甘騫 孟丹青

摘要：本文通過總結(jié)和回顧南京地鐵20年來在綠色發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，分析綠色發(fā)展的要求和總體思路，提出未來的發(fā)展方向和具體保障措施，以及保障政策建議。

Abstract： This article summarizes and reviews the experience and shortcomings of Nanjing Metro in the past 20 years in green development， analyzes the requirements and general ideas of green development， and proposes future development directions and specific guarantee measures， as well as the policy recommendations.

關(guān)鍵詞：南京地鐵;綠色發(fā)展;思路;研究

Key words： Nanjing Metro;green development;ideas;research

中圖分類號(hào)：F572.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）30-0026-02

0 ?引言

城市軌道交通本身是一項(xiàng)踐行綠色交通、實(shí)現(xiàn)低碳減排的重大環(huán)保項(xiàng)目。與傳統(tǒng)交通方式相比，軌道交通具有更安全、低能耗、少污染等優(yōu)點(diǎn)，能有效減少尾氣排放，保護(hù)城市環(huán)境，降低能源消耗。面對(duì)全球氣候變暖的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展新的認(rèn)識(shí)和要求，也為綠色發(fā)展在南京地鐵的順利推進(jìn)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

1 ?回顧南京地鐵綠色發(fā)展工作

南京地鐵從規(guī)劃建設(shè)第一條地鐵線路開始，就確立了“安全、可靠、適用、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)”的建設(shè)原則，以完善的設(shè)計(jì)、優(yōu)異的工程質(zhì)量、周全的地鐵設(shè)備、專業(yè)的員工隊(duì)伍，為廣大南京市民提供了優(yōu)質(zhì)、便捷的客運(yùn)服務(wù)，也為創(chuàng)建綠色地鐵積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全周期過程各個(gè)方面做了大量綠色發(fā)展工作。

1.1 地鐵建設(shè)用地提前規(guī)劃、控制、預(yù)留 ?以地鐵1號(hào)線為例，在地鐵線路走向和站位基本穩(wěn)定的情況下，通過規(guī)劃控制、嚴(yán)格審批手續(xù)和監(jiān)管，工程建設(shè)用地基本得到了保障。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)，到地鐵開工建設(shè)，在長達(dá)10余年的時(shí)間內(nèi)，拆遷費(fèi)用僅增加不到1億元。與同時(shí)期北京、上海、廣州等城市相比，南京地鐵通過規(guī)劃控制，預(yù)留地鐵建設(shè)用地，結(jié)合城市道路拓建，避免重復(fù)施工，產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

1.2 地鐵設(shè)計(jì)重視減能降噪 ?設(shè)計(jì)時(shí)，考慮設(shè)置“節(jié)能坡”，即車輛出站為下坡，車站進(jìn)站為上坡，以最自然方式降低運(yùn)行能耗。地鐵高架線路以最大限度自然采光、通風(fēng)優(yōu)勢，能耗僅為地下線的45%。高架線路重點(diǎn)考慮噪音污染影響，為此與北京城建院共同研制了“U型梁高架線系統(tǒng)”， 降噪效果明顯、綜合造價(jià)較低，整體性能優(yōu)于傳統(tǒng)箱梁，達(dá)到既美觀又實(shí)用的效果。

1.3 地鐵施工重視檢測、落實(shí)環(huán)保措施 ?地鐵施工前，在設(shè)計(jì)階段便委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)聲環(huán)境、水環(huán)境以及生態(tài)保護(hù)等從施工到運(yùn)營全過程進(jìn)行了評(píng)估，尤其對(duì)地鐵建設(shè)過程中經(jīng)過的大量施工敏感地帶，如商業(yè)繁華區(qū)、居民聚集區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校以及醫(yī)院等，有針對(duì)性的提出了振動(dòng)、噪聲、粉塵等的控制措施。通過明確施工現(xiàn)場環(huán)保工作的管理部門，并在施工過程中進(jìn)行同步監(jiān)測，確保“綠評(píng)”制度和各項(xiàng)環(huán)保措施的執(zhí)行和落實(shí)。

