孫磊

摘 要： 國土空間規(guī)劃是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維系社會穩(wěn)定進(jìn)步的重要舉措，在新時期該項工作面臨著較大難度，因為國土資源相對更為緊張，存在著明顯地供需失衡問題，如此也就更加需要重點圍繞著國土空間規(guī)劃工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新優(yōu)化。從當(dāng)前國土空間規(guī)劃管理工作的開展中來看，因為其難度較大且工作復(fù)雜性較為突出，進(jìn)而也就伴隨著較多隱患問題出現(xiàn)，制約著國土空間資源應(yīng)用價值。基于此，在國土空間規(guī)劃工作開展中，為了取得理想效益，往往需要重點明確具體原則和戰(zhàn)略要求，把握好發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞： 新時期;國土空間規(guī)劃;戰(zhàn)略

【中圖分類號】TU982.2;F062.1 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.016

我國國土空間規(guī)劃可分為國土空間總體規(guī)劃、國土空間專項規(guī)劃和國土空間詳細(xì)規(guī)劃三種類型，同時，又細(xì)分為土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個內(nèi)容。國土空間規(guī)劃對國家發(fā)展有極為重要的作用，在國土資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵性的指導(dǎo)意義。

1 國土空間規(guī)劃意義與發(fā)展概述

通俗地說，國土規(guī)劃就是順應(yīng)國家發(fā)展形勢，為了更加符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，綜合考慮被規(guī)劃地區(qū)的社會形態(tài)、自然資源與經(jīng)濟(jì)和科技水平等，對國土資源的開發(fā)利用或治理保護(hù)作出全面部署。國土空間規(guī)劃的合理性在一定程度上決定著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會的發(fā)展進(jìn)步，其對資源綜合開發(fā)和建設(shè)總體布局等工作有極大的指導(dǎo)作用，更是地區(qū)中、長期規(guī)劃的重要參考。我國的國土空間規(guī)劃有一個較長的發(fā)展過程，在總體發(fā)展中有三段進(jìn)程和三種實施方式：第一段進(jìn)程是工業(yè)化初期，城市規(guī)劃實施“一規(guī)統(tǒng)攬”方式;第二段進(jìn)程是工業(yè)化中期，針對土地利用進(jìn)行規(guī)劃，執(zhí)行“雙規(guī)協(xié)同”方式;第三段是新時期，細(xì)化了國土空間規(guī)劃，遵循國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體方向，在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采用多規(guī)共管方式，合理進(jìn)行國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)和環(huán)境規(guī)劃等各項規(guī)劃工作，并構(gòu)建相應(yīng)的國土空間規(guī)劃體制。

2 新時期國土空間規(guī)劃原則

2.1 因地制宜

新時期國土空間規(guī)劃工作還需要充分按照因地制宜的要求進(jìn)行編制，確保國家資源——土地資源、森林資源、海洋資源等都能夠結(jié)合自身特點和應(yīng)用價值進(jìn)行合理規(guī)劃，以求體現(xiàn)出更強的作用效益。在以往國家資源應(yīng)用中，因為沒有事先調(diào)查了解土地資源基本狀況，進(jìn)而在規(guī)劃中沒有有效處理，由此產(chǎn)生的土地資源浪費，或者是給后續(xù)施工建設(shè)帶來麻煩的現(xiàn)象較為常見?；诖耍谖磥硇聲r期國土空間規(guī)劃中必然也就需要重點圍繞著因地制宜的要求予以深入分析，重點探討土地資源的應(yīng)用目的和可用價值，如此也就能夠較好實現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)和充分運用。

2.2 以人為本

新時期國土空間規(guī)劃往往還需要重點關(guān)注于人的需求，無論是為了較好提升資源利用率，還是為了體現(xiàn)因地制宜要求，都需要以人為本，避免因為規(guī)劃考慮不足導(dǎo)致不利于當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈桶l(fā)展，帶來較為嚴(yán)重的阻礙因素?；谶@種以人為本的戰(zhàn)略發(fā)展要求而言，在未來國土空間規(guī)劃中往往需要重點體現(xiàn)人本化思想，注重研究人的各方面要求，體現(xiàn)國土空間規(guī)劃為人服務(wù)的意識，力求滿足公眾利益需求。這也就需要在制定國土空間規(guī)劃方案前，應(yīng)該切實做好廣大群眾的調(diào)查了解工作，力求體現(xiàn)群眾智慧的參與效果，避免脫離人進(jìn)行國土空間規(guī)劃的編制和研究。

