鹿勇

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-025-02

摘 要 礦區(qū)治安綜合治理工作，是當前和今后一個較長時間內的重要工作，目的是為了維護礦區(qū)秩序、解決突出治安問題、增強礦區(qū)職工家屬安居感。筆者在礦區(qū)多年從事治安綜合治理工作，下面擬就礦區(qū)治安綜合治理工作，談一點個人膚淺的看法。

關鍵詞 綜治工作 找準基點 夯實基礎 加大宣教

一、加強管理，完善機制

一是完善監(jiān)管機制。建立健全黨政主要領導是治安管理第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內治安管理工作責任的監(jiān)督管理機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，切實把治安工作的各項任務落實到具體單位，落實到個人。二是嚴格執(zhí)行獎懲制度。要加強和完善簽訂責任狀、檢查考評、兌現(xiàn)獎懲這三個環(huán)節(jié)之間相配套的責任制考評機制，使社會治安綜合治理各項工作落到實處。三是完善人才培養(yǎng)機制。要加強人員培訓，組織人員參加上級安排的各種培訓，比如定期組織綜合管理人員的專業(yè)培訓，努力建設一個有能力，有效率的人才團隊。

二、著力抓好綜合治理基礎工作

為了抓好礦區(qū)治安綜合治理，必須抓好基礎工作，抓緊預防，鞏固礦區(qū)治安綜合治理的基礎。要進一步深化安全建設，堅持攻防結合，發(fā)展壯大群眾防控力量，維護公共安全和秩序，增強人民的安全意識。 以矛盾為主要內容，在建立和完善矛盾糾紛調查調處機制的同時，要注意分析和把握社會心理和情感，并采取有效措施。要努力改善管理，從源頭上解決影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的問題。

1.加強領導，加大投入治安綜合治理工作是維護社會穩(wěn)定，保障社會經(jīng)濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)的“保護傘”，而綜治工作的全面開展，點多、線長、面廣，必須依賴大量的人力、物力、財力來支撐。現(xiàn)在我們的綜合治理工作基礎保障比較薄弱，因此，我們必須加強領導，加大投入。一是進一步加強組織領導，把治安綜合治理工作納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開治安形勢會議，解決實際工作中的突出問題。二是加大資金投入，完善綜治機構建設及配套設施設備。三是整合社會資源，構建社會治安聯(lián)防體系。建立和完善以物業(yè)公司、礦區(qū)警務為載體的社區(qū)治安聯(lián)防體系。以派出所、物業(yè)公司為主，以預備役民兵、社區(qū)聯(lián)防隊等各種群防群治力量為輔助，充分發(fā)揮自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，構建全民參與的“大綜治”模式。

2.進一步明確平安和諧礦區(qū)“三優(yōu)三化”和“六個確?！钡闹饕蝿?，是礦區(qū)發(fā)展思路、發(fā)展模式變化的全新展示。認真學習領會平安創(chuàng)建會議精神，從方便、快捷、為民的角度出發(fā)，充分認識創(chuàng)建平安和諧礦區(qū)是促進油區(qū)整體協(xié)調、共同發(fā)展的“保障工程”，是提高各級領導班子領導管理能力的“基礎工程”，也是維護廣大職工群眾利益的“民心工程”。