1.4 地鐵運(yùn)營實(shí)現(xiàn)節(jié)能控制

作為市重點(diǎn)用能單位，在運(yùn)營中從技術(shù)改造和強(qiáng)化管理方面引入新技術(shù)、新工藝，降低運(yùn)營能耗。2010年后加強(qiáng)車站照明節(jié)能改造，健全用能管理機(jī)制，率先在國內(nèi)地鐵開展“地鐵能源監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋地鐵一號(hào)線、南延線31個(gè)車站、4個(gè)車輛基地的用電、用水自動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，2012年4月通過國家住建部科技示范項(xiàng)目驗(yàn)收，開創(chuàng)了國內(nèi)地鐵節(jié)能管理的先河。

2 ?南京地鐵綠色發(fā)展存在的不足

2.1 建設(shè)過程中的環(huán)境問題 ?城市軌道交通本身是一項(xiàng)踐行綠色交通、實(shí)現(xiàn)低碳減排的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目。與傳統(tǒng)交通方式相比，軌道交通具有更安全、低能耗、少污染等優(yōu)點(diǎn)，能有效減少尾氣排放，保護(hù)城市環(huán)境，降低能源消耗。但由于建設(shè)的周期長、工程量大，施工中不及時(shí)采取有效防護(hù)措施，將會(huì)帶來噪聲、揚(yáng)塵等一系列環(huán)境問題。此外，征地拆遷、樹木遷移、交通疏解、桿管線改遷等工作，都會(huì)對(duì)城市居民的生產(chǎn)、生活造成影響。

2.2 土地節(jié)約利用不夠 ?由于城市化速度的加快，土地資源更趨緊張，制約著南京經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。軌道交通建設(shè)，在主城區(qū)內(nèi)設(shè)置地下段，郊區(qū)選擇道路高架，節(jié)約了大量的城市土地資源。然而，軌道交通線路建成的大量地下空間，由于國內(nèi)尚無相關(guān)的立法，土地資源的權(quán)屬尚無法明確，如何有效利用成為了難題。此外，在地面車站、車場的土地綜合利用方面還有待加強(qiáng)。僅以目前已建成的地鐵列車停車場、車輛段為例，車輛段平均占地25公頃，停車場占地10公頃。根據(jù)規(guī)劃，未來至少需要建設(shè)車輛段13處，停車場14處，用地面積估算需要近500公頃。隨著軌道交通線網(wǎng)的修編，這一數(shù)字還將繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)于停車場、車輛段及綜合保障基地，如果僅停留在滿足軌道交通設(shè)施的基本功能，而不進(jìn)行高強(qiáng)度、綜合性開發(fā)，將會(huì)是對(duì)城市寶貴土地資源的浪費(fèi)。

3 ?地鐵綠色發(fā)展路徑研究

3.1 目標(biāo)和總體思路 ?將通過綠色地鐵的創(chuàng)建，有力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)綠色”發(fā)展目標(biāo)，即：為乘客創(chuàng)造綠色價(jià)值;為城市增添綠色資產(chǎn);為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠色資源;為企業(yè)發(fā)展帶來綠色競爭優(yōu)勢?？傮w思路是堅(jiān)持綠色發(fā)展方向、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持超越跨越、堅(jiān)持彰顯特色。

3.2 具體措施 ?①規(guī)劃設(shè)計(jì)突出綠色科學(xué)。線網(wǎng)規(guī)劃是先鋒?？紤]客流效益，根據(jù)TOD原則，對(duì)線路走向、站點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行宏觀把控，有效解決市民出行需求，引導(dǎo)站點(diǎn)周邊地區(qū)土地利用開發(fā)。

