李勤

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）07-052-03

摘 要 保密工作是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的工作，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)成敗和永續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)保密工作管理，成為維護(hù)國(guó)家安全的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文分析了目前保密工作的現(xiàn)狀，指出了保密工作存在的問題，提出了強(qiáng)化思政工作是解決保密安全問題的重要途徑。

關(guān)鍵詞 思政工作 保密工作 意涵

國(guó)家秘密是國(guó)家安全和利益最重要的信息表現(xiàn)形式，是國(guó)家的核心戰(zhàn)略資源。古往今來，“保密”兩個(gè)字無不銘刻在人類社會(huì)歷史發(fā)展的各個(gè)階段，伴隨著一個(gè)國(guó)家和政治集團(tuán)的榮辱興衰。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，保密就是保性命，保勝利，保打贏；和平年代保密就是保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、保國(guó)家安全、保人民幸福、保民族復(fù)興。

一、保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

隨著中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年來未有之大變局的同步交織，我國(guó)保密工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！本惩饽承﹪?guó)家千方百計(jì)地對(duì)我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略遏制和圍堵，把情報(bào)竊取作為對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化、弱化等政治圖謀的重要手段[1]針對(duì)我國(guó)的情報(bào)搜集活動(dòng)空前猖獗。他們對(duì)我國(guó)構(gòu)建了覆蓋天空、海洋、陸地、電磁多維空間的多層次、全方位、立體化的技術(shù)偵查體系，竊密目標(biāo)直接指向黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)防軍工科研生產(chǎn)單位、中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。再加上現(xiàn)代信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子計(jì)算與量子通信、區(qū)塊鏈、空間互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，也使得秘密安全威脅的多樣性不斷增大。近幾年我國(guó)重大失泄密案件不斷增多，國(guó)家重要的戰(zhàn)略決策、軍事信息、科研成果、重要軍事設(shè)施、武器裝備信息等遭到大范圍泄露，嚴(yán)重干擾了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，給黨和國(guó)家造成了不可估量的損失。為了深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，筑牢信息條件下黨和國(guó)家秘密安全防線，保密工作如何真正地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全和利益的職責(zé)使命，是當(dāng)前保密工作所面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)，一個(gè)亟須研究的課題。

二、保密工作中出現(xiàn)的問題

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的保密安全形勢(shì)，保密工作作為一項(xiàng)關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)成敗和永續(xù)發(fā)展的工作，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。這些問題除卻核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人、保密技術(shù)防范手段滯后等客觀問題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和涉密人員國(guó)家安全觀缺失、主題意識(shí)和使命感不強(qiáng)、涉密單位保密方針政策執(zhí)行不力、保密教育不全面等主觀問題更加突出，危害更大。這些問題與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相稱，與反竊密防泄密的嚴(yán)峻形勢(shì)更不相稱。

（一）保密責(zé)任落實(shí)不力

中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制規(guī)定》通知中，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管保密工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和分管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在保密工作中所肩負(fù)的責(zé)任，進(jìn)行了明確的劃分。但在日常的保密管理工作中，保密工作責(zé)任制沒有得到很好的落實(shí)，保密工作秩序混亂，管理責(zé)任不明確，出現(xiàn)問題相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，涉密人員政治審查和因私出國(guó)審批工作，按照保密規(guī)定應(yīng)該歸口到政治工作和人事工作部門，而有些單位隨意劃到其他部門管理，或者幾個(gè)部門共同管理，造成誰(shuí)都有責(zé)任誰(shuí)都沒責(zé)任的現(xiàn)狀，失泄密概率大大增加。

（二）保密法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)

“依法保密”是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下提升保密管理能力、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)保密工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。保密依法行政是保密行政管理部門履行職責(zé)的重要方式。近些年，國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度和文件，保密工作頂層設(shè)計(jì)漸趨完善，但一些基層保密行政主體在制訂相應(yīng)的保密制度方面沒有根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)考量，制訂出完整、嚴(yán)密的規(guī)章制度，出現(xiàn)執(zhí)行上位法律法規(guī)制度不充分、不完整、低效能等問題，在履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、泄密案件調(diào)查等方面存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

（三）涉密人員管理缺位

涉密人員是保密管理的核心要素，是保密管理的重要對(duì)象。由于長(zhǎng)期以來涉密人員保密政治審查簡(jiǎn)單化，涉密人員缺乏必要的日常監(jiān)督考核，導(dǎo)致涉密人員缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。成為保密管理中的一大薄弱環(huán)節(jié)，直接影響保密工作的效率，威脅國(guó)家秘密安全[2]。

