作者簡介：李姝瑾，女，苗族，貴州思南人，本科，助理工程師（初級(jí)），主要從事：國土資源管理工作。

摘 要： 發(fā)展需要?jiǎng)恿χС峙c保障，土地資源為重要?jiǎng)恿υ?，然而資源有限，如何平衡發(fā)展需求和有限資源之間的矛盾，成為研究的主要課題?，F(xiàn)針對(duì)當(dāng)前土地資源管理與利用問題，展開全面論述，提出強(qiáng)化管理和集約化利用的策略，共享給相關(guān)人員參考。土地資源保護(hù)與利用是個(gè)很大的課題，要結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，探索適宜的方法與措施，促進(jìn)可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 土地資源;資源管理;資源利用;集約化

【中圖分類號(hào)】F301.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.019

現(xiàn)階段，發(fā)展提出的目標(biāo)是改變大拆大建模式走集約化發(fā)展道路，積極提高土地空間利用率，促進(jìn)城市持續(xù)化發(fā)展。從土地需求來說，無論是交通系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是人類居住等，都需要土地資源與空間的支持，但資源始終是有限的，積極探索協(xié)調(diào)資源與發(fā)展的方式，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地資源發(fā)展的方向

經(jīng)過長時(shí)間的探索與實(shí)踐，人們已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性?；谫Y源有限性特點(diǎn)，我國積極探索走資源節(jié)約化與集約化道路。顧名思義，節(jié)約化就是貫徹節(jié)約理念，保護(hù)和合理利用土地資源。

2 土地資源管理與利用存在的問題分析

2.1 土地資源管理不到位

發(fā)展離不開資源，涉及到稀有資源，極易滋生各類問題。這需要相關(guān)部門認(rèn)真履職，做好土地資源保護(hù)與合理利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。目前來說，土地資源管理方面存在著各類問題，管理工作的精細(xì)化、規(guī)范化水平不高。例如，項(xiàng)目用地申報(bào)環(huán)節(jié)，常見違反程序和弄虛作假的問題，放任土地資源不合理利用。再比如，監(jiān)管方面。部分管理部門存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格的問題，未能依法依規(guī)對(duì)非法占地和其他行為進(jìn)行查處，使得非法用地問題出現(xiàn)。

2.2 集約化操之過急

根據(jù)當(dāng)前土地資源管理與利用的情況分析，部分地區(qū)為了加快集約化進(jìn)程，未能做好全面調(diào)查與規(guī)劃，開始實(shí)施“農(nóng)民上樓”和“全村搬遷”等系列措施，出現(xiàn)了很多問題，例如出現(xiàn)“空心村”、“老人不適應(yīng)”、“土地荒廢”等現(xiàn)象，違背了土地集約化利用的理念。推進(jìn)土地集約化發(fā)展是必然趨勢(shì)，但必須要找準(zhǔn)“集中度”，進(jìn)而解決交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面面臨的問題。

2.3 耕地紅線政策的適用問題

站在土地儲(chǔ)備的角度剖析，儲(chǔ)備行為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在緊密關(guān)系，徒弟收儲(chǔ)與供應(yīng)規(guī)模等必須要與社會(huì)發(fā)展需求相符。從當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展分析，整體速度放緩，但是未來發(fā)展空間依舊比較大。持續(xù)化發(fā)展背景下，依靠土地資源投入的城市發(fā)展模式已經(jīng)不再適應(yīng)，難以繼續(xù)適用“基于18億畝耕地紅線政策”。如何破解資源與發(fā)展的矛盾與問題，要根據(jù)土地資源的掌握情況，積極探索提高土地資源利用率的方法，嚴(yán)格控制土地增量，積極盤活可利用的土地資源，破解土地資源約束城市發(fā)展的問題，這需要積極推動(dòng)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型。

3 土地資源管理與利用的策略總結(jié)

3.1 加大土地資源管理力度

首先，捋清楚管理職責(zé)范圍。土地資源管理工作涉及到很多部門，例如執(zhí)法部門和公安部門等，需各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)土地資源管理工作，保護(hù)好土地資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保障。這需要明晰管理主體部門的職責(zé)和任務(wù)，制定責(zé)任制度，助力土地資源管理規(guī)范化和全面化落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地資源不合理利用和違法行為，嚴(yán)厲打擊違法用地行為[1]。