一是城區(qū)地鐵網(wǎng)格化。提升中心城區(qū)軌道交通的密集度，解決市區(qū)居民的出行和交通擁堵問題。二是郊縣輕軌直達(dá)化。軌道交通全部直達(dá)到溧水、高淳、浦口、六合等郊區(qū)，解決當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂泻瓦^江問題。三是都市圈城際鐵路快速化。重點(diǎn)研究車型、車速，將現(xiàn)在80公里的最高時(shí)速，提升到100至160公里/小時(shí)水平，從根本上解決快捷、直達(dá)問題。

在線網(wǎng)規(guī)劃相對(duì)穩(wěn)定的前提下，要充分研究車輛段（綜合基地）、停車場、控制中心等的資源共享。對(duì)交通樞紐、交通銜接設(shè)施以及城市其他設(shè)施，包括大型管線、道路、供電、供水、救援、救護(hù)等進(jìn)行深入研究，積極落實(shí)公交一體化政策，做好交通銜接設(shè)計(jì)規(guī)劃，使得城市公共資源得到合理配置，利用效率進(jìn)一步優(yōu)化。

②工程建設(shè)力求綠色環(huán)保。一是強(qiáng)化作業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)，在施工一線營造“環(huán)保人人參與”的良好氛圍。二是科技攻關(guān)，研究新技術(shù)、新工藝、新工法、新材料。制定綠色環(huán)保的施工方案，從施工組織設(shè)計(jì)開始對(duì)施工全過程進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理，采取有效的技術(shù)措施，保障環(huán)保措施有效落實(shí)。

三是提高綠色施工作業(yè)水平。根據(jù)現(xiàn)場施工需要，不斷優(yōu)化各工序的環(huán)保措施，選用環(huán)保型施工機(jī)具，切實(shí)處理好“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）、粉塵以及施工產(chǎn)生的振動(dòng)、噪聲，最大限度節(jié)約資源、減少能源消耗，降低對(duì)環(huán)境的不利影響。四是接受監(jiān)督，落實(shí)管段內(nèi)環(huán)保責(zé)任。加強(qiáng)施工項(xiàng)目部和周邊群眾的溝通，增進(jìn)相互了解和理解，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效。

③運(yùn)營服務(wù)保障綠色出行。源頭防治，提升環(huán)保水平。城市軌道交通運(yùn)營中產(chǎn)生的環(huán)境影響主要體現(xiàn)在噪聲和環(huán)境振動(dòng)兩方面。南京地鐵將通過系統(tǒng)性的科學(xué)評(píng)估，提前考慮運(yùn)營期間的環(huán)保要求，切實(shí)制定工程設(shè)計(jì)方案，從源頭著手，防治運(yùn)營期間可能產(chǎn)生環(huán)境影響的不利因素。在運(yùn)營期間，通過及時(shí)監(jiān)測，根據(jù)噪聲和振動(dòng)產(chǎn)生的特點(diǎn)，綜合采取聲源控制和傳播途徑控制措施，降低噪聲和振動(dòng)的影響。

深度挖潛，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。充分抓住網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的特點(diǎn)，將能耗管理提高到新水平，實(shí)現(xiàn)軌道交通節(jié)能降耗的實(shí)效性和長效性。一是優(yōu)化運(yùn)營組織方案，根據(jù)各階段運(yùn)營情況和客流情況，合理組織列車交路，提高列車的滿載率，提升運(yùn)輸效率，節(jié)約列車的牽引用電量。二是完善“地鐵能源監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)地鐵車站、控制中心、車輛段、綜合基地、停車場的全覆蓋。三是合理設(shè)置供電系統(tǒng)，將列車制動(dòng)時(shí)的電能回饋電網(wǎng)，形成再利用。四是進(jìn)行車站節(jié)能改造，運(yùn)用綜合節(jié)能照明等新技術(shù)。五是建立中水處理和回用系統(tǒng)，并考慮雨水收集等方式來循環(huán)利用、降低消耗。

