任國燦

摘要：自2019年1月1日起開始在全國范圍內(nèi)正式實施《政府會計制度》，行政事業(yè)單位本身的財會工作都面臨巨大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位財會工作在開展過程中都需要根據(jù)制度對會計科目和報表制度進行適當(dāng)調(diào)整，爭取更好的貼合《政府會計制度》。本文是對事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》進行的相關(guān)思考，找出其中問題并提出相對應(yīng)的解釋。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財會工作;《政府會計制度》

引言

在事業(yè)單位內(nèi)部管理體系組成中，財會工作是其中重要組成部分，在不斷深化改革背景和前提之下，事業(yè)單位都謀求如何更好更快的實現(xiàn)發(fā)展上的良好轉(zhuǎn)型，更好實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。和原有的會計體系不同，新會計體系是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的雙體系會計核算模式。新制度要求納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)必須采用“平行記賬”的模式進行核算，而其他業(yè)務(wù)則只進行財務(wù)會計核算，這種核算制度的改革是對原有核算的模式的一種顛覆。執(zhí)行《政府會計制度》正是事業(yè)單位財會工作改革和發(fā)展的重要保障，改變現(xiàn)有財會工作制度實現(xiàn)改革突破，為財會工作制度、內(nèi)容等多方面的調(diào)整建立奠定了良好基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》的意義

現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)工作展開狀況整體不太樂觀，其中還存在諸多問題，這些問題都給財會工作的展開和會計制度的推行帶來一定困難，想要保證制度順利執(zhí)行就需要不斷思考其中的問題，并提出有效解決措施。事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》本質(zhì)上是為了更好促進事業(yè)單位發(fā)展，為國家深化行政體制改革奠定良好基礎(chǔ)，同時也是為了更好的推動財會工作專項發(fā)展。而事業(yè)單位也能夠在此過程中很好的實現(xiàn)財會工作上的改革和創(chuàng)新，通過更為有效的成本控制，提高事業(yè)單位整體工作效率。原有財會工作開展模式已經(jīng)實施多年，相關(guān)人員已經(jīng)對制度和模式有非常深的依賴。但隨著國家發(fā)展背景、事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展目標(biāo)都出現(xiàn)一定的改變，傳統(tǒng)財會工作模式和制度已經(jīng)無法和現(xiàn)階段的事業(yè)單位財會工作背景、事業(yè)單位本身改革相適應(yīng)。通過執(zhí)行《政府會計制度》，能夠有效解決財會工作中所存在的顯著的、共性的問題，更好的實現(xiàn)共同發(fā)展。總的來說事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》不僅僅是事業(yè)單位發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必要，也是在行政體制改革不斷深化背景下的必由之路。但由于《政府會計制度》是新出臺的制度，相較于原有制度而言對于財會工作的要求會更為嚴(yán)格，想要保證整個制度得到徹底的貫徹落實就需要分析其中所存在的問題，并提出相對應(yīng)的解決策略。

二、事業(yè)單位《政府會計制度》改革的主要內(nèi)容

相較于原有制度而言，《政府會計制度》本身更加科學(xué)，更貼近于現(xiàn)實狀況。政府會計體制改革主要體現(xiàn)在以下四方面內(nèi)容：第1點，基礎(chǔ)會計核算體制一般預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為主，財務(wù)會計則以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主。第2點，預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能同時到達需要結(jié)合預(yù)算收入支出和結(jié)余，在進行核算之后在通過增設(shè)債務(wù)預(yù)算收入和還本支出等更準(zhǔn)確的預(yù)算收支項目和具體數(shù)，為相關(guān)部門的預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持。第3點，采用雙報告模式并不斷完善報表體系和基礎(chǔ)，財務(wù)會計核算和會計核算同時獲取一份財務(wù)報告和決算報告，采用雙報告模式分別負(fù)責(zé)不同內(nèi)容，兩份報告結(jié)合起來可以相互參考，保證內(nèi)容上的完整性。其中預(yù)算會計報告是決算報告獲取的必要條件，需要包含預(yù)算收入、支出、預(yù)算撥款、預(yù)算收入支出表和預(yù)算、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)變動表。第4點，政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的相互配合和補充，在《政府會計制度》下兩者可以更好協(xié)同進行，在內(nèi)容上相互彌補，保證完整性。

