王雪垠

[提要] 隨著生產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的周期性發(fā)展，以及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正處于重新構(gòu)建時(shí)期，我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議，積極參與國(guó)際規(guī)則設(shè)定，制定對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)改革開(kāi)放、國(guó)際間區(qū)域合作和全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。河南省緊抓鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，外經(jīng)外貿(mào)連年劇增，開(kāi)放產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地的探索者和引領(lǐng)者，也為其他內(nèi)陸省份開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定借鑒。因此，有必要對(duì)河南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，挖掘發(fā)展的短板與不足，并提出河南省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策建議。

關(guān)鍵詞：河南;開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月20日

我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放事業(yè)一直在摸索中前行，并取得巨大的成功。沿海地區(qū)作為開(kāi)放先行者，率先成為開(kāi)放高地，河南省等中西部地區(qū)開(kāi)放起步較晚，雖然有沿海開(kāi)放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但由于地緣差異，仍需結(jié)合省情進(jìn)行開(kāi)放探索。為了更清楚地認(rèn)識(shí)河南省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，本文有必要對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平做一個(gè)現(xiàn)狀分析。

一、河南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

改革開(kāi)放經(jīng)歷了40多年的歷程，河南省從人口大省、農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為年GDP穩(wěn)定在全國(guó)排名第五的經(jīng)濟(jì)大省，這與河南省提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。河南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平反映河南省經(jīng)濟(jì)融入他省及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度，縱觀河南省近40余年開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)于未來(lái)河南省制定促開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略有重要的借鑒意義。

（一）河南省進(jìn)出口貿(mào)易總額飛速增長(zhǎng)。圖1列舉了河南省1978～2018年的進(jìn)口、出口及進(jìn)出口總額，并與全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額進(jìn)行對(duì)比，可以看出河南省進(jìn)出口貿(mào)易的變化趨勢(shì)，從數(shù)據(jù)上反映出河南省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與成果。（圖1）

改革開(kāi)放以來(lái)，河南省進(jìn)出口從1978年的2億元增長(zhǎng)到2018年的5，513億元，41年增長(zhǎng)2，770倍，年均增長(zhǎng)68%。如圖1所示，河南省進(jìn)出口增長(zhǎng)幅度明顯，其中出口貿(mào)易增長(zhǎng)更為顯著。從2000年開(kāi)始，河南省進(jìn)出口貿(mào)易開(kāi)始進(jìn)入上升期，2010年進(jìn)入超高速發(fā)展期，2010年外貿(mào)總額1，204.4億元，到2018年突破5，500億元，短短8年進(jìn)出口貿(mào)易量翻了4.6倍。2018年外貿(mào)進(jìn)出口總值5，513億元，高于中部六省。出口3，579億元;進(jìn)口1，934億元，全年貿(mào)易順差1，645億元。

（二）河南省外貿(mào)依存度顯著上升。河南省外貿(mào)依存度是河南省進(jìn)出口總額于河南省GDP的占比，用于表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分中外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，能夠表明河南省的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展程度及開(kāi)放程度。圖2匯集了1978～2018年河南省GDP總額及外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)。（圖2）

十年來(lái)河南省外貿(mào)依存度上漲顯著。河南省GDP連年上漲，從1978年的163億元，全國(guó)排名第九，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重的4.5%，發(fā)展到2018年的4.8萬(wàn)億元，全國(guó)排名第五位，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重的5%。1978～2010年河南省的外貿(mào)依存度跌宕起伏，進(jìn)出口貿(mào)易水平并不穩(wěn)定，并始終未突破7%，最高的2008年也僅達(dá)到6.79%，2010年開(kāi)始外貿(mào)依存度實(shí)現(xiàn)跨層次的超越，河南省GDP中對(duì)外貿(mào)易占比顯著上漲，并保持在12%附近。