合理調(diào)度，保障安全準(zhǔn)點(diǎn)。地鐵的安全運(yùn)營是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。一是繼續(xù)堅(jiān)持以安全運(yùn)營為中心，狠抓運(yùn)營質(zhì)量。優(yōu)化列車開行方案，合理配置運(yùn)力資源，最大限度地增加運(yùn)能。通過強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施，使運(yùn)營圖兌現(xiàn)率和列車正點(diǎn)率在99.6%目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，逐步提高到99.8%以上，讓乘客進(jìn)一步體驗(yàn)到南京地鐵的準(zhǔn)點(diǎn)和便利。二是建立起完善、有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全檢查力度，及時(shí)排查危險(xiǎn)源，杜絕安全責(zé)任事故，積極開展各項(xiàng)應(yīng)急演練，配合開展各項(xiàng)安全反恐演習(xí)，嚴(yán)防死守確保運(yùn)營安全。

④集約土地利用實(shí)現(xiàn)資源共享。軌道交通可以增加土地使用效益，帶來沿線土地高強(qiáng)度的開發(fā)，成為城市或地區(qū)土地的開發(fā)軸或發(fā)展軸。在實(shí)施過程中，南京地鐵將注意當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，地上與地下空間結(jié)合，平面與豎向結(jié)合，區(qū)域與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合。在土地集約利用背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)地面車站、車場空間的綜合開發(fā)利用。運(yùn)用TOD模式建設(shè)地鐵小鎮(zhèn)，既疏散中心城區(qū)過于密集的人口，創(chuàng)造新的就業(yè)條件，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)又能使城際鐵路保持比較好的運(yùn)營效率。

⑤健全工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在地鐵集團(tuán)內(nèi)部廣泛深入開展學(xué)習(xí)、宣傳“綠色發(fā)展”的活動(dòng)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)，理解綠色發(fā)展的意義，樹立綠色發(fā)展的理念，明確綠色發(fā)展的方向，堅(jiān)定綠色發(fā)展的決心。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核及監(jiān)督檢查，制定綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為南京地鐵考核體系的重要內(nèi)容，引導(dǎo)員工深入學(xué)習(xí)實(shí)踐綠色發(fā)展活動(dòng)。三是強(qiáng)化在職員工的培訓(xùn)，加強(qiáng)過程控制，積極推動(dòng)各專業(yè)、工種間的崗位交流，通過輪崗鍛煉等多種方式，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，提升未來應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)情況的能力，促進(jìn)人才快速成長。四是崗位設(shè)計(jì)既要人崗相宜，更要人才激勵(lì)，通過進(jìn)一步優(yōu)化薪酬體系和晉升渠道，穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才。五是要在綠色環(huán)保技術(shù)方面加大研發(fā)力度，從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營全過程采用先進(jìn)環(huán)保理念、技術(shù)和工藝。加強(qiáng)與國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)、院所的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒綠色發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)和吸收成熟的綠色環(huán)保技術(shù)，因地制宜再創(chuàng)新，將南京地鐵綠色發(fā)展的能力推上一個(gè)新的臺(tái)階。

4 ?政策建議

為了保護(hù)好目前已經(jīng)取得的綠色成果，進(jìn)一步促進(jìn)軌道交通事業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，一是建議政府強(qiáng)化管理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段保證綠色發(fā)展的順利推進(jìn)，使得真正綠色發(fā)展的企業(yè)得到保護(hù)和扶持。二是建議政府盡快出臺(tái)綠色財(cái)政稅收政策，增加有效投入，為企業(yè)加快綠色關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，全面廣泛應(yīng)用綠色新技術(shù)，提供資金支持和政策保障，有效增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展的競爭力。

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作者簡介：甘騫（1985-），男，江蘇南京人，碩士研究生，畢業(yè)于南京工業(yè)大學(xué)，研究方向?yàn)檐壍澜煌ńㄔO(shè)管理。