賁圣林

當前，金融科技正成為數(shù)字化時代全球金融創(chuàng)新和競爭的核心逐力點，在全球新冠肺炎疫情彌漫時，陡然增長的數(shù)字化、智慧化需求更將進一步推動全球金融科技發(fā)展。作為中國乃至全球金融科技先發(fā)城市和活躍區(qū)域，杭州在浙江大學互聯(lián)網(wǎng)金融研究院（簡稱浙大AIF）發(fā)布的《2020全球金融科技中心城市報告》中位列全球第六，與北京、舊金山（硅谷）、紐約、上海、倫敦、深圳、芝加哥共同躋身全球金融科技城市第一梯隊。加快杭州國際金融科技中心建設已是當務之急，也是難得機遇，正所謂“當其時，得其勢”。

有序推進當其“時”

杭州國際金融科技中心建設是促進“一帶一路”倡議與長三角一體化戰(zhàn)略深度協(xié)同的重要抓手。一方面，“一帶一路”倡議是世界高水平、深層次開放交流之典范，而金融科技創(chuàng)新是當下全球經(jīng)濟、社會和技術變革之引領，杭州國際金融科技中心建設將發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢促進二者深度協(xié)同。另一方面，在長三角一體化戰(zhàn)略“加快金融領域協(xié)同改革和創(chuàng)新”的要求下，杭州國際金融科技中心建設將促使金融科技這一優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，并通過協(xié)調(diào)相關資源流動，加強區(qū)域聯(lián)動水平，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

杭州國際金融科技中心建設是浙江全面實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的重要建設內(nèi)容。2020年7月，浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組全體會議提出，要深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，全力創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，搶占數(shù)字經(jīng)濟競爭制高點，為建設“重要窗口”增添澎湃動力。作為“一號工程”的核心組成以及杭州“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”的關鍵載體，杭州國際金融科技中心建設將圍繞為實體經(jīng)濟服務這一根本落腳點，探索出適應新常態(tài)的區(qū)域新金融體系，為數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的賦能促優(yōu)提供重要著力點和動力源。

杭州國際金融科技中心建設是打造提升城市實力的關鍵一招。當前全球金融科技發(fā)展競爭激烈，國際上有舊金山（硅谷）、紐約、倫敦等實力強勁者爭搶高地，國內(nèi)有北京、上海、深圳等不斷發(fā)力。金融科技是杭州金融業(yè)的相對優(yōu)勢所在，也與杭州自身的發(fā)展定位與期望充分吻合。在此背景下，杭州國際金融科技中心建設是全力打造金融創(chuàng)新發(fā)展“杭州窗口”的重要發(fā)力點，是擴大杭州金融業(yè)優(yōu)勢、加強核心競爭力、提升城市地位和影響力千載難逢的機遇。

萬事俱備得其“勢”

杭州建設國際金融科技中心具有得天獨厚的基礎與優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在四個方面。

政策規(guī)劃先行，頂層設計政策保障持續(xù)落地一圖到底。2019年發(fā)布的《杭州國際金融科技中心建設規(guī)劃》對杭州國際金融科技中心建設的目標定位、主要任務、空間布局以及政策支持均進行了明確。如今杭州“一核、兩軸、四路、多點”的金融科技產(chǎn)業(yè)空間布局已初具輪廓。在此基礎上相關政策密集出臺，助力發(fā)展。例如，2019年6月，江干區(qū)發(fā)布《建設杭州金融城打造金融科技先行區(qū)行動綱要》;2019年10月，全球數(shù)字金融中心落戶杭州;2020年，杭州獲批金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，為金融科技創(chuàng)新應用創(chuàng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，為其發(fā)展金融科技、建設國際金融科技中心再添砝碼。

產(chǎn)業(yè)引領全球，金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共進格局初步形成。杭州金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果豐碩，已初步達成了支柱產(chǎn)業(yè)“一超多強”、新興產(chǎn)業(yè)“多點開花”、特色產(chǎn)業(yè)“深度賦能”的發(fā)展目標。近年來，憑借著區(qū)位優(yōu)勢、高端人才創(chuàng)新資源以及專業(yè)服務支撐體系，杭州金融科技總部經(jīng)濟建設已初具規(guī)模，不僅擁有世界級金融科技巨頭螞蟻集團在內(nèi)的十多家高融資未上市金融科技企業(yè)，融資總額超230億美元，居全球首位，而且吸引了一大批國內(nèi)外著名金融機構(gòu)在杭設立金融科技事業(yè)部、技術部、研發(fā)中心等，金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共進格局初步形成。

體驗世界領先，金融科技體驗連續(xù)三年蟬聯(lián)全球第一。杭州金融科技應用與體驗享譽全球，為其金融科技創(chuàng)新發(fā)展、應用落地更添底氣與動力。作為“全球移動支付之城”，杭州創(chuàng)造了多個全球“第一”，如第一個支持手機支付生活繳費、第一個支持信用還款、第一個開通地鐵手機購票等;作為政務服務改革先鋒，杭州正打造“移動辦事之城”，深化“最多跑一次”政務改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