（四）保密防范意識(shí)不高

在我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，在改革開放和和平建設(shè)環(huán)境中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員安而忘危、敵情觀念淡化、保密意識(shí)不強(qiáng)。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)保密形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性和做好保密工作的重要性，但仍然有人說起來重要、做起來次要、忙起來不要，保守國(guó)家秘密讓位于工作便利，對(duì)新技術(shù)的泄密風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)也不學(xué)，違規(guī)使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品，造成“拱手送密”，這些人只有在發(fā)生了保密安全事故，出現(xiàn)了血的教訓(xùn)時(shí)才會(huì)引起警覺，才會(huì)重視保密工作，保密工作的進(jìn)步要靠失泄密事件來推動(dòng)。更有理想信念喪失、利欲熏心之人，賣密牟利、賣密資敵，這些情況危害十分嚴(yán)重，后果觸目驚心，教訓(xùn)極為深刻。

綜上所述，保密出現(xiàn)問題，主要還是“人”的問題，歸根結(jié)底是“人”的思想認(rèn)識(shí)問題，是政治素質(zhì)問題?？v觀近幾年失泄密案例中的當(dāng)事者，有掌握權(quán)力的國(guó)家干部、掌握技術(shù)的專家學(xué)者、在校讀書的青年學(xué)生，還有文化程度不高的普通百姓，可以看出形形色色的人都有。這其中有些人是政治站位低，缺乏責(zé)任心和全局觀念，不注重保密學(xué)習(xí)，保密意識(shí)不強(qiáng)，保密基本防護(hù)技能缺失，無意識(shí)地泄露了國(guó)家秘密；還有些人是愛國(guó)主義精神和忠誠(chéng)意識(shí)缺失，個(gè)人主義、金錢主義至上，被敵人拉攏策反、威逼利誘，最終走上犯罪的道路，成為國(guó)家和人民的罪人。

出現(xiàn)這種問題的原因有很多，忽視了保密工作的政治屬性是最主要原因之一。首先，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“黨管保密”的國(guó)家方針政策。具了解，有些涉密單位保密委員會(huì)主任是行政主管，黨委書記不是保密委員會(huì)的成員，忽視并弱化了黨在保密工作的地位和作用。沒有堅(jiān)持黨管保密這項(xiàng)基本原則，導(dǎo)致黨關(guān)于保密工作的方針政策宣貫不及時(shí)，執(zhí)行不到位；導(dǎo)致黨不能充分發(fā)揮保密綜合治理效能。其次，沒有強(qiáng)調(diào)保密工作的政治屬性。政治屬性是保密工作的根本屬性沒有引起足夠的重視。在進(jìn)行保密宣傳教育時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)了保密防范技能的培訓(xùn)，以及失泄密案例的宣貫，對(duì)愛國(guó)主義教育、理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、國(guó)家安全教育鮮有提及，忽略了保密意識(shí)屬于意識(shí)形態(tài)范疇，忽視意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)作用，沒有突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，導(dǎo)致個(gè)別涉密人員政治責(zé)任感和歷史使命感缺失。

三、強(qiáng)化思政工作是解決保密工作問題的必要手段

保密工作是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的工作。政治屬性是保密工作的根本屬性，講政治是保密工作的生命線。解決目前所面臨的保密安全問題一定要在開展保密工作時(shí)加強(qiáng)思想政治工作。

（一）堅(jiān)持黨管保密，筑牢保密思想防線

堅(jiān)持黨管保密是黨的領(lǐng)導(dǎo)在保密工作中的直接體現(xiàn)，是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢(shì)，是提升保密工作的有效保障。堅(jiān)持和完善黨對(duì)保密工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)保密工作的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總覽全局、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)各方的作用。各級(jí)黨委要把保密工作納入重要議事日程和工作規(guī)劃，定期或不定期聽取工作匯報(bào)，大力支持保密工作部門依法履行工作職責(zé)。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，建立完善保密工作責(zé)任制考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)履行保密工作責(zé)任制情況的考核，考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守各項(xiàng)保密制度規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的保密教育和監(jiān)督。

（二）健全保密法規(guī)法律體系 增強(qiáng)保密依法行政效能

保密行政管理部門作為黨管保密的重要機(jī)構(gòu)、保密法的執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念，切實(shí)做到依法保密。針對(duì)保密工作有的方面法律法規(guī)制度不充分、不完整等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮涉密單位和人員參與保密法制建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步建立健全保密法律法規(guī)制度；針對(duì)保密行政執(zhí)法不規(guī)范的問題，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體和權(quán)限，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方法[3]，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員帶頭遵守保密法律法規(guī)，形成依法治密的工作局面。

（三）完善黨的保密委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

規(guī)范各級(jí)保密委員會(huì)的組成，加強(qiáng)保密委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能，單位黨委負(fù)責(zé)人擔(dān)任保密委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)保密工作和科研工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任保密委員會(huì)副主任，業(yè)務(wù)工作與保密工作聯(lián)系緊密的重點(diǎn)部門納入保密委員會(huì)成員單位。保密委員會(huì)要履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)決策、調(diào)查研究、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)保障等職責(zé)，及時(shí)研究解決保密工作中存在的突出問題，確保黨的保密工作方針政策、決策部署貫徹落實(shí)，確保保密法律法規(guī)嚴(yán)格試行，確保黨和國(guó)家秘密安全。謀劃協(xié)調(diào)保密行政部門與紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)信、國(guó)安、公安等機(jī)關(guān)和軍隊(duì)在保密情報(bào)信息共享、失泄密案件查處等方面的協(xié)同配合，形成做好保密工作的合力，有效地開展保密工作。