（三）外資依存度。河南省外資依存度是河南省外商直接投資額（FDI）占河南省GDP的比例，用于表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分中外商投資的活躍度，能夠表明河南省吸引外商投資的程度及開(kāi)放程度，圖3搜集了1985年至2018年河南省實(shí)際利用外資總額及外資依存度數(shù)據(jù)。（圖3）

近40年河南省實(shí)際利用外資總額連年上漲，趨勢(shì)穩(wěn)定，外資占GDP比重雖有波動(dòng)，但整體向上趨勢(shì)明顯。外商投資從1985年的不足0.06億美元到2018年的179億美元，增長(zhǎng)了2，983倍，年均增長(zhǎng)27.4%。1995年之前，河南省外資比例上漲明顯，之后的5年出現(xiàn)回落，2001年開(kāi)始穩(wěn)步上升突破之前的高點(diǎn)，不斷刷新著歷史成績(jī)。

2010年富士康在河南落戶，2011年投入生產(chǎn)，2010年外商直接投資62.46億美元，是2001年的17.4倍。2018年，第三產(chǎn)業(yè)吸收外資占總外資比為43.6%，制造業(yè)占比52%。福森藥業(yè)、恒達(dá)集團(tuán)、春來(lái)教育在香港上市;建業(yè)集團(tuán)、雙匯集團(tuán)分別投資2，872萬(wàn)美元和1，009萬(wàn)美元設(shè)立新的公司。

（四）新興產(chǎn)業(yè)占進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)比例大。為探索河南省進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的合理性，本文搜集河南省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)的2017年全省進(jìn)出口商品種類統(tǒng)計(jì)額，對(duì)具體商品進(jìn)行分類，計(jì)算出比例，如圖4、圖5。根據(jù)圖表可以得出河南省對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)不足進(jìn)而找到解決問(wèn)題的方向。（圖4、圖5）

根據(jù)上述圖表可以得出，河南省進(jìn)出口商品種類中高新科技產(chǎn)品占很大比重，具體體現(xiàn)為手機(jī)及配件、汽車(chē)及零件等，農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)進(jìn)出口量總體占比較少。在科技興貿(mào)的大戰(zhàn)略背景下，河南省實(shí)現(xiàn)了由原本的出口資源密集型產(chǎn)品，向多元化、信息化、科技化商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中通訊技術(shù)、電子信息技術(shù)、醫(yī)藥制造進(jìn)出口成績(jī)較為突出，其中手機(jī)通訊設(shè)備生產(chǎn)成為河南特色，河南省域內(nèi)富士康主要進(jìn)行蘋(píng)果手機(jī)的加工及裝配，占全球產(chǎn)量1/2以上，其年均進(jìn)出口額占到河南省年均進(jìn)出口額的60%以上。2018年手機(jī)出口達(dá)到2，115.8億元，占出口總額的59%。

進(jìn)口方面，2018年，河南省進(jìn)口集成電路710.8億元，下降9.1%。進(jìn)口無(wú)線電零部件192.4億元，下降14.7%;進(jìn)口銅礦砂106.2億元，增長(zhǎng)56.5%。鄭州日產(chǎn)、宇通等汽車(chē)零件進(jìn)口13.3億元，增長(zhǎng)76.9%;飛機(jī)租賃進(jìn)口新突破，河南航投、豫盛租賃飛機(jī)進(jìn)口13.8億元，增長(zhǎng)114.8%。

二、河南省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

縱觀近40年，河南省站在“中部崛起”的發(fā)展關(guān)口，更需要見(jiàn)賢思齊、取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)發(fā)展過(guò)程中的短板。本節(jié)綜合上述中的數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出河南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題與不足。

（一）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)整體水平不夠高。盡管河南省打造內(nèi)陸開(kāi)放高地成績(jī)斐然，但與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放前沿省份相比仍有不小差距，利用外資總體規(guī)模較小，2018年河南省實(shí)際利用外資總額不到上海市的2/5。