生態(tài)逐步完善，經(jīng)濟基礎創(chuàng)新能力人才建設三位一體。杭州高度重視金融科技生態(tài)優(yōu)化，一方面，杭州數(shù)字經(jīng)濟基礎扎實且增長迅速，為金融科技發(fā)展提供堅實支撐。2019年，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3795億元，同比增長15.1%，高于GDP增速8.3個百分點，正努力爭創(chuàng)“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。另一方面，杭州對于金融科技創(chuàng)新能力的培育力度不容小覷，科技創(chuàng)新優(yōu)勢厚積薄發(fā)。截至2019年，杭州累計擁有180家眾創(chuàng)空間，全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值3.45%，同時充分發(fā)揮浙江大學等高校及科研機構(gòu)的學科帶動和科研引領作用，西湖大學、之江實驗室、阿里巴巴“達摩院”等一批有影響力科研平臺和智庫機構(gòu)相繼建立，為杭州金融科技發(fā)展提供了源源不斷的原創(chuàng)力。此外，杭州積極推進人才建設，注重引才、育才、留才，2018年至2019年二季度杭州人才凈流入率持續(xù)位居全國第一，并逐步形成了“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，人才優(yōu)勢突出。

統(tǒng)籌推進一盤棋

在天時地利人和的當下，杭州國際金融科技中心建設可從以下幾方面繼續(xù)發(fā)力：

完善細化頂層規(guī)劃，加強國際國內(nèi)戰(zhàn)略協(xié)同。一是緊緊圍繞《杭州國際金融科技中心專項規(guī)劃》加強對各項政策規(guī)劃的完善、細化與落實，利用指數(shù)等工具客觀監(jiān)測評估金融科技發(fā)展情況和相關規(guī)劃落地情況，腳踏實地細化階段性目標與重點任務并動態(tài)調(diào)整。二是加強省市區(qū)多級聯(lián)動，形成自上而下、統(tǒng)籌推進的工作合力，優(yōu)化調(diào)整省市區(qū)金融業(yè)稅收體制，調(diào)動屬地積極性，并探索成立運營主體，以 “一盤棋”的思路對杭州國際金融科技中心實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，加強資源統(tǒng)籌和建設運作。三是主動融入長三角一體化發(fā)展，推動長三角地區(qū)向金融基礎設施均衡化、金融服務均等化、金融服務保障水平相當?shù)姆较蚯斑M。四是持續(xù)加強杭州與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融科技合作，探索設立“浙江金融科技海外示范基地”，推動更多金融科技企業(yè)“走出去”。

加大要素保障力度，提升政府多方協(xié)作能力。一是加大財政經(jīng)費支持力度，加強杭州市發(fā)改委、杭州市財政局等部門的參與度，以財政專項經(jīng)費、專項激勵資金等形式在財政資金分配上向金融科技領域傾斜。二是設立杭州國際金融科技中心建設產(chǎn)業(yè)引導基金、人才引進與教育培訓基金等，發(fā)揮財政資金的引導作用、杠桿效應和信心支撐，促進優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術和人才持續(xù)集聚和高效配置。三是提升政府多方協(xié)作能力，將如江干區(qū)杭州金融城、濱江區(qū)金融科技小鎮(zhèn)、蕭山區(qū)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有項目視為整體進行統(tǒng)籌，形成各有特色、分工協(xié)調(diào)、齊抓共管的統(tǒng)一格局。

推動創(chuàng)新監(jiān)管落地，提高現(xiàn)代金融監(jiān)管效能。在首批5項金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點應用項目基礎上，加快推動創(chuàng)新監(jiān)管試點工作常態(tài)化落地，切實推進地方金融監(jiān)管治理現(xiàn)代化，充分釋放金融創(chuàng)新發(fā)展動能。一方面，應進一步加強金融監(jiān)管信息化建設，推動核心金融數(shù)據(jù)可視化動態(tài)化，推動金融監(jiān)管規(guī)范化標準化，實現(xiàn)金融風險監(jiān)測處置智能化精準化。另一方面，做好合縱連橫，建立由杭州國際金融科技中心建設領導小組牽頭的省、市、區(qū)政府三級協(xié)調(diào)機制，并在縱向貫通上強化地方金融監(jiān)管局的垂直領導與業(yè)務指導，在橫向協(xié)調(diào)上強化地方金融監(jiān)管局與地方政府的常規(guī)協(xié)調(diào)機制，加強其與“一行兩會”在浙/杭分支機構(gòu)的互動互補，清除監(jiān)管死角，牢筑風險防火墻。

加快行業(yè)標準建設，輸出金融科技杭州品牌。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持以螞蟻集團、連連支付、趣鏈科技等為代表的金融科技企業(yè)加快將現(xiàn)有的品牌和技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標準優(yōu)勢，圍繞移動支付、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術在金融領域的開發(fā)與應用實踐有序開展標準化建設。與此同時，組織產(chǎn)學研各界合作深入研究金融科技標準體系，結(jié)合杭州市金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范金融科技產(chǎn)品的設計流程和風控指標體系、產(chǎn)品說明書要素和風險提示機制等，及時推出金融科技守正創(chuàng)新的“杭州標準”。

強化智庫支撐機制，挖掘金融科技人才力量。進一步強化智庫支撐機制，積極開展金融科技研究，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素的決定性作用。一是積極向中央爭取國家級平臺落地，充分調(diào)動以浙大AIF為代表的強大研究力量與以螞蟻集團為代表的堅實產(chǎn)業(yè)基礎，開展跨學科交叉研究，為杭州在金融科技發(fā)展進入深水區(qū)后提供不竭的理論創(chuàng)新動能。二是探索推進浙江省金融科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，打造政產(chǎn)學研各方深入交流的平臺，組織金融科技全球交流合作，深入挖掘金融科技人才力量，八方聚力謀發(fā)展。三是充分發(fā)揮浙大AIF杭州（區(qū)域）研究中心力量，通過浙大AIF與杭州市金融辦等共建的形式，進一步夯實杭州金融科技發(fā)展研究基礎，扎實開展金融科技領域的地方性政策咨詢、指數(shù)發(fā)布、人才培育、課題研究、資源接洽等方面工作，推動杭州國際金融科技中心建設。

作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院院長、互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長，教授