（四）加強(qiáng)涉密人員管控，嚴(yán)肅政治考核審查

涉密人員是保密管理的核心要素，是保密管理的重要對(duì)象。國(guó)家秘密的安全，歸根結(jié)底取決于涉密人員行為是否符合保密法律法規(guī)。涉密人員管理任何時(shí)候都是保密工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。加強(qiáng)涉密人員管理，必須考慮保密工作的政治屬性。任何時(shí)候都不能把關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)成敗安危和永續(xù)發(fā)展的事情，交付給對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民不忠誠(chéng)不可靠的人。因此，涉密人員的思想政治覺悟是能否從事涉密工作必須考量的關(guān)鍵因素。要針對(duì)影響涉密人員管理的痼疾，從增強(qiáng)涉密人員保密的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自覺意識(shí)出發(fā)，嚴(yán)格涉密人員政治和從業(yè)條件審查，定期組織復(fù)查。建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系，對(duì)不同涉密等級(jí)的人員進(jìn)行分類管理，強(qiáng)化涉密人員上崗、在崗、離崗、出國(guó)（境）考察學(xué)習(xí)和脫密期全過程的管理。要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)保密系統(tǒng)黨員干部思想修養(yǎng)的終身課題，引導(dǎo)廣大保密干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)[4]，在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨保密、讓黨放心、思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力過硬的保密人才隊(duì)伍。

（五）優(yōu)化保密宣傳教育 弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神

以堅(jiān)決維護(hù)黨和國(guó)家秘密安全為使命，以開創(chuàng)新時(shí)代保密工作新局面為引領(lǐng)，以提升全員保密意識(shí)和涉密人員保密素質(zhì)為目標(biāo)，以強(qiáng)化保密宣傳教育能力建設(shè)為手段，把握保密工作現(xiàn)實(shí)情況，聚焦保密工作政治屬性，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，全力打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“大宣教”格局，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和其他公務(wù)人員保密培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮黨校、干部學(xué)院的主陣地作用，推動(dòng)保密教育制度化、經(jīng)常化。

1.牢牢把握保密工作的政治屬性。保密工作必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，切實(shí)把保密教育與愛國(guó)主義教育、理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、國(guó)家安全教育等有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)保密教育納入國(guó)民教育體系。培育各級(jí)保密干部牢固樹立國(guó)家安全和利益高于一切的觀念、始終堅(jiān)持絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格、高度自覺的大局意識(shí)、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、無怨無悔的奉獻(xiàn)精神、廉潔自律的道德操守；教導(dǎo)各級(jí)保密干部增強(qiáng)做好保密工作的責(zé)任感、使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的事業(yè)心開創(chuàng)保密工作新局面。

2.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)。意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全的有機(jī)組成部分，涉密人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上構(gòu)筑起牢固的防線，切實(shí)增強(qiáng)做好保密工作的政治自覺和思想自覺。

3.傳承紅色基因，講好黨的保密故事。在艱苦卓絕的崢嶸歲月，那么多革命先烈前仆后繼，為了黨的利益，為了民族解放，在敵人的利益誘惑、刑訊逼供和槍口屠刀面前，共產(chǎn)黨人嚴(yán)守黨的秘密，視死如歸，直至付出鮮血和生命，譜寫了許多可歌可泣的英雄贊歌。這就是值得我們世代珍惜的紅色基因，在新時(shí)代傳承紅色基因已然上升到堅(jiān)定中國(guó)文化自信和治國(guó)理政的新高度。借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體平臺(tái)功能，利用內(nèi)部局域網(wǎng)、微信、QQ群等新媒體，大力推進(jìn)紅色基因進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)單位，講好共產(chǎn)黨人為保護(hù)秘密安全而英勇斗爭(zhēng)的感人事跡，用鏡頭梳理保密工作發(fā)展歷程，挖掘紅色基因?qū)τ趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代價(jià)值，是我們提高保密意識(shí)、干好保密工作的法寶，這些故事不只告訴我們昨天，更是在警示我們未來。我們要在全國(guó)范圍內(nèi)深度挖掘歷史資料、征集保密故事、升華理論思考，不僅成功打造紅色保密文化品牌，更為傳承黨的保密工作優(yōu)良的示范和引領(lǐng)作用，我們更要從歷史中去追尋初心，汲取力量，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和利益不受侵犯。

新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命。保密工作是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的工作，保密戰(zhàn)線歷來是必爭(zhēng)、必守、必保之重地，做好新形勢(shì)下的保密工作，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)成敗和永續(xù)發(fā)展。我們一定要牢牢把握保密工作的政治屬性，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、牢記使命、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決維護(hù)黨和國(guó)家的秘密安全，打贏這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

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