劉寧

[提要] 天津自貿(mào)區(qū)作為繼上海自貿(mào)區(qū)成立之后的第二批自貿(mào)區(qū)試驗田，彌補(bǔ)了北方自貿(mào)區(qū)的空白，為其經(jīng)濟(jì)腹地京津冀和環(huán)渤海地區(qū)提供了對外開放的便利窗口。探究如何更好地發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)對區(qū)域的輻射帶動作用，將會成為推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要契機(jī)。本文首先介紹輻射效應(yīng)的概念和天津自貿(mào)區(qū)基本概況，再對天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮輻射效用的作用機(jī)制進(jìn)行分析，最后對天津自貿(mào)區(qū)更好地發(fā)揮輻射作用、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：天津自貿(mào)區(qū);區(qū)域發(fā)展;輻射效應(yīng)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年7月22日

一、輻射效應(yīng)概述

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，輻射效應(yīng)指的是擁有較為明顯區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域向具有區(qū)位劣勢的區(qū)域傳遞先進(jìn)的管理經(jīng)驗、思想觀念和行為習(xí)慣、生活方式等，并通過資本、人才、技術(shù)、市場等要素的流動和轉(zhuǎn)移對其形成示范和輻射，同時具有劣勢的一方把自然資源、勞動力、市場等要素提供給前者。輻射的方式一般都由最開始以中心城市為核心的輻射發(fā)展到沿著交通線向周邊地區(qū)輻射，從而造成資源的進(jìn)一步流動，形成輻射面。

二、天津自貿(mào)區(qū)基本概況及營商環(huán)境

（一）基本概況。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)是自從我國第一個自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)成立以后建立的第二批自貿(mào)區(qū)之一。該自貿(mào)區(qū)緊鄰北京、河北，影響范圍可輻射到東北、西北、華北三個地區(qū)，是我國“一帶一路”建設(shè)計劃的重要節(jié)點(diǎn)以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)。在交通方面，不僅擁有中國北方最大的港口和華北第二大的航空貨運(yùn)基地，還圍繞天津港展開“兩橋、三口、四口岸”聯(lián)通亞歐大陸，其海運(yùn)、鐵運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)以及多式聯(lián)運(yùn)都非常高效便捷，這為自貿(mào)區(qū)內(nèi)國際貿(mào)易和投融資業(yè)務(wù)的聚集提供了非常重要的平臺，大大促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)的對外開放。

（二）營商環(huán)境。天津自貿(mào)區(qū)自成立以來，在貿(mào)易投資、金融創(chuàng)新、精簡行政管理等方面做出了各種嘗試和改變，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境得到了持續(xù)改善。

1、自貿(mào)區(qū)行政體制改革。天津自貿(mào)區(qū)通過一系列簡政放權(quán)改革使得政府職能逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。如自貿(mào)區(qū)通過加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，實現(xiàn)了許可證在線申請和現(xiàn)場報告，這給予了貿(mào)易企業(yè)非常多便利。另外，天津自貿(mào)區(qū)率先實行國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式，將海關(guān)、檢驗檢疫、海事、商務(wù)四部門全部納入統(tǒng)一平臺，企業(yè)通過單一平臺登錄，一次性提交所需標(biāo)準(zhǔn)化單證和文件，一次辦理。這不僅實現(xiàn)了免費(fèi)報關(guān)和港口服務(wù)，還為貿(mào)易企業(yè)減少了口岸通關(guān)的時間成本，大大降低了服務(wù)開支。

2、負(fù)面清單管理制度。自貿(mào)區(qū)建立以來，天津自貿(mào)區(qū)積極推動企業(yè)走出去，形成“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，雙向投資便利化進(jìn)一步推進(jìn)。天津自貿(mào)區(qū)實行外資負(fù)面清單管理制度。最新的負(fù)面清單從2017年的95項措施降至45項。除了先進(jìn)的制造業(yè)、金融和保險服務(wù)業(yè)外，負(fù)面清單還將在種子業(yè)、增值電信、礦產(chǎn)資源和文化等重要領(lǐng)域向外部世界更高層次開放。

3、金融市場開放創(chuàng)新。根據(jù)天津自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃和《金融體制改革條例》的內(nèi)容，天津自貿(mào)區(qū)在人民幣跨境使用、外匯管理、利率自由化、促進(jìn)貿(mào)易投融資方面的便利、完善金融領(lǐng)域行政服務(wù)功能、促進(jìn)金融新業(yè)態(tài)發(fā)展以及支持京津冀金融合作等方面做出了開拓性的努力，促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)金融市場國際化。

