蔡云清 李碧珍

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。在邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍面臨著發(fā)展增速趨緩、投資意愿走低，企業(yè)家信心不足、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，以及民間投資“造血還債”能力下降等現(xiàn)實(shí)困境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展需全面依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加民營(yíng)企業(yè)的歷史責(zé)任感和時(shí)代使命感;進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建“親企清政”的新型政商關(guān)系;做好思想引導(dǎo)，促使企業(yè)家堅(jiān)定理想信念，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神和頑強(qiáng)生命力，全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;瓶頸;突破方略

中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2020）04-00065-07

一、問題的提出

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來相繼提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[1]“兩個(gè)都是”[2]“三個(gè)平等”[3]“自己人”[4]等觀點(diǎn)，科學(xué)地回答了怎么看待我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的積極參與，有利于匯聚推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造“親企助企”政策體系？如何以提質(zhì)增效為突破口，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性？如何營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的領(lǐng)域和空間，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)？如何弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提振企業(yè)家創(chuàng)業(yè)干事的“精氣神”？使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更具活力，供給體系更好地契合消費(fèi)者需要，讓有效供給結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題值得深入探討和研究。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，其繁榮穩(wěn)定、健康發(fā)展，有利于推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，有利于匯聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)力，有利于取得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大成功。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、健康發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下保持中高速增長(zhǎng)的重要保障，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量

作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)因體制機(jī)制比較靈活，市場(chǎng)適應(yīng)能力比較強(qiáng)，在決策執(zhí)行方面具有天然優(yōu)勢(shì)，迅速發(fā)展起來。據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的2019年“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”名單顯示，2019年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中民營(yíng)企業(yè)占235家，占比47%，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量在500強(qiáng)企業(yè)的占比連續(xù)上升[5]，創(chuàng)造了五成以上的稅收、近六成的GDP、約70%的出口和80%的就業(yè)崗位。到2018年10月底，全國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶7137.2萬戶、私營(yíng)企業(yè)3067.4萬戶，為解決就業(yè)問題作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，部分民營(yíng)資本不斷流向文體教育和衛(wèi)生醫(yī)療等公益事業(yè)，推動(dòng)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和繁榮健康?？傊?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中扮演了不可替代的角色，并且在經(jīng)濟(jì)總量提質(zhì)增收、創(chuàng)新發(fā)展方式、推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2.民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯

近年來，民營(yíng)企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效方面做了大量工作，成效顯著。我們從近6年的“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)分析報(bào)告”發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)絕大多數(shù)是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體，通過立足制造業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)占據(jù)著重要地位。2013年至2018年間，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的資產(chǎn)總額分別為11.02、13.82、17.3、23.39、28.19、34.61萬億，6年增長(zhǎng)2.14倍;營(yíng)業(yè)收入總額分別達(dá)到13.21、14.69、16.15、19.36、24.48、28.50萬億，6年增長(zhǎng)1.16倍;稅后凈利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn)4980、5920、6980、8350、11，320、12，900億，6年增長(zhǎng)1.59倍。上述數(shù)據(jù)說明在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、民營(yíng)資本投資增速持續(xù)放緩的大背景下，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)仍實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)總額、營(yíng)收總額、利潤(rùn)總額的持續(xù)增長(zhǎng)，已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要支撐。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步凸顯

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮著重要的作用。1978年對(duì)外開放以來，我國(guó)有八成以上的新產(chǎn)品、超過七成的技術(shù)創(chuàng)新、超六成的國(guó)內(nèi)專利發(fā)明產(chǎn)自中小微企業(yè)，其中約95%源自民營(yíng)企業(yè)?？梢钥闯?，民營(yíng)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新改善產(chǎn)品與要素供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以健康、綠色、智慧為特征的高端產(chǎn)品有效供給，已無可爭(zhēng)議地成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體力量。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所倡導(dǎo)的“五大發(fā)展理念”之首就是創(chuàng)新，這就決定了民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有可為。

