摘要：根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”，構(gòu)建防雷安全監(jiān)管新模式，使防雷安全監(jiān)管更加規(guī)范化、智能化、信息化。本文基于GIS技術(shù)，利用防雷重點(diǎn)單位地理信息和監(jiān)管大數(shù)據(jù)，結(jié)合“中山市防雷安全信息化監(jiān)管平臺”，多張圖、多維度展示防雷重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)，實(shí)現(xiàn)防雷安全重點(diǎn)單位可視化監(jiān)管，更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)服務(wù)公共安全的作用。

Abstract： In accordance with the reform requirements of the State Council's "Releasing-Management-Service"， it should promote the "Internet + lightning protection supervision" and build a new mode of lightning protection safety supervision， so as to make the lightning protection safety supervision more standardized， intelligent and informative. In this paper， based on GIS technology， using geographic information and supervision big data of key lightning protection units， combined with the "Zhongshan City Lightning Protection Safety Information Supervision Platform"， multiple pictures and multiple multi-dimensional display of the safety risk dynamics of key lightning protection units， it realizes the visual supervision of key lightning protection safety units， so as to better play the role of lightning protection and disaster reduction to serve public security.

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù);防雷安全重點(diǎn)單位;可視化;監(jiān)管

Key words： GIS technology;key unit of lightning protection safety;visualization;supervision

中圖分類號：P208 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）30-0198-03

0 ?引言

防雷安全重點(diǎn)單位是雷電災(zāi)害防御和社會治理的核心，負(fù)有雷電災(zāi)害防御管理主體責(zé)任。重點(diǎn)單位重視雷電災(zāi)害防御管理的程度如何、落實(shí)雷電災(zāi)害防御管理措施是否到位，直接影響全社會雷電災(zāi)害防御的總體效果。隨著國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的深入推進(jìn)， 油庫、氣庫、化學(xué)品倉庫、旅游景點(diǎn)等防雷安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理責(zé)任加重，如何科學(xué)有效抓牢抓實(shí)重點(diǎn)單位的動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除防雷安全重點(diǎn)單位的雷電災(zāi)害安全隱患，智能科學(xué)監(jiān)管成為亟待解決的問題。本文針對防雷安全重點(diǎn)單位可視化監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，利用GIS技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，結(jié)合“中山市防雷安全信息化監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)防雷安全重點(diǎn)單位可視化、規(guī)范化管理，大大提升防雷安全監(jiān)管水平。

1 ?防雷安全重點(diǎn)單位可視化監(jiān)管的現(xiàn)狀

①創(chuàng)新防雷安全監(jiān)管方式不夠，防雷安全重點(diǎn)單位主體責(zé)任落實(shí)不徹底。

②缺乏信息化手段，監(jiān)管效率低，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

③防雷安全重點(diǎn)單位各種 “大數(shù)據(jù)”沒有有效利用和資源整合，數(shù)據(jù)可視化水平不足。

④監(jiān)管數(shù)據(jù)不夠全面、實(shí)時(shí)性較差，數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)對接等關(guān)鍵問題仍需解決。

⑤防雷安全監(jiān)管對象類型多、主管機(jī)構(gòu)分散，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大平臺是科學(xué)智慧防雷監(jiān)管的有力保障。

2 ?防雷安全重點(diǎn)單位可視化監(jiān)管

2.1 建立防雷安全重點(diǎn)單位信息庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象分布“一張圖”

建立重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫是加強(qiáng)防雷安全“事中事后”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，明確監(jiān)管對象的類型、范圍，有利于防雷安全監(jiān)管工作的順利開展。防雷安全監(jiān)管對象類型多、有效整合防雷安全重點(diǎn)單位資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動，是建立重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫的核心工作。按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)[2016]39號）的規(guī)定，明確我市防雷安全重點(diǎn)單位項(xiàng)目清單，通過與應(yīng)急管理局、住建局、文廣旅等部門信息對接，對重點(diǎn)單位進(jìn)行普查，摸清我市重點(diǎn)單位的類型、規(guī)模、定位等基本情況，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。防雷安全重點(diǎn)單位信息庫，內(nèi)容包括對象名稱、類型、社會統(tǒng)一代碼、地址、法人及電話、安全負(fù)責(zé)人、經(jīng)緯度、風(fēng)險(xiǎn)等級等基本信息，使監(jiān)管對象精確到點(diǎn)、落實(shí)安全責(zé)任到人，做到監(jiān)管對象信息齊全、及時(shí)、動態(tài)、可視化。信息庫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)防雷安全重點(diǎn)單位反饋信息及時(shí)更新。

基于GIS技術(shù)，結(jié)合重點(diǎn)單位地理信息等基本信息，導(dǎo)入Arcgis軟件和監(jiān)管平臺中，形成防雷安全重點(diǎn)單位分布圖，做到重點(diǎn)單位信息化“一張圖”監(jiān)管，對重點(diǎn)單位基本動態(tài)情況一目了然?？梢酝ㄟ^點(diǎn)擊地圖的方式，管理員可以直接新增、修改、查詢、刪除、更新重點(diǎn)場所的法人、安全責(zé)任人、聯(lián)系方式等信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位信息有效性。