3.明確各自工作職責、工作范圍及工作流程等內容，并在這一框架基礎上建立和完善各項規(guī)章制度。一是實行月例會和季度考核通報制度，對階段性治安聯(lián)防工作進行動態(tài)管理分析，通報各成員部門的工作情況，總結經(jīng)驗做法，查找存在問題，確定下步工作思路和方案。二是建立責任分擔機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，切實做到“四個明確”，即明確各自職責，明確各自區(qū)域，明確管理重點，明確巡邏時間和線路，切實增強治安聯(lián)防組織各成員部門的責任意識，促進工作盡職盡責，實現(xiàn)以局部的小安積整體的大安的目標。三是堅持指標量化考核制度。做到“明查”與“暗訪”相結合，“定期檢查”與“平時抽查”相結合，指標評價與群眾滿意率評價相結合的辦法，對治安聯(lián)防各成員部門工作的環(huán)節(jié)、程序、內容進行標準化管理，實行百分制量化考核，推動治安工作有效落實。四是建立治安防范工作獎懲機制。每季度對各成員部門小區(qū)治安防范工作進行打分排序，對治安達標的小區(qū)進行獎勵；對零發(fā)案小區(qū)的治安成員單位進行重獎；對發(fā)案率超過2‰的給予黃牌警告，并進行通報，限期扭轉治安局面。五是狠抓實效，確保工作統(tǒng)一、務實。工作中要做到“三個統(tǒng)一、發(fā)揮五種作用”，（三個統(tǒng)一：統(tǒng)一標識、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一業(yè)務流程；發(fā)揮五種作用：在治安巡邏防范上發(fā)揮作用、在各類治安信息收集上發(fā)揮作用、在治安防范宣傳上發(fā)揮作用、在反映群眾呼聲上發(fā)揮作用、在化解矛盾糾紛上發(fā)揮作用）有效推進“群防群治”工作的開展，形成廣覆蓋、多層面、全方位的“四位一體”聯(lián)防格局。

三、找準基點，夯實基礎

一是深入推進“平安礦區(qū)”的建設，以點帶面，實現(xiàn)整體提升。進一步發(fā)現(xiàn)和解決礦區(qū)工作的新情況，新問題，夯實礦區(qū)治安綜合管理基礎，以此為突破口，逐步深化和全面推進。第二，把握重點，解決困難，突破發(fā)展瓶頸。要積極探索和總結新的治安管理手段和方法，發(fā)現(xiàn)突出的治安問題和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)當?shù)厍闆r進行整改和特殊處理，提高工作的針對性和有效性。加大對混亂地區(qū)、復雜場所的查處力度，重點做好出租房屋、流動人口的管理工作，著力加強未成年人思想道德建設和青少年法制教育，切實做好刑釋解教人員安置幫教和有關銜接管理工作，堵塞誘發(fā)和滋生違法犯罪的漏洞。第三，要根據(jù)治安形勢和不同季節(jié)，不同部位的要求，加強治理。要充分利用社會資源，積極動員群眾，不斷完善基礎設施，逐步提高技術防范水平，逐步建立人防，物防和技術防御相結合的防控網(wǎng)絡，實現(xiàn)多手段，全方位的監(jiān)督控制，營造了“共享資源，優(yōu)勢互補，民警共建，群眾防控”的氛圍，大力提高了工作效率。

四、強化責任 推進矛盾糾紛化解

本著“三到位一處理”原則（暨訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理），堅持“三可三不可”及“三解決”的工作方法（即“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”，“三解決”把矛盾糾紛“解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在單位”），找出問題所在、矛盾起因，進行風險評估，綜合的運用經(jīng)濟、法律、教育、幫扶等手段，實行“五個一”的工作機制（一個問題、一名領導、一個方案、一套制度、一抓到底），完善風險評估機制，實施風險管控，有效預防因決策不當引發(fā)的社會矛盾，及時妥善做好矛盾糾紛化解工作，形成了黨委統(tǒng)一指揮，相關職能齊抓共管、多措并舉、多種手段并用的“大調解、大信訪、大綜治、大維穩(wěn)”格局。充分發(fā)揮維護穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