4.民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型成效進(jìn)一步凸顯

近年來，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家密集出臺(tái)的政策支持下，在“一帶一路”以及“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略指引下，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，力促制造業(yè)企業(yè)供給側(cè)改革。一方面加大對(duì)民營(yíng)紡織服裝、服飾業(yè)、采礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造業(yè)等落后產(chǎn)能和高耗能行業(yè)的清退力度;同時(shí)我國(guó)500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“制造+服務(wù)”“制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”等全新數(shù)字化經(jīng)濟(jì)模式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)的步伐。截至2019年，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中三產(chǎn)入圍企業(yè)數(shù)量由2012年的117家增加到157家，92.80%的企業(yè)加速轉(zhuǎn)型步伐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)服務(wù)業(yè)比重顯著提升。

5.新興市場(chǎng)拓展成效進(jìn)一步凸顯

根據(jù)2016年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告，2015年我國(guó)約有120家民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)行“可感知、可計(jì)算、可交互”的智能化產(chǎn)品的生產(chǎn);132家能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲取用戶個(gè)性化需求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)低成本大規(guī)模定制;160家能夠通過提供遠(yuǎn)程維護(hù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等服務(wù)來推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展;195家能夠提升智能制造裝備，開展智能化生產(chǎn);225家形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同研發(fā)、開放創(chuàng)新模式。此外，數(shù)據(jù)還顯示市場(chǎng)盈利較強(qiáng)的行業(yè)包括電子計(jì)算機(jī)通訊及其他電子設(shè)備制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等，三者分別達(dá)到了18.88%、23.10%和25.13%的凈資產(chǎn)收益率?？梢?，在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，各種實(shí)際問題突出的環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)也能夠積極把握機(jī)遇，精準(zhǔn)定位、布局謀篇“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來一系列新生業(yè)態(tài)和新興模式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)關(guān)乎民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士是當(dāng)代社會(huì)最具活力和影響力的群體之一，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。其健康穩(wěn)定關(guān)系到夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗[6]，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)步伐。

1.企業(yè)家主體培育關(guān)乎供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實(shí)

一般而言，供給側(cè)包括勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新和制度等五大要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強(qiáng)勞動(dòng)和技術(shù)監(jiān)管，創(chuàng)造全新供給方式，其本質(zhì)就是要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的首創(chuàng)精神。從這些年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中我們發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力、資本、土地作為生產(chǎn)力的“硬件”要素，曾為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)勁的支撐力，但在我國(guó)進(jìn)入中等收入階段后明顯滑坡;創(chuàng)新、制度作為影響全要素生產(chǎn)率的“軟件”因素，將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中迸發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展后勁，并推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成升級(jí)版的中高速增長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)家作為最具創(chuàng)新精神和才干的特殊人才，他們除了具有獨(dú)到的眼光，能夠準(zhǔn)確地把握社會(huì)需求之外，同時(shí)敢于接受挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能夠組織資源開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新生產(chǎn)過程，開發(fā)和制造社會(huì)所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，他們是創(chuàng)新的最好促進(jìn)者、最終實(shí)現(xiàn)者，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場(chǎng)主力軍。因此，只有抓好企業(yè)家主體培育、企業(yè)家精神塑造這個(gè)著力點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能抓住牛鼻子，才能帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家們積極“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”，主動(dòng)“降成本”，全力“補(bǔ)短板”，謀“創(chuàng)新”求“突破”，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)有利于促進(jìn)健康政商關(guān)系的形成

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士主流健康積極，但我們也應(yīng)清醒地看到，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍中還存在著不少問題[7]。比如，個(gè)別民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得機(jī)會(huì)，鉆制度漏洞、打法律擦邊球，或憑借其與政府及其官員建立的特殊關(guān)系，以利益輸送的方式賄買公共權(quán)力，爭(zhēng)奪政策紅利;或違規(guī)進(jìn)入人大、政協(xié)，維護(hù)既得利益，尋求政治庇護(hù);或干預(yù)基層民主，以謀求不當(dāng)利益。此類突破商業(yè)倫理底線的行為，既破壞了正常的市場(chǎng)秩序[8]，損害了公共利益，又毒化了公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，惡化了政商關(guān)系，對(duì)我國(guó)的政治生態(tài)、政治秩序、政治參與形成了不良的影響[9]。此外，還有少數(shù)企業(yè)家專業(yè)知識(shí)欠缺、綜合素質(zhì)有待提高，部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想觀念多元化、經(jīng)營(yíng)理念仍較保守[10]。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)象，亟須通過營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”的更加融洽而健康的新型政商關(guān)系。