三、天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮輻射效應(yīng)的作用機(jī)制

（一）制度創(chuàng)新的溢出作用。自貿(mào)區(qū)建設(shè)旨在深化體制改革，通過探索新途徑、積累新經(jīng)驗成為其他地區(qū)可復(fù)制和推廣的試驗田，為其他城市的制度創(chuàng)新起到示范作用。由天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位與總體目標(biāo)可知，該自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)在于推進(jìn)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易投資、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)與法制環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，其先行先試的經(jīng)驗在京津冀區(qū)域率先復(fù)制推廣，其創(chuàng)新發(fā)展與改革成果可以先增強(qiáng)天津自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，再以制度紅利的形式向周邊擴(kuò)散。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。天津自貿(mào)區(qū)憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和卓越的貿(mào)易與物流產(chǎn)業(yè)群，為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長做出許多貢獻(xiàn)。首先，天津自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展會加劇自貿(mào)區(qū)內(nèi)的要素稀缺度，促使區(qū)內(nèi)依賴土地、勞動等有形要素的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大。京津冀區(qū)域內(nèi)的城市會按照產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)特點(diǎn)與關(guān)聯(lián)性，完成與自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工明確。例如，中高端制造產(chǎn)業(yè)的聚集會輻射到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腹地，從而完成自貿(mào)區(qū)和腹地之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和升級。同時，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)又使得天津自貿(mào)區(qū)派生出一系列新興產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，為周邊區(qū)域的發(fā)展提供了一系列完整的配套服務(wù)、減少了產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）城市群合力發(fā)展。我國自由貿(mào)易試驗區(qū)所在城市多為直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)或省會城市等區(qū)域中心城市，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承載地。天津是中國四大直轄市之一，因而天津自由貿(mào)易試驗區(qū)在建立之時就擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，其集聚效應(yīng)主要體現(xiàn)在吸引大批外資企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)內(nèi)，圍繞自貿(mào)園區(qū)展開布局，發(fā)展形成外向型產(chǎn)業(yè)集群。自貿(mào)區(qū)與城市群的雙向聯(lián)動發(fā)展，將通過空間效應(yīng)形成合力發(fā)展動力，既可以借助城市群的集聚效應(yīng)，又能實現(xiàn)對城市群的經(jīng)濟(jì)輻射，通過地域聯(lián)動的作用推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）金融制度創(chuàng)新的紅利輻射。一是金融產(chǎn)品創(chuàng)新的示范作用。天津自貿(mào)區(qū)東疆保稅港區(qū)是中國最早開辦融資租賃業(yè)務(wù)的地區(qū)。自2009年以來，近30種租賃事務(wù)模式被創(chuàng)建在東疆保稅港區(qū)，如進(jìn)口保稅租賃、海外租賃、單機(jī)單船租賃等，東疆的融資租賃模式作為國內(nèi)金融租賃服務(wù)的“金字招牌”，已將其成熟的運(yùn)營模式推廣到整個渤海區(qū)域乃至全國，起到示范作用。二是金融服務(wù)支持體系的示范作用，如東疆保稅港區(qū)建立專門的政府服務(wù)團(tuán)隊和電子服務(wù)平臺，不僅可以提升政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，而且可以有效地促進(jìn)金融租賃行業(yè)逐步改善。

四、充分發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)輻射作用建議

天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展強(qiáng)化了其區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和增長極的功能，使自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境得到改善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和優(yōu)化升級顯著，但經(jīng)濟(jì)帶動力度仍需加強(qiáng)。天津自貿(mào)區(qū)雖承擔(dān)服務(wù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，協(xié)同發(fā)展的理念已經(jīng)得到京津冀三方認(rèn)可，但三地發(fā)展的差別較大，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、政治地位差異大、區(qū)域間資源配置不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配等方面。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。盡快建立平等、穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，加快京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，擴(kuò)大制度紅利，共享制度創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)著重解決京津冀三地定位銜接不夠、京津功能重疊和同質(zhì)競爭問題，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，緩解首都北京的壓力，促進(jìn)其首都功能向外圍擴(kuò)散;同時，利用核心區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確自身功能定位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極作用。

（二）加大對外開放力度。天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)大力開發(fā)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以達(dá)到擴(kuò)大出口、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的目的。同時，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過建設(shè)國際物流園區(qū)、大力發(fā)展保稅區(qū)倉儲、充分利用供應(yīng)鏈管理、第三方物流等模式構(gòu)建現(xiàn)代國際物流服務(wù)體系，不斷促進(jìn)京津冀地區(qū)貿(mào)易便利化以及通關(guān)一體化建設(shè)，努力打造跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)。

（三）提高科技投入，營造創(chuàng)新集聚高地。天津自貿(mào)區(qū)要營造優(yōu)良的自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境：第一，政府應(yīng)加大對科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)通過創(chuàng)新平臺、人才和主體集聚實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。第二，應(yīng)全面落實《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，努力向全球價值鏈上游邁進(jìn)。例如，京津冀城市群港口非常密集，河北港以雜貨、礦石、原油、煤炭等為主，而津冀港口主要從事集裝箱運(yùn)輸及相關(guān)對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，二者可以加強(qiáng)合作交流意識，建立區(qū)域性專業(yè)碼頭運(yùn)營公司，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和配置。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。第一，促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，加大金融領(lǐng)域的開放程度和市場化程度，重點(diǎn)關(guān)注自貿(mào)區(qū)企業(yè)面臨的融資困難，增強(qiáng)融資的便捷性，對民營企業(yè)開放保稅區(qū)金融服務(wù)業(yè)。在強(qiáng)有力的金融監(jiān)管條件下，可以繼續(xù)開放并允許建立與中小型銀行類似的金融機(jī)構(gòu)，建立有效的保險機(jī)制，推動商業(yè)保理體系的完善與發(fā)展。第二，促進(jìn)金融風(fēng)險防控體系創(chuàng)新，努力完善市場和跨行業(yè)金融風(fēng)險評估體系，利用大數(shù)據(jù)處理方法對金融交易前后的業(yè)務(wù)進(jìn)行及時有效管理，保障資本跨地區(qū)、跨國界的合法流動。

（五）建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是中國最開放的地區(qū)。天津自由貿(mào)易區(qū)可以借鑒國際自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)驗，在未來建設(shè)中國京津冀城市群自由貿(mào)易港口，以京津冀城市群機(jī)場、海港和陸港的一體化為支撐，實現(xiàn)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易港區(qū)聯(lián)動發(fā)展，將更大范圍的國際市場納入自貿(mào)區(qū)輻射范圍。

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