陳通

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-048-02

摘 要 國有企業(yè)開展巡視巡察工作，是堅持黨對國有企業(yè)的全面領導、督促做到“兩個維護”的必然要求，是推動深化國有企業(yè)改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是推進國企全面從嚴治黨、落實主體責任和監(jiān)督責任的有效抓手。本文簡要介紹了國有企業(yè)開展巡視巡察工作的重要性，以及國有企業(yè)巡視巡察監(jiān)督的內(nèi)容，分析了國有企業(yè)巡視巡察工作存在的不足，最后提出了進一步加強和改進國有企業(yè)巡視巡察工作的建議。

關鍵詞 國有企業(yè) 巡視巡察 建議

巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好新時代巡視巡察工作提供了根本遵循。黨的十九大報告對巡視巡察工作提出新的更高要求，新修改的黨章專列一條對巡視巡察制度作出規(guī)定。2019年，黨中央針對中央和國家機關出臺開展巡視工作的指導意見，是從戰(zhàn)略制度、戰(zhàn)略格局高度謀劃巡視巡察工作，一體推進中央巡視、中央單位巡視、省區(qū)市巡視和市縣巡察。雖然黨章和巡視工作條例對國有企業(yè)開展巡視巡察工作沒有作出具體規(guī)定，但目前國有企業(yè)大多都探索開展了巡視巡察工作，從開展的效果來看，國有企業(yè)開展巡視巡察工作十分有必要。

一、國有企業(yè)開展巡視巡察的重要性

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強和改進新形勢下國有企業(yè)黨的建設作出了一系列重大決策部署，對加強新形勢下巡視工作提出了明確要求。國有企業(yè)建立巡視巡察制度，開展巡視巡察工作，對推動完善企業(yè)監(jiān)督體系十分重要[1]。

國有企業(yè)首先是現(xiàn)代企業(yè)，但是與其他現(xiàn)代企業(yè)相比，國有企業(yè)在一些方面又具有鮮明特性。國有企業(yè)開展巡視巡察工作，發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督作用，有利于進一步督促企業(yè)黨組織做到“兩個維護”，切實貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署；有利于督促企業(yè)各級黨組織和黨員領導干部強化管黨治黨政治擔當，落實主體責任，切實把全面從嚴治黨各項任務落實好、落到底，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。同時，國有企業(yè)的巡視巡察工作，又是中央巡視工作的有效延伸和拓展，是上下聯(lián)動、條塊結合的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用，有利于促進健全監(jiān)督體系，構建更完善、更嚴密、更高效的巡視巡察戰(zhàn)略格局。

二、國有企業(yè)巡視巡察監(jiān)督的內(nèi)容

國有企業(yè)巡視巡察工作，要深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署，全面落實全國巡視工作會議精神，深刻認識全面從嚴治黨面臨的新情況新問題，深刻把握黨中央對巡視巡察工作的新部署新要求，不折不扣推動黨中央巡視工作決策部署落地見效。

巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是對被巡視黨組織和領導干部履行職能責任情況的全面監(jiān)督檢查。國有企業(yè)開展巡視巡察工作，要全面貫徹巡視工作方針，落實政治巡視要求，把“兩個維護”作為根本任務，突出政治建設，強化政治監(jiān)督，結合不同企業(yè)的特點，聚焦黨委政治責任，重點圍繞加強黨的全面領導，檢查企業(yè)黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況，堅決破除形式主義、官僚主義；圍繞推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，檢查企業(yè)黨組織落實“兩個責任”情況；圍繞貫徹新時代黨的組織路線，檢查企業(yè)黨組織落實黨建工作責任、加強組織建設和選人用人情況；圍繞強化整改主體責任和監(jiān)督責任，檢查企業(yè)黨組織對巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，著力發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，增強巡視巡察針對性實效性。

同時，國有企業(yè)開展巡視巡察工作還要結合階段重點和不同層級、不同領域特點進行細化，檢查企業(yè)黨組織是否發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，堅決貫徹落實黨中央關于國企改革和黨的建設各項決策部署，是否強化政治擔當，把管黨治黨責任落到位落到底，是否存在違反中央八項規(guī)定精神，以及侵吞國有資產(chǎn)，搞利益輸送、關聯(lián)交易等重點問題。