3.年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)關(guān)乎社稷穩(wěn)定、百姓福利

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新生代力量，年輕一代的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士是改革開放后成長(zhǎng)起來的股份制公司中的自然人股東、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等新一代人士。從思想狀況來看，年輕一代的企業(yè)家愛黨愛國(guó)，認(rèn)同中國(guó)社會(huì)主流價(jià)值觀，認(rèn)同新時(shí)期我國(guó)偉大的創(chuàng)造性戰(zhàn)略舉措;但認(rèn)知不深，且極易受西方社會(huì)政治思潮影響;對(duì)宗教普遍持寬容態(tài)度，但對(duì)“宗教信仰自由”的理解有偏差;有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、問題意識(shí)，但又對(duì)中國(guó)國(guó)情不夠了解。因此，要進(jìn)一步關(guān)注年輕一代人士思想動(dòng)態(tài)，采取有效措施促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須破解民間投資分化棋局

民間投資是我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。進(jìn)入2019年，我國(guó)民間投資增速也出現(xiàn)略微下滑。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)中，全年民間投資4.7%的增速明顯低于市場(chǎng)預(yù)期，與去年同期相比增速略有下降。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量在中國(guó)前500強(qiáng)企業(yè)占比連續(xù)上升趨勢(shì)中斷，民間投資區(qū)域分化明顯，投資增速前十的省份主要分布在西南、中部和東南沿海地區(qū)，后十位則主要在西北、東北地區(qū)，近三成的西部投資近年來投資增速持續(xù)下滑。此外，民間投資在行業(yè)上也出現(xiàn)明顯的分化趨勢(shì)。首先，傳統(tǒng)制造業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資乏力;其次，民間資本大量涌入互聯(lián)網(wǎng)、信息傳媒等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。民間投資步入十字路口，如果任由其“自由”生長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的衰退。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，民間投資甚至已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的關(guān)鍵，只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能夠引導(dǎo)民間資本逐漸退出產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新，以及第三產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域更加活躍;才能夠使民間投資由無效逐步轉(zhuǎn)化為有效，從盲目走向理性、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的效果，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須破解的瓶頸分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力。但是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”等因素的影響下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩、投資意愿走低、企業(yè)家信心不足、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)等困境，必須引起高度重視和關(guān)注。

（一）民間投資瓶頸

民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量[11]。我國(guó)從2006年到2015年間，民間投資在全社會(huì)投資比重上升了約15個(gè)百分點(diǎn)，但進(jìn)入2016年以來，民間投資占全社會(huì)投資比例出現(xiàn)了近10年罕見的連續(xù)下滑。整體而言，2016-2019年民間投資增速分別增長(zhǎng)了3.2%、6%、8.7%和4.7%，雖然2018年占比有所回暖，但總體民間投資的帶動(dòng)能力仍然有限。2019年受中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)、國(guó)際保護(hù)主義嚴(yán)重、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系變化等影響，民營(yíng)企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期投資、較大的技術(shù)改造和創(chuàng)新型技術(shù)投入還持觀望態(tài)度。此外，原材料價(jià)格上漲、金融信貸的收緊也增加了民營(yíng)企業(yè)的資金壓力。這些問題的解決是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。

（二）企業(yè)家思維瓶頸

民間資本作為經(jīng)濟(jì)活力的不竭源頭和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保障支撐，一直以來在促轉(zhuǎn)型、求創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用。但是民營(yíng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？如何在“存量”上提升和“增量”上創(chuàng)新？如何提高產(chǎn)品附加值？如何通過“需求側(cè)”調(diào)研，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式滿足高端市場(chǎng)需求？由于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展階段和自身眼界的局限，企業(yè)家對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)向在新時(shí)期、新階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代性和緊迫性認(rèn)知不足，理解還不完全到位[12]。此外，在進(jìn)行投資方向選擇時(shí)也心存顧慮，存在融資困難“不能投”、盈利過低“不想投”、投資不明朗“不敢投”的心理，普遍存在面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的狀況。民間投資作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，其投資增速和企業(yè)家信心出現(xiàn)大幅的下滑，必將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，亟須高度警惕。因此，提振民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期信心，已經(jīng)刻不容緩。