五、加強宣傳教育

抓好治安綜合治理，宣傳教育是關鍵。通過教育，可以幫助大家從思想上確立法治理念，行為上提高自治及防范能力。一方面要深入開展法制宣傳教育。通過傳播法律知識，弘揚法治精神，提高職工法律素質。深入開展禁毒、反邪教的教育，不斷提高職工對毒品和邪教的認識，提高職工的道德素質，并自覺遠離毒品、遠離邪教。另一方面，要加強理論研究和梳理。深入調研，結合工作實踐，總結綜合管理工作的成功經(jīng)驗，研究基層綜合管理工作的新情況和新特點，探索新形勢下基層綜合管理工作的對策與規(guī)律。探索基層綜合管理工作的方式方法，增強工作的可預測性和主動性，全面促進社會保障建設綜合管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。最后，隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步，社會現(xiàn)象，個人心理特征和價值觀發(fā)生了新的變化。 我們必須關注這些新特點和變化，組織實施法律教育。同時，采取多種形式的教育方式，觀看短片、交流座談、巡回展覽、征文選評等形式多樣的方法手段，確實讓全體職工和礦區(qū)業(yè)主共同參與，實現(xiàn)互動，才能確保法制教育深入人心。

六、不斷提升油區(qū)防范水平，建設平安和諧礦區(qū)

以源頭治理、立體防控為主線，加大防范設施建設，拓展防控渠道，提升防控手段，不斷提升油區(qū)防范水平建設平安和諧礦區(qū)。一是以"人防建設"為中心，提升全員工作責任心，實現(xiàn)群防群治、健全完善"黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、維穩(wěn)保衛(wèi)部門組織、職能科室各負其責、基層全員參與的"人防"組織網(wǎng)絡。強化外來車輛盤查登記，加強對外來車輛的審核力度，強化機關辦公樓門禁管理，對外來人員實施嚴格監(jiān)控。二是以“物防”建設為保障，把物防建設做細、做巧、做實、做固，為保護油區(qū)財產提供保障.三是以"技防建設"為重點，完善設備技術安全網(wǎng)，實施全方位、無死角監(jiān)控。

七、突出重點，提高素質，深入推進社會管理創(chuàng)新

監(jiān)督檢查是治安綜合治理工作的一個主要內容，要把防范檢查作為常規(guī)性工作，深入基層、深入一線，采取自查與抽查，普遍查與重點查，平常查與臨時查相結合的方法。針對不同類別的單位和崗位，從責任落實、隱患整改、巡查檢查、應急演練等方面，規(guī)范標準，點面結合，實施“五查、四看、三整改”安全隱患周報告自檢機制，定時輪轉巡查，“五個必查”（即：做到重點部位、重點人員、設施設備、消防安全、出租房屋）；“四個必看”（即：落實安保期間看管理、巡防過程看合力、重要部位看值守、重要時段看敏感問題）；“三個整改”（即：實現(xiàn)輕微隱患立即整改、一般隱患監(jiān)護整改、重大隱患停產整改）；實現(xiàn)“自我檢查、自我整改、自我管理”的模式。

加強綜治保衛(wèi)干部隊伍建設，是做好新時期礦區(qū)社會管理治安綜合治理工作的基礎和保證。礦區(qū)綜治保衛(wèi)干部要以維護社會治安和企業(yè)的安定穩(wěn)定為己任，樹立為保衛(wèi)事業(yè)奉獻的精神。結合本單位實際，深入推進社會管理創(chuàng)新，不斷加強管理機制，采取“五勤五促”措施，加強企事業(yè)單位治安管理，著力提升動態(tài)管控能力。一是勤走訪，促進管理規(guī)范化。堅持對轄區(qū)勤走訪，在走訪中明確目的任務，促進管理規(guī)范化，做到底數(shù)清、情況明，不漏管，不失控，達到管理規(guī)范化；二是勤檢查，促進經(jīng)營安全化。從提高管理效能的根本要求出發(fā)，加強對轄區(qū)的治安檢查，實現(xiàn)靜態(tài)管理想動態(tài)管理的轉變促進經(jīng)營安全化；三是勤整治，促進秩序和諧化。

實踐證明，堅持攻防結合，優(yōu)先預防，結合特殊群體，依靠群眾，加強和改善社會治安綜合治理工作機制的綜合管理工作原則是行之有效的方法。解決礦區(qū)安全問題，維護礦區(qū)穩(wěn)定，是建設安全礦區(qū)的重要因素。