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)計(jì)風(fēng)格，提升使用體驗(yàn)度。

總之，我們不能忽視、無(wú)視信息技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)民主管理帶來(lái)的影響。推動(dòng)公立醫(yī)院民主管理更要充分重視信息技術(shù)的作用，在深刻理解信息技術(shù)與公立醫(yī)院民主管理復(fù)雜的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)技術(shù)的變身，從而推動(dòng)公立醫(yī)院民主管理效能的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：楊曉峰（1982—），男，漢族，江蘇丹陽(yáng)人，碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：醫(yī)院管理;張燕（1987—），女，漢族，上海人，本科，主管護(hù)師，研究方向：醫(yī)院管理。

通訊作者：陶蓉（1969—），女，漢族，上海人，碩士，副研究員，研究方向：醫(yī)院管理。