2.2 重點(diǎn)單位防雷安全監(jiān)管信息“一張圖”，動態(tài)監(jiān)管信息一目了然

通過監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)動態(tài)采集防雷安全監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，包重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)情況、雷電災(zāi)害數(shù)據(jù)、防雷裝置檢測情況、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級、氣象預(yù)警數(shù)據(jù)、企業(yè)防雷安全信用等級等，利用“大數(shù)據(jù)”方法對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，導(dǎo)入數(shù)據(jù)定制精細(xì)化GIS地圖。

2.2.1 監(jiān)管數(shù)據(jù)展示更精細(xì)化、平民化

防雷裝置檢測情況：通過企業(yè)防雷安全風(fēng)險(xiǎn)情況，在地圖和列表中分別用“綠、黃、紅”三種顏色顯示“合格、提醒、整改”三種狀態(tài)，線上就可查看重點(diǎn)防御單位的防雷安全檢測和隱患排查情況，有利于對防雷安全工作進(jìn)行動態(tài)管理。企業(yè)通過地圖三種狀態(tài)顏色展示，就很清楚知道企業(yè)自身防雷裝置的安全狀態(tài)，采取相應(yīng)監(jiān)控措施，更好落實(shí)防雷安全主體責(zé)任主體。

——“綠色”表示該企業(yè)目前防雷安全管理符合有關(guān)規(guī)定，防雷裝置年度檢測有效期內(nèi);

——“黃色”表示企業(yè)防雷裝置年度檢測即將到期，自動通過短信、微信等方式提醒企業(yè)及時(shí)申報(bào)年檢，并要求在取得檢測報(bào)告后及時(shí)報(bào)備;

——“紅色”表示企業(yè)防雷裝置年度檢測已過期或已知隱患未整改等重大防雷安全風(fēng)險(xiǎn)，直至隱患排除才恢復(fù)“綠色”。企業(yè)通過PC端、微信、手機(jī)APP等方式實(shí)時(shí)接收預(yù)警提醒信息，及時(shí)上傳更新防雷裝置檢測記錄。管理人員根據(jù)企業(yè)動態(tài)信息，做到心底清，措施明、責(zé)任輕。

根據(jù)地閃密度、地閃強(qiáng)度、海拔高度和地形起伏等因子計(jì)算雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，采用自然斷點(diǎn)法將中山市劃分為一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)4個(gè)等級，結(jié)合防雷安全重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)，得到防雷安全重點(diǎn)單位所在地區(qū)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級。防雷安全重點(diǎn)單位可以結(jié)合自身所在地區(qū)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級分級采取相應(yīng)管控措施，有效減少企業(yè)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失。（圖2）

2.2.2 監(jiān)督執(zhí)法更規(guī)范化、科學(xué)化

監(jiān)管平臺集成了防雷安全執(zhí)法人員、技術(shù)支持專家、防雷檢測機(jī)構(gòu)和防雷重點(diǎn)單位等各種信息，只要防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)單位委托的檢測項(xiàng)目發(fā)起任務(wù)，同時(shí)在監(jiān)查執(zhí)法計(jì)劃界面自動顯示該項(xiàng)目相關(guān)信息。我們通過監(jiān)管執(zhí)法發(fā)起任務(wù)，自動在百度地圖上定位起點(diǎn)打卡，監(jiān)管人員、監(jiān)管對象實(shí)現(xiàn)任務(wù)全自動派遣，形成監(jiān)督檢查清單，并將清單上的企業(yè)信息傳輸至已派遣的監(jiān)管人員和執(zhí)法人員手機(jī)APP上，到達(dá)目的地監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行第二次打卡。監(jiān)管過程所有現(xiàn)場照片、記錄都可以通過平臺實(shí)時(shí)展示，實(shí)現(xiàn)過程全自動化、規(guī)范化，對切實(shí)履行防雷監(jiān)管職責(zé)、提高防雷監(jiān)管的針對性、有效性具有重要意義。

2.2.3 監(jiān)管過程更透明化

防雷安全重點(diǎn)單位均可通過網(wǎng)絡(luò)訪問監(jiān)管平臺，查詢監(jiān)督檢查政策文件，所在地區(qū)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級、雷電災(zāi)害案例、檢查執(zhí)法人員名單，了解防雷裝置技術(shù)服務(wù)企業(yè)GIS分布和信用等級 “綠、黃、藍(lán)、紅”4種顏色燈，掌握易燃易爆場所及重點(diǎn)單位防雷安全工作現(xiàn)狀“綠、黃、紅”3種顏色燈，查看防雷安全監(jiān)管信息。監(jiān)查執(zhí)法過程全部留痕，實(shí)行透明化管理，杜絕雷電安全責(zé)任事故的發(fā)生。