3 新時期國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略措施

3.1 提高完善國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的技術(shù)

由于我國的國土規(guī)劃體系建設(shè)者對于生態(tài)的概念理解不完全，對于在體系建設(shè)中保護(hù)生態(tài)方面的技術(shù)自然也不全面，因而要想在生態(tài)文明背景下規(guī)劃好國土空間，就必須提高我國規(guī)劃工作者的整體素質(zhì)，讓他們認(rèn)識到環(huán)境生態(tài)在規(guī)劃過程中的重要所在，進(jìn)而去研究探索環(huán)境生態(tài)保護(hù)，提高我國的國土空間規(guī)劃建設(shè)技術(shù)。同時，我們在規(guī)劃的過程中，也應(yīng)當(dāng)做到與時俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)方法，取長補短，完善提高國土空間規(guī)劃技術(shù)，為我國的國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)提供更好的技術(shù)支持。

3.2 協(xié)調(diào)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃

新時期國土空間規(guī)劃工作開展需要重點考慮到總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個層面的任務(wù)，確保國土資源能夠得到更好規(guī)劃和應(yīng)用?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃往往具備不同視角，如此也就可以在國土空間規(guī)劃中進(jìn)行協(xié)同處理，確保國土資源能夠得到充分運用。一般而言，總體規(guī)劃需要首先站在國家層面或者是地區(qū)發(fā)展層面，針對現(xiàn)有國土資源進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，在此基礎(chǔ)上，各個地方再重點結(jié)合相應(yīng)要求從詳細(xì)規(guī)劃入手進(jìn)行設(shè)計，確保各個主觀功能區(qū)得到更好規(guī)劃和發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步推進(jìn)多規(guī)合一

近年來我國正在逐步推進(jìn)多規(guī)合一，在多規(guī)合一引導(dǎo)下確實能夠較好實現(xiàn)對于國土空間規(guī)劃工作的優(yōu)化，能夠更好規(guī)避因為規(guī)則不統(tǒng)一產(chǎn)生的麻煩。但是在多規(guī)合一落實中依然存在著一些不足和欠缺，如此也就需要在未來進(jìn)一步推動多規(guī)合一踐行，要求充分考慮到國土資源利用狀況，針對相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料進(jìn)行及時共享，對于存在矛盾的規(guī)則進(jìn)行及時完善，最終保障國土空間規(guī)劃能夠具備更強可行性。

3.4 技術(shù)創(chuàng)新

在國土空間規(guī)劃工作開展中，技術(shù)層面的創(chuàng)新發(fā)展往往可以著眼于引入更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，比如將大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)有效引入國土空間規(guī)劃，就能夠充分運用大量數(shù)據(jù)信息資料，確保國土空間規(guī)劃能夠具備更強的適宜性和可行性;將自動化監(jiān)控技術(shù)引入國土空間規(guī)劃，還可以對于國土資源進(jìn)行實時調(diào)控管理，對于以往存在的一些不利因素進(jìn)行有效優(yōu)化控制。另外，注重實現(xiàn)國土空間規(guī)劃和人工智能的有效結(jié)合同樣也是未來發(fā)展的一個重要方向，借助于人工智能可以更為全面系統(tǒng)地分析國土空間資源，有助于實現(xiàn)對于各方面訴求的協(xié)調(diào)滿足，盡量避免任何一個因素考慮不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，同時還能夠明顯降低國土空間規(guī)劃人員工作壓力。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃是國家建設(shè)的重要內(nèi)容，只有認(rèn)清現(xiàn)狀，解決其中存在的問題，完善國土空間規(guī)劃的法律機制，進(jìn)一步健全國土空間規(guī)劃體系，革新行政體制，才能做好國土空間規(guī)劃工作，推動地區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

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