三、國有企業(yè)巡視巡察工作存在的不足

（一）政治巡視巡察定位不夠精準

巡視巡察的對象是對黨組織和黨員領導干部，是政治巡視巡察，不是業(yè)務檢查。有的國有企業(yè)在開展巡視巡察工作過程中，政治站位不夠高，聚焦政治監(jiān)督不夠準，把巡視巡察混同于一般的黨務檢查、業(yè)務檢查、工作督查和工作調(diào)研，陷入了具體業(yè)務問題，看不到背后的責任；有的反映問題表面化，研判問題不全面、不客觀，簡單的把業(yè)務問題往政治上靠；有的把巡視巡察混為一談，認為只是名字不同，巡察工照搬照套巡視工作的做法，上下一般粗，導致定位不夠精準，監(jiān)督重點發(fā)散[2]。

（二）與其他監(jiān)督的貫通融合還不夠

黨的十八大以來，巡視巡察制度不斷探索實踐、創(chuàng)新發(fā)展、豐富完善，發(fā)揮了重要的作用。國有企業(yè)巡視巡察工作開始較晚，有的缺乏整體思維和協(xié)同意識，巡視巡察與其他監(jiān)督融合不夠，信息溝通不順暢、成果共享不充分，其他監(jiān)督情況巡視巡察機構不了解，巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題只有巡視巡察機構掌握，造成了多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督；有的對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題處置不到位，效果不明顯。

（三）巡視巡察監(jiān)督質(zhì)量不夠高

企業(yè)的特點決定了，國有企業(yè)巡視巡察工作不能簡單套用黨政機關的巡視巡察工作模式。有的企業(yè)在健全完善巡視巡察相關制度方面，不及時、不系統(tǒng)；有的沒有結合企業(yè)自身實際，照抄照搬上級相關制度；有的不考慮自身實際情況，為了搞巡視巡察而去巡視巡察，巡視巡察報告簡單模仿，套路化、同質(zhì)化還不同程度存在。

（四）還存在重巡視巡察輕整改的情況

開展巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題是生命線、推動解決問題是落腳點。有的企業(yè)對巡視巡察工作在組織上非常重視，現(xiàn)場巡視巡察期間也發(fā)現(xiàn)了不少問題，但是對反饋后相關企業(yè)有沒有整改，疏于監(jiān)督管理，沒有緊盯不放，推動落實不夠。有的沒有建立巡視巡察整改日常監(jiān)督機制或者雖然有相應機制，但是執(zhí)行不到位；有的企業(yè)認賬很積極，表態(tài)調(diào)門高，整改卻停留于口頭；有的懷著僥幸心理、抱著“過關”心態(tài)，整改流于形式；有的雖然對整改思想上很重視，但是推動整改的方法不多，效果不明顯。

（五）巡視巡察隊伍建設有欠缺

巡視巡察隊伍建設情況、人員素養(yǎng)水平，直接決定巡視巡察工作的質(zhì)量和效果。工作過程中，有的企業(yè)巡視巡察人員配備有欠缺，專職人員少，巡視巡察組從組長到組員全部由抽調(diào)人員組成；有的抽調(diào)干部困難，巡視巡察干部結構老化；有的對抽調(diào)人員培訓不到位，剛剛組成巡視巡察組，抽調(diào)的干部對巡視巡察工作還不了解，就駐點開展工作；有的對抽調(diào)干部把關不嚴，能力素質(zhì)工作作風與高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋任務還有不少差距。

