孟祥生

公債是國(guó)家各級(jí)政府運(yùn)用信用手段籌集財(cái)政資金所擔(dān)負(fù)的一種債務(wù)，是各國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的重要財(cái)政、金融手段和重要工具。中國(guó)政府歷來(lái)把公債政策的適用作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方式。

為了加速?lài)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提升人民物質(zhì)和文化生活水平，新中國(guó)成立后，中央人民政府于1950年發(fā)行了人民勝利折實(shí)公債，從1954年至1958年期間，連續(xù)五年發(fā)行了五期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，1968年本息還清后，一直到1981年，國(guó)家層面就一直都沒(méi)有發(fā)行國(guó)內(nèi)公債，進(jìn)入了“既無(wú)內(nèi)債也無(wú)外債”時(shí)期。1981年后，國(guó)家開(kāi)始每年發(fā)行國(guó)庫(kù)券。

1954—1958年，正是我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期，也是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，期間發(fā)行的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，主要以城市私營(yíng)工商業(yè)者、公私合營(yíng)企業(yè)的私方人員、機(jī)關(guān)團(tuán)體職工等為發(fā)行對(duì)象，中國(guó)人民銀行及其所屬機(jī)構(gòu)管理公債發(fā)行和還本付息事宜，公債券不得當(dāng)作貨幣流通，不得向國(guó)家銀行和公私合營(yíng)銀行抵押。

在這特定的歷史時(shí)期，這五期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是發(fā)行對(duì)象由工商業(yè)家、私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)而面向社會(huì)各階層;二是實(shí)事求是地推銷(xiāo)公債;三是高度重視宣傳教育工作。并且連續(xù)五年都超額完成公債預(yù)定發(fā)行數(shù)額，充分顯示了我國(guó)人民民主制度的優(yōu)越性以及這種制度下全國(guó)人民發(fā)揮的巨大力量。

中央人民政府于1954—1958年連續(xù)發(fā)行的5次國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，共發(fā)行12種面值、29個(gè)品種。分別為：1元、2元、5元、10元、50元、100元、1萬(wàn)元、2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元。公債的發(fā)行及還本付息工作，由人民銀行及所屬機(jī)構(gòu)辦理。這5次公債共籌集資金62.17億元，償還期限除1954年發(fā)行的分8年償還外，其余各年發(fā)行的分10年償還。

1954年共發(fā)行5個(gè)面值，分別為1萬(wàn)元豎版（圖1）、2萬(wàn)元豎版（圖2）、5萬(wàn)元豎版（圖3）、10萬(wàn)元橫版（圖4）、50萬(wàn)元橫版（圖5）。此5版，正面設(shè)計(jì)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)新貌、花紋及債券面值，背面均印有《一九五四年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》、息票及中央人民政府財(cái)政部印章。

1955年共發(fā)行6個(gè)面值，分別為1萬(wàn)元豎版（圖6）、2萬(wàn)元豎版（圖7）、5萬(wàn)元豎版（圖8）、10萬(wàn)元橫版（圖9）、50萬(wàn)元橫版（圖10）、100萬(wàn)元橫版（圖11）。此6版，正面設(shè)計(jì)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)新貌、花紋及債券面值，背面均印有《一九五五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》、息票并蓋有中華人民共和國(guó)財(cái)政部印章。

1956年共發(fā)行6個(gè)面值，分別為1元豎版（圖12）、2元豎版（圖13）、5元豎版（圖14）、10元橫版（圖15）、50元橫版（圖16）、100元橫版（圖17）。此6個(gè)版，正面設(shè)計(jì)為農(nóng)業(yè)、工礦及交通運(yùn)輸業(yè)新貌、花紋和債券面值，背面均印有《一九五六年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》、息票及中華人民共和國(guó)財(cái)政部印章。

1957年共發(fā)行6個(gè)面值，分別為1元橫版（圖18）、2元橫版（圖19）、5元橫版（圖20）、10元橫版（圖21）、50元橫版（圖22）、100元橫版（圖23）。此6個(gè)版，正面設(shè)計(jì)為煤炭、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及交通運(yùn)輸業(yè)新貌、花紋和債券面值，背面均印有《一九五七年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》、息票及中華人民共和國(guó)財(cái)政部印章。

1958年共發(fā)行6個(gè)面值，分別為1元（圖24）、2元（圖25）、5元（圖26）、10元（圖27）、50元（圖28）、100元（圖29）。此6個(gè)版，正面設(shè)計(jì)為煤炭、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地質(zhì)勘探及交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新貌、花紋和債券面值，背面均印有《一九五八年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》及中華人民共和國(guó)財(cái)政部印章。

1954—1957年這期間所發(fā)行的公債債券，除主券外還有息票，1954年每版有8張息票，而后每版有10張息票，背面均印有“此息票應(yīng)于取息時(shí)連同債券送交人民銀行不得自行剪下”字樣。1958年發(fā)行的6版公債債券，不再設(shè)置息票。

縱觀5年29版公債債券發(fā)行，雖然也存在著一些缺陷，例如品種單一等，但這五期公債的發(fā)行既非常重要，也十分適時(shí)，于國(guó)于民都有十分重要的意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造，鞏固和加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，起到了積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

1958年4月2日，中共中央作出《關(guān)于發(fā)行地方公債的決定》，從1959年起停止發(fā)售全國(guó)性的公債，但允許地方發(fā)行公債。

如今國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債券早就進(jìn)入了收藏市場(chǎng)，其整套票樣在拍賣(mài)會(huì)上曾拍出天價(jià)。雖各個(gè)年份的公債券在市場(chǎng)上不難看到，但大多缺少副券息票，因都在當(dāng)年兌息時(shí)剪去，只剩下主券傳世。因此，未經(jīng)兌息的全息票存量非常稀少，市場(chǎng)價(jià)格不菲。