（三）生產(chǎn)要素成本高企瓶頸

在中國(guó)產(chǎn)能過剩的背景下，一方面是包括勞動(dòng)力、技術(shù)等在內(nèi)的各生產(chǎn)要素價(jià)格和融資成本、流通成本的節(jié)節(jié)攀升;另一方面是民營(yíng)企業(yè)缺乏設(shè)備、土地、廠房等抵押物，信用評(píng)級(jí)低，貸款利率上浮水平較高，不少民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)，還是以民間借貸融資為主，要付出過高的成本。此外，黨的十八大以來，黨中央高壓反腐、鐵腕治吏，官商勾結(jié)和利益輸送等現(xiàn)象得到有效遏制。然而，一些政府部門卻出現(xiàn)了以反腐為借口，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家“退避三舍”，在提供正常服務(wù)和發(fā)展環(huán)境上縮手縮腳，而一些企業(yè)家遇到困難也不敢去找政府，陷入左右為難的境地。

（四）PPP模式亟待進(jìn)一步推進(jìn)完善

PPP模式（即政府和社會(huì)資本合作）作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，是當(dāng)前地方政府吸引社會(huì)投資合作，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目力推的一種投融資管理模式，旨在打造一個(gè)政府和私人投資共贏的發(fā)展新格局。但在具體實(shí)施與推廣過程中，PPP項(xiàng)目推介規(guī)模擴(kuò)張較快，簽約和開工率偏低等問題突出。據(jù)賽迪智庫(kù)的研究顯示，目前國(guó)內(nèi)PPP模式的簽約和開工率都較低，根據(jù)財(cái)政部PPP中心綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2014至2019上半年，全國(guó)累計(jì)9036個(gè)項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目投資總額約13.6萬億元，但累計(jì)實(shí)際開工項(xiàng)目3466個(gè)，僅占總數(shù)的38%。這說明作為規(guī)范地方政府舉債融資的重要機(jī)制，PPP亟須進(jìn)一步創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式，打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，讓更多的民營(yíng)資本進(jìn)入PPP市場(chǎng)，大幅拓展社會(huì)資本的發(fā)展空間，釋放經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

四、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建“親企清政”的新型政商關(guān)系

“親”“清”二字，是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代新型政商關(guān)系的凝練解讀與高度概括，明確提出了正確處理政商關(guān)系必須遵循的規(guī)則與倫理[13]，涵蓋了政商之間“親密”而不失“分寸”的和合思想和內(nèi)在聯(lián)系。

1.營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、政府投資項(xiàng)目審批、價(jià)格收費(fèi)管理等領(lǐng)域加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。推動(dòng)完善公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，加快構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康營(yíng)運(yùn)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

2.實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理制度

一是嚴(yán)格依照法律、法規(guī)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，通過規(guī)范、編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，界定部門單位的行政權(quán)力，建立權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)政府“法無授權(quán)不可為”。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。以權(quán)力清單為基礎(chǔ)劃清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與監(jiān)察責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任;同時(shí)列出責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)政府“法定責(zé)任必須為”[14]。三是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)責(zé)清單的編撰、審查和統(tǒng)一管理，建立權(quán)責(zé)清單管理的同步更新與長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制。四是完善權(quán)責(zé)制約監(jiān)督機(jī)制。加緊權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”權(quán)責(zé)制度的構(gòu)建，促進(jìn)權(quán)力公開、透明、高效運(yùn)行。

3.打通政策落地最先“一公里”和最后“一公里”

一是要通過抓典型、嚴(yán)問責(zé)，全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落地生根。二是積極建設(shè)和管理政府網(wǎng)站，注重公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，構(gòu)建起一個(gè)能夠全面、主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息的政府網(wǎng)站，使政府網(wǎng)站成為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士獲取信息的主渠道。三是加大免費(fèi)培訓(xùn)和送政策上門的服務(wù)力度，使民營(yíng)企業(yè)家能夠緊扣政策優(yōu)惠信息，提高其解讀和政策運(yùn)用能力。