四、改進國有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的建議

（一）牢牢把握政治巡視巡察職能定位

政治巡視巡察不是業(yè)務巡視巡察，巡視巡察的對象不是企業(yè)，而是企業(yè)黨組織和黨員領導干部。政治巡視巡察必須堅持從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、辨別問題。政治與業(yè)務，是一個問題的兩個方面，是一枚硬幣的兩面。沒有離開業(yè)務的政治，也沒有離開政治的業(yè)務。要準確把握政治和業(yè)務的關系，把政治和業(yè)務有機結合起來，堅持從業(yè)務看政治，從問題看責任，從現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)揮政治監(jiān)督作用。要結合實際細化“四個落實”要求，結合企業(yè)特點，聚焦基層黨組織、黨員干部中長期存在的問題，聚焦群眾反映強烈的突出問題，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題。

（二）提升巡視巡察監(jiān)督實效

要強化對巡視巡察工作的領導，結合企業(yè)工作實際，完善相關配套制度，提高制度執(zhí)行力。要結合實際不斷豐富完善巡視巡察監(jiān)督重點，注重因地制宜細化監(jiān)督內(nèi)容，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題精準度。要堅持用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點分析判斷問題，準確把握政策，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精準開展監(jiān)督。要合理安排任務，防止反復要材料報數(shù)據(jù)、簡單以“留痕”評價工作，提升監(jiān)督效能。

（三）整合監(jiān)督力量

實現(xiàn)巡視巡察功效的最大化，離不開各種監(jiān)督力量的密切配合。十九屆四中全會明確要求，推進紀律監(jiān)督、檢查監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通，相互協(xié)調(diào)。要強化一盤棋思想，打通巡視巡察與各方面監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，形成監(jiān)督合力。注重統(tǒng)籌各方力量，建立健全巡視巡察與紀檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等協(xié)作配合機制，共享信息、資源、力量和監(jiān)督成果，不搞重復監(jiān)督。要建立健全巡視機構與其他部門會商研判、協(xié)調(diào)協(xié)作機制。巡前，巡視巡察機構要充分聽取紀檢監(jiān)察、組織人事、信訪等有關部門介紹的情況；巡中，有關部門要積極配合巡視巡察機構開展各項必要的工作；巡后，巡視巡察機構要毫不保留地分類移交巡視巡察成果。

（四）強化巡視巡察整改工作

巡視巡察整改不到位，究其原因主要有兩個方面，一是主體責任落實不到位，二是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。要壓實整改主體責任，企業(yè)黨委要自覺地擔起巡視整改主體責任，真認賬、真反思、真整改、真負責；黨委書記作為第一責任人，要負總責、親自抓、抓到底；黨委委員要按照分工，主動認領職責范圍內(nèi)的巡視整改任務，確保整改工作落實、落細、落地。要強化對巡視巡察整改的日常監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構和組織人事部門要擔起巡視巡察整改日常監(jiān)督責任，以“外在壓力”倒逼被巡視黨組織將巡視整改抓到位、抓到底，以“監(jiān)督常在”促進巡視整改常態(tài)化、長效化。

（五）深化成果運用

巡視巡察既是治標之舉，也是治本之策。要深化巡視巡察成果運用，抓住巡視巡察反饋和整改以及問題線索移交和處置等關鍵環(huán)節(jié)，綜合用好巡視巡察成果，確保條條要整改、件件有著落。要及時向企業(yè)紀檢監(jiān)察機構和組織人事部門通報巡視巡察情況，把巡視巡察結果與企業(yè)黨建考核、年度考核、領導班子考察和干部選拔任用等工作緊密結合、形成合力。同時，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的深層次矛盾和問題尤其是體制機制問題，要及時歸納梳理并提出建設性意見，交由企業(yè)相關部門研究處理。

（六）強化巡視巡察隊伍建設

要發(fā)揮好國有企業(yè)巡視巡察的監(jiān)督作用，必須有一支高素質(zhì)的巡視巡察干部隊伍。要選優(yōu)配強巡視巡察組長、副組長，注重“專兼結合”，通過強化業(yè)務培訓、“以干代訓”“上掛下派”等方式增強實戰(zhàn)能力。把巡視巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，建立健全考核評價和激勵約束機制。

參考文獻：

[1]王英偉.做好新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的對策[J].當代電力文化，2020.

[2]王真.淺議開展國有企業(yè)巡察督查工作的實踐與思考[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019.