其次，落實(shí)土地資源管理工作。從當(dāng)前的管理情況分析，存在著事后解決的問題，即違法行為已經(jīng)發(fā)生很久才被解決，造成系列損失和不良影響。未來，強(qiáng)化土地資源管理，要注重事前的把握，及早發(fā)現(xiàn)及早制止。這需要圍繞項(xiàng)目用地審批、項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，加大管理工作落實(shí)的考核力度。若想調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，認(rèn)真負(fù)責(zé)落實(shí)土地資源管理工作，制定業(yè)務(wù)責(zé)任制度和考核制度，圍繞日常管理工作的開展情況，進(jìn)行監(jiān)督和檢查，考評(píng)管理人員的業(yè)務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)管理問題，彌補(bǔ)土地資源管理漏洞。

3.2 合理推進(jìn)土地集約化利用

未來發(fā)展中集約化與節(jié)約化用地為主要方向，但要做到合理推進(jìn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，探索適宜的利用路徑。以貴州為例，A工業(yè)園區(qū)作為全省集約節(jié)約型工業(yè)園區(qū)的代表，貫徹先規(guī)劃后建設(shè)的理念，遵循實(shí)際情況，合理開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源要素的節(jié)約化和集約化利用。從推進(jìn)土地集約化發(fā)展的角度分析，要融入到產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際，通過產(chǎn)業(yè)的合理化布局，結(jié)合自身?xiàng)l件與項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，做好事前規(guī)劃與設(shè)計(jì)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。與此同時(shí)，要科學(xué)合理制定控制性指標(biāo)，做好用地規(guī)模的控制。探索最小的土地資源消耗模式，有序推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。例如，工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式，鼓勵(lì)企業(yè)整體轉(zhuǎn)產(chǎn)或者部分轉(zhuǎn)讓等，減少土地資源消耗，提高土地資源利用率。嚴(yán)格控制總量與定額指標(biāo)，嚴(yán)守用地保護(hù)紅線，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。除此之外，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要圍繞規(guī)?；嫦驒C(jī)械化與現(xiàn)代化發(fā)展，積極盤活閑置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。因地制宜實(shí)施土地資源管理和利用模式，尤其是農(nóng)民上樓和村鎮(zhèn)合并等，最大程度上避免產(chǎn)生“不良反應(yīng)”，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 積極促進(jìn)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型

推動(dòng)土地資源集約化和節(jié)約化發(fā)展，要積極促進(jìn)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型。以確保被征地農(nóng)民的權(quán)益為前提，合理分配土地增值收益。通常做法下采取土地儲(chǔ)備方式，能夠獲得高額收益，為城市發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持。早期的發(fā)展模式下，主要是依靠犧牲農(nóng)民土地利益控制城鎮(zhèn)化發(fā)展成本，此模式已經(jīng)不再適用[3]。面向未來發(fā)展，要以保護(hù)農(nóng)民利益為前提，合理分配利益。除此之外，要回歸土地宏觀調(diào)控目標(biāo)，提高土地資源合理利用水平。政府是城市土地資源資產(chǎn)的經(jīng)營者和管理者。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府認(rèn)真履職，同時(shí)要做好管理者的工作，合理發(fā)揮土地調(diào)控市場的有效作用，協(xié)調(diào)公益性與經(jīng)營性關(guān)系，優(yōu)化土地資源的配置，釋放更多的能量，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)化發(fā)展[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，土地資源管理與土地利用是否到位、合理，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要高度重視。實(shí)踐中要圍繞管理與利用，結(jié)合當(dāng)前存在的問題，采取優(yōu)化和完善措施，促進(jìn)資源合理利用，提高資源利用率，創(chuàng)造更多的效益。

參考文獻(xiàn)

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[3] 崔云平.新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（28）：86.

[4] 趙靜.對(duì)新時(shí)代土地資源管理與土地利用綜合分析[J].智庫時(shí)代，2019（26）：235+238.