4.創(chuàng)新商協(xié)會(huì)服務(wù)模式

商協(xié)會(huì)作為社會(huì)化、市場(chǎng)化的組織平臺(tái)，具有溝通政商的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。一是通過商協(xié)會(huì)組織廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)我國(guó)政情經(jīng)情，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士正確認(rèn)識(shí)各級(jí)政府出臺(tái)的一系列“補(bǔ)短板”政策所蘊(yùn)含的商機(jī)，積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從質(zhì)量和效益兩個(gè)方面增加有效供給，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)企業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是積極開展創(chuàng)建“堅(jiān)定信心、守法誠(chéng)信”示范商會(huì)活動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，做維護(hù)良好社會(huì)風(fēng)氣、構(gòu)建“清”“親”政商關(guān)系的表率者和實(shí)踐者。三是激勵(lì)企業(yè)家擔(dān)起辦好企業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富、回報(bào)社會(huì)的責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)家?guī)ь^獻(xiàn)愛心，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

（二）拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的領(lǐng)域和空間

1.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)

一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)緊盯國(guó)際市場(chǎng)新變化，促使其加快產(chǎn)品優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)導(dǎo)向，顯著提升供給效率和質(zhì)量，積極“去”。二是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓展價(jià)值鏈，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)革新、品牌擴(kuò)展、產(chǎn)品衍生、管控升級(jí)等，主動(dòng)“降”。三是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)全力“補(bǔ)”，做好核心科技、頂層技術(shù)的“乘法”與“加法”，加強(qiáng)供給體系的提質(zhì)增效，做經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“壓艙石”。

2.推廣PPP模式

一是整合優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)的紐帶作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，做大做牢基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公益、資金支持、經(jīng)貿(mào)互通等領(lǐng)域，大大拓展民營(yíng)資本的投資范圍邊界和涉及領(lǐng)域。二是積極引領(lǐng)民間投資通過多種形式、諸多渠道參與國(guó)企改革重組，資金支持雄厚、文化底蘊(yùn)深厚、技術(shù)條件優(yōu)越、管理方式先進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)可以借此方式做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是通過拍賣、租賃、重組、兼并等多種形式進(jìn)行合理置換，加快推進(jìn)僵尸企業(yè)重組整合或退出市場(chǎng)，為民間投資的發(fā)展騰出空間。

3.加大統(tǒng)一戰(zhàn)線助推民營(yíng)企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度

一是要加快完善支持民營(yíng)企業(yè)走出去的法律體系。加快資源整合，建立以國(guó)家有關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館為平臺(tái)且聯(lián)動(dòng)地方的國(guó)家級(jí)境外投資綜合服務(wù)體系，大力培育我國(guó)的國(guó)際化投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高政府和社會(huì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)走出去的能力和水平。二是要利用統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的建言渠道，促進(jìn)政府加快研究提出稅收、外匯、金融、保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)及鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去等“一攬子”政策措施，提高民營(yíng)企業(yè)走出去的積極性和能力。三是發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，推動(dòng)制定民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，整合全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

1.切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一是要合理使用信貸支持、稅收減免等諸多經(jīng)濟(jì)杠桿，規(guī)劃引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前景[15]和方向。二是要進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，促進(jìn)減稅、降費(fèi)、融資等各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策性、制度性交易成本。三是要加強(qiáng)資金、土地等要素投入，降低民營(yíng)企業(yè)用工、用能、用地以及物流等方面的成本，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

2.著力提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加大在研究開發(fā)、檢測(cè)分析設(shè)備、中間試驗(yàn)等硬件設(shè)施建設(shè)，借助現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，進(jìn)一步拓展民營(yíng)資本的經(jīng)營(yíng)范圍和觸達(dá)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)以及政府的公共技術(shù)平臺(tái)合作，共享硬件資源，出臺(tái)合理高效地匹配人才和分配資金的政策舉措，緩解潛在的民營(yíng)企業(yè)家的流動(dòng)性約束以促進(jìn)民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3.重鑄新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“工匠精神”

“工匠精神”是民營(yíng)企業(yè)“產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”的必然選擇。一是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化商品質(zhì)量，融合私人化定制、柔性化生產(chǎn)，打造市場(chǎng)熱銷的品牌，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)促轉(zhuǎn)型謀創(chuàng)新。二是要引導(dǎo)各類中小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育精益求精的“工匠精神”，專攻一種產(chǎn)品、一門技藝，做專做精零部件產(chǎn)品，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。三是要積極探索“技工院校+職業(yè)訓(xùn)練院”的改革發(fā)展模式，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的實(shí)戰(zhàn)型工程技術(shù)人才。