三、事業(yè)單位執(zhí)行供《政府會計制度》中所存在的問題

（一）財會工作人員本身的水平、經(jīng)驗不足以滿足《政府會計制度》推廣條件

《政府會計制度》所表現(xiàn)出來的最明顯的問題就是本身的復(fù)雜性給制度的事實和推廣帶來非常大的挑戰(zhàn)和困難。《政府會計制度》中詳細(xì)寫出了核算體系和報表體系的內(nèi)容，但這兩個體系內(nèi)容十分的復(fù)雜，想要徹底弄懂并在實際工作中準(zhǔn)確貫徹落實對于事業(yè)單位會計人員現(xiàn)有的理念、水平以及經(jīng)驗來說都是非常困難的。如果在工作人員無法充分的理解和分析的基礎(chǔ)上強行實行該制度只會給事業(yè)單位的財會工作帶來嚴(yán)重阻礙，在核算和預(yù)算過程中非常容易出現(xiàn)錯誤。毫無疑問，新制度的推行對會計人員提出了更高的要求。

（二）財會工作開展轉(zhuǎn)型難

《政府會計制度》的事實和推廣需要借助財會工作轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上，但現(xiàn)有狀況是現(xiàn)有理念模式、方式方法都很難滿足《政府會計制度》執(zhí)行和推廣條件。這不僅僅是財會工作人員本身理念無法及時轉(zhuǎn)變上，還體現(xiàn)在工作人員對相關(guān)傳統(tǒng)制度的依賴性上。很多事業(yè)單位財會工作開展效率相對較低，而新制度的實行很難提供千人經(jīng)驗和建議可供參考，這就導(dǎo)致制度的事實和推廣都建立在毫無實踐經(jīng)驗多額基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致《政府會計制度》想要更好的執(zhí)行和推廣面臨非常大的挑戰(zhàn)。

（三）開展工作效率低

工作效率低的問題是現(xiàn)階段很多事業(yè)單位中所存在的共性問題，工作效率無法提升會嚴(yán)重制約事業(yè)單位的發(fā)展以及會計制度的推廣和執(zhí)行。尤其是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制兩者并行導(dǎo)致整個財會工作非常復(fù)雜，對現(xiàn)有核算工作開展帶來極大的挑戰(zhàn)，還需要適當(dāng)調(diào)整核算工作開展形式，增強會計核算能力。

（四）財務(wù)管理信息化水平較低

現(xiàn)階段財務(wù)信息系統(tǒng)無法和《政府會計制度》相配合，需要及時更新、改進和完善現(xiàn)有財務(wù)信息系統(tǒng)，改變原有的單一功能信息系統(tǒng)將其轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ芙Y(jié)合、功能完備、具備多種算法同時具備財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬核算方式等相關(guān)技術(shù)的信息系統(tǒng)。

雖說國家層面上出臺了很多制度和政策，推行財務(wù)管理的信息化和現(xiàn)代化。但整體效果不容樂觀，很多事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化水平依然處于相對較低的狀態(tài)，信息系統(tǒng)十分落后。而《政府會計制度》的事實需要現(xiàn)金、完善的信息系統(tǒng)作為支撐，在短時間內(nèi)想要完善信息系統(tǒng)、整理相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)制度的國度和銜接還需要耗費非常大的人力、物力和財力。信息系統(tǒng)的問題不僅僅是預(yù)算方面的問題，也和相關(guān)管理人員的重視程度不夠有一定的關(guān)聯(lián)，影響整體制度執(zhí)行效率。而財會工作在開展形式到內(nèi)容上缺乏足夠的創(chuàng)新性，管理人員對于《政府會計制度》執(zhí)行對于事業(yè)單位、對財會工作的意義和幫助。