2.2.4 監(jiān)管結(jié)果更共享開放

加強(qiáng)與住建、應(yīng)急管理局等單位信息數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)對接，推送信用管理信息，互認(rèn)防雷裝置檢測報(bào)告二維碼，共同做好防雷安全工作。特別對于GIS圖上顯示信用嚴(yán)重失信的重點(diǎn)單位，將公示嚴(yán)重失信的重點(diǎn)單位名錄，必要時(shí)聯(lián)合多部門監(jiān)管，有效凈化不良風(fēng)氣。

2.3 信用管理“綠、黃、藍(lán)、紅”4盞燈“一張圖”

根據(jù)防雷安全重點(diǎn)單位安全現(xiàn)狀、制度建設(shè)、日常管理、誠信經(jīng)營、社會責(zé)任、安全生產(chǎn)以及適當(dāng)?shù)募臃猪?xiàng)目等方面綜合評定得分確定信用等級，檔次從高到低依次劃分為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用一般）、B（信用差）四級。利用GIS技術(shù)，結(jié)合單位基本信息，分別在地圖上用“綠、黃、藍(lán)、紅”燈四種顏色標(biāo)識。

——“綠色”信用很好。表示企業(yè)的誠信度很高、日常管理能力很好、社會信譽(yù)很好，經(jīng)營狀況很好、市場競爭力很強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

——“黃色”信用良好。表示企業(yè)的誠信度高、日常管理能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好，經(jīng)營狀況好、市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

——“藍(lán)色”信用一般。表示企業(yè)的誠信度一般、日常管理能力一般、社會信譽(yù)一般，經(jīng)營狀況一般、市場競爭力一般、發(fā)展?jié)摿σ话恪?/p>

——“紅色”信用差。表示企業(yè)的誠信度差、日常管理能力差、社會信譽(yù)差，經(jīng)營狀況差、市場競爭力差、發(fā)展?jié)摿Σ睢?/p>

通過信用管理“綠、黃、藍(lán)、紅”4盞燈“一張圖”，我們就很清晰明瞭地知道企業(yè)防雷安全狀況，對取得不同信用等級的重點(diǎn)單位實(shí)行差異化管理。對信用等級為AAA級、AA級的防雷重點(diǎn)單位實(shí)施激勵機(jī)制，申請辦理事項(xiàng)可實(shí)施綠色通道辦理，優(yōu)先推薦行業(yè)評先評優(yōu)并實(shí)行簡化監(jiān)督和低頻率日常檢查;對信用等級為A級的重點(diǎn)單位實(shí)施預(yù)警機(jī)制，實(shí)行常規(guī)的監(jiān)督檢查和雙隨機(jī)抽查;對信用等級為B級或不參加信用評價(jià)的重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)督檢查。在日常監(jiān)督檢查中增加檢查頻次，不予推薦行業(yè)評優(yōu)評先。

2.4 聯(lián)合監(jiān)管“一張網(wǎng)”

我們通過GIS地圖上的重點(diǎn)單位信用管理“綠、黃、藍(lán)、紅”4盞燈，更加直觀管理，按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，聯(lián)合開展防雷安全專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和綜合督查工作，建立防雷監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反防雷安全法律法規(guī)的行為，依法維護(hù)防雷安全生產(chǎn)秩序。把防雷裝置檢測、檢查列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程，加大雷電隱患排查和整治力度，確保檢查“全覆蓋”、隱患“零容忍”。特別對于GIS圖上顯示信用嚴(yán)重失信的重點(diǎn)單位，將違反防雷安全規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位存檔記錄，定期向有關(guān)部門、企業(yè)和社會公布，以達(dá)到實(shí)時(shí)督促、監(jiān)管的目的，對于多次檢查仍不整改的單位不僅要法律裁決，情況嚴(yán)重時(shí)納入不良誠信記錄，有效凈化不良風(fēng)氣。

3 ?總結(jié)

本文基于GIS技術(shù)，結(jié)合防雷安全重點(diǎn)單位地理信息和監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)，導(dǎo)入Arcgis軟件和監(jiān)管平臺中，形成防雷安全重點(diǎn)單位分布圖、防雷重點(diǎn)單位防雷檢測狀態(tài)“綠、黃、紅”3盞燈、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級、信用管理“綠、黃、藍(lán)、紅”4盞燈等多張防雷安全監(jiān)管圖，多張圖、多維度展示防雷重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)，對重點(diǎn)單位基本動態(tài)情況一目了然，有利于提高監(jiān)管效率。

充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)和GIS技術(shù)，定制精細(xì)化、科學(xué)化、可視化圖示，使監(jiān)管工作賦予栩栩如生的生命色彩，監(jiān)管人員和防雷重點(diǎn)單位更快更直觀獲取有利防雷監(jiān)管成果信息，大大提高防雷管理水平。實(shí)現(xiàn)防雷安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，提升防雷服務(wù)質(zhì)量和效益，更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)服務(wù)公共安全的作用。

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作者簡介：林世祺（1981-），男，廣東中山人，本科，高級工程師，研究方向?yàn)闅庀笈c雷電防護(hù)。