4.著力提高民營(yíng)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

一是深入跟進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的品格信仰教育活動(dòng)，加強(qiáng)年青一代民營(yíng)企業(yè)家的引導(dǎo)和培育力度，著力培養(yǎng)一支具有改革開放新時(shí)代血液的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。二是推動(dòng)“新生代企業(yè)家”素質(zhì)工程建設(shè)。通過強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，鼓勵(lì)新生代企業(yè)家接班人到企業(yè)一線基層鍛煉，到其他優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉，到知名外企體驗(yàn)鍛煉，提升新生代企業(yè)家在多種復(fù)雜環(huán)境下的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力。三是充分利用政策廣納賢才，構(gòu)建起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)育才、引才、用才、留才的完善機(jī)制，探索建立人才與資本對(duì)接平臺(tái)，打造有利于開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士工作的社會(huì)環(huán)境。

（四）提振企業(yè)家創(chuàng)業(yè)干事的“精氣神”

1.創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是配合“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”等改革開放新時(shí)期的一系列行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略實(shí)施;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品、技術(shù)和銷售模式等革新，不斷提高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。二是積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)園區(qū)。深入解讀、及時(shí)反饋和高效解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的諸多制約瓶頸，幫助民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定理想信念、走出發(fā)展桎梏、步入良性循環(huán)。三是充分發(fā)揮工商聯(lián)教育培訓(xùn)、信息宣傳、融資擔(dān)保、法律維權(quán)、校企合作、政企溝通等方面作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

2.依法保護(hù)企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益

一是要加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的分析研判，突出打擊合同詐騙、非法吸收公眾存款、集資詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。二是要繼續(xù)修改和完善有助于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型犯罪研究，重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

3.引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

一是加強(qiáng)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的政治思想覺悟，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)接班人做勇于開拓、尊法懂法、愛黨守信、樂于奉獻(xiàn)的表率者[16]。二是督促民營(yíng)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，

照章納稅，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)[17]，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)關(guān)系、內(nèi)部秩序協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。三是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過聯(lián)村、包組、包戶等模式，在富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面參與精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)積極參與光彩事業(yè)，積極參與農(nóng)村建設(shè)，在改善貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、支持社會(huì)公益事業(yè)以及科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展上下功夫，為幫扶群眾辦實(shí)事、辦好事，助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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[4] “民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”——習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)側(cè)記[EB/OL].（2018-11-01）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-11/01/c1024-28173123.html.

[5] 吳小燕.十張圖看懂2019年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng) 民營(yíng)企業(yè)影響力擴(kuò)大[EB/OL].（2019-09-10）.https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190910-1e150e4c.html.

[6] 朱浩銘.新常態(tài)下非公有制企業(yè)黨建研究[D].沈陽工業(yè)大學(xué)，2017.

[7] 徐志南，盧彩翔，俞鳳瓊.福建省工商聯(lián)：構(gòu)建新型政商關(guān)系的商會(huì)實(shí)踐[N].中華工商時(shí)報(bào)，2016-06-13.

[8] 王峻峰，杜京彧.多措并舉打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境[N]. 河北日?qǐng)?bào)，2016-06-22.

[9] 杜京彧，彭龍杰.辛集市多措并舉打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境[N].河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)， 2016-07-11.

[10] 關(guān)于大力改善營(yíng)商環(huán)境的若干意見[N].河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-02-05.

[11] 葉曉楠，張?jiān)聘?中國(guó)民企呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2016-08-26.

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[13] 徐志南，盧彩翔，俞鳳瓊.福建省工商聯(lián)：構(gòu)建新型政商關(guān)系的商會(huì)實(shí)踐[N].中華工商時(shí)報(bào)，2016-06-13.

[14] 探索推廣“負(fù)面清單”管理 創(chuàng)造企業(yè)“寧?kù)o經(jīng)營(yíng)”環(huán)境[N].河北日?qǐng)?bào)，2016-02-05.

[15] 春花.發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的對(duì)策探討[J].今日中國(guó)論壇，2013（10）：73、75.

[16] 張燕紅.統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究——以福建泉州為例[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）：81-88.

[17] 楊衛(wèi)敏.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育創(chuàng)新研究[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（05）：4-17.

責(zé)任編輯：龔萬達(dá)