四、事業(yè)單位更好執(zhí)行《政府會計制度》的建議

（一）通過積極研讀政策更好、更快的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型

所有的執(zhí)行工作都需要建立在對制度足夠了解的基礎(chǔ)之上所進行的，因此事業(yè)單位想要更科學(xué)、徹底的執(zhí)行《政府會計制度》需要做許多準(zhǔn)備工作，組織相關(guān)人員對《政府會計制度》進行深入了解和解讀。在足夠了解的基礎(chǔ)之上就需要對相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)人員能夠更快、更好的了解《政府會計制度》，為《政府會計制度》的落實奠定良好基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化會計核算制度

《政府會計制度》中權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制，這兩大制度的核算基礎(chǔ)存在一定差異，這個差異會影響到制度的執(zhí)行。事業(yè)單位需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整現(xiàn)有會計核算制度，從制度層面進行優(yōu)化，保證會計核算制度的科學(xué)性和時效性，為會計核算工作的展開提供制度支持，避免《政府會計制度》權(quán)責(zé)發(fā)生制和實現(xiàn)制兩者的差異給整個執(zhí)行工作帶來困難。

（三）加強財務(wù)管理信息化建設(shè)

在事業(yè)單位中執(zhí)行《政府會計制度》的一個重要措施就是加強財務(wù)管理中的信息化建設(shè)，完善現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)。而加強財務(wù)管理信息化建設(shè)的首要措施就是需要充分認(rèn)識到現(xiàn)有狀況，明確財務(wù)管理的要求，并將新的財務(wù)管理體系和事業(yè)單位現(xiàn)有狀況聯(lián)系在一起，不斷優(yōu)化現(xiàn)有財務(wù)管理信息系統(tǒng)。將財務(wù)數(shù)據(jù)和會計信息進行信息化處理，通過信息技術(shù)處理復(fù)雜的運算過程，節(jié)約人力、財力和物力成本，為財會工作的展開提供良好支持。

（四）加強對工作人員的培訓(xùn)

說到底在這場制度的執(zhí)行和現(xiàn)有制度的改革過程中，人是其中起到關(guān)鍵作用的重要因素，財務(wù)人員需要及時更新現(xiàn)有的知識儲備，事業(yè)單位也需要根據(jù)需求及時組織財務(wù)人員進行培訓(xùn)。與此同時事業(yè)單位也需要及時招聘高素質(zhì)專業(yè)財會人才和信息技術(shù)人員，為《政府會計制度》的執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。新制度全面推行對會計人員提出了更高的要求，但是也進一步推進了我國會計行業(yè)的發(fā)展，促使現(xiàn)今的會計行業(yè)可以更加符合國家發(fā)展的基本需求。對于事業(yè)單位而言，在這種情況下，除了注重會計人員的培訓(xùn)以外，還要加強可持續(xù)性會計隊伍的發(fā)展以及高質(zhì)量人才的挖掘與引入。在可持續(xù)性隊伍打造方面，事業(yè)單位要不斷加強會計人員的崗位考核，針對不同的會計人員制定不同的培養(yǎng)體系，打造多層次培養(yǎng)制度，促使眾多會計人員都可以得到有效的培養(yǎng)，加快自身的成長速度，同時基于多層次培養(yǎng)隊伍還能打造一支層級遞進的會計隊伍，更好的為新制度推行服務(wù)。在挖掘與引入方面，事業(yè)單位也要加大自身的招聘力度，在自身能力范圍內(nèi)盡可能的吸引高水平會計人才，并且一視同仁，給予眾多員工公平競爭的發(fā)展機會，為良好人才發(fā)展機制的形成奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

本文通過事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》的意義、執(zhí)行《政府會計制度》的內(nèi)容、執(zhí)行過程中所遇到的問題以及該如何采取措施解決這些問題保證《政府會計制度》順利執(zhí)行等幾方面內(nèi)容進行分析?；诂F(xiàn)階段事業(yè)單位財會工作的現(xiàn)狀，不斷思考其中所存在的問題并提出切實可行的改進措施對于事業(yè)單位本身的發(fā)展以及深化改革都是非常重要的。

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