（二）對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)集中度偏高，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一。目前，河南省仍以美國(guó)為第一大海外市場(chǎng)，貿(mào)易比例占到近28%，比第二大市場(chǎng)歐盟多出一倍的貿(mào)易額，與“一帶一路”沿線國(guó)家及其他貿(mào)易開(kāi)放國(guó)家貿(mào)易往來(lái)仍有待提高。貿(mào)易市場(chǎng)分布集中會(huì)更多的受到貿(mào)易政策變動(dòng)的影響，因此河南省擴(kuò)大貿(mào)易范圍、開(kāi)拓貿(mào)易新市場(chǎng)成為重要的改進(jìn)方向。

當(dāng)前河南省對(duì)外貿(mào)易商品集中于手機(jī)及配件加工，其占到全省總進(jìn)出口額的60%以上，并且大量產(chǎn)值集中于富士康科技集團(tuán)鄭州科技園，而電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，銷(xiāo)量的起伏直接影響河南省進(jìn)出口總量。因此，激勵(lì)更多外資企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”，并且鼓勵(lì)本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，增加對(duì)外貿(mào)易企業(yè)規(guī)模成為重要改進(jìn)目標(biāo)。

（三）出口商品技術(shù)含量偏低，商品結(jié)構(gòu)未能發(fā)揮河南優(yōu)勢(shì)。河南省進(jìn)出口貿(mào)易中，加工貿(mào)易占比較重，一般貿(mào)易不足。2018年河南省進(jìn)出口中一般貿(mào)易達(dá)到1，856.1億元，僅占33.7%;加工貿(mào)易3，563.5億元，占64.6%。2018年出口前三的貿(mào)易產(chǎn)品都屬于加工貿(mào)易，雖然手機(jī)屬于高科技產(chǎn)品，但完成的也僅僅是加工組裝環(huán)節(jié)，，缺乏核心技術(shù)。因此，河南省要做工業(yè)強(qiáng)省，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為優(yōu)選之策。

河南省農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)出口總量依然不足，產(chǎn)品種類仍然單一，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不足，出口缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。2018年河南省農(nóng)產(chǎn)品出口僅占出口總額的3%，小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品零出口。因此，抓住河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策，提高河南省食品、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為河南省的特色開(kāi)放道路。

三、河南省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策建議

（一）完善對(duì)外貿(mào)易體制，全方位打開(kāi)對(duì)外貿(mào)易通道。充分發(fā)揮區(qū)位交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生產(chǎn)要素密集等綜合優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

充分發(fā)揮河南特長(zhǎng)，抓住河南特色，不但要把握原有農(nóng)業(yè)、信息設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥及區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，還要開(kāi)發(fā)新潛力產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，乘上“5G”時(shí)代的列車(chē)，鼓勵(lì)新科技、新技術(shù)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”機(jī)制。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”政策，通過(guò)扶持激勵(lì)政策引導(dǎo)，改善本地投資環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放環(huán)境，吸引促進(jìn)河南發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，提升政府辦事效率，轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)優(yōu)惠政策實(shí)施，加強(qiáng)法制化建設(shè)，加強(qiáng)配套建設(shè)，營(yíng)造良好投資環(huán)境。設(shè)立信息服務(wù)共享平臺(tái)，學(xué)習(xí)境外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和體制建設(shè)，規(guī)范河南行業(yè)規(guī)則，提高管理水平。

擴(kuò)大“走出去”發(fā)展，努力成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)則引領(lǐng)者、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新引擎。鼓勵(lì)本地企業(yè)發(fā)展境外直接投資，輸出有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、管理技術(shù)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，貿(mào)易為先導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)拓展境外業(yè)務(wù)、設(shè)立境外設(shè)計(jì)研發(fā)中心，更多的參與境外經(jīng)貿(mào)合作，培育出全球性設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化企業(yè)。

（三）提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)資源集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新、國(guó)際開(kāi)放合作、貿(mào)易便利化等方面優(yōu)勢(shì)，注重與核心區(qū)域之間的資源共享、溝通協(xié)調(diào)等，推動(dòng)與航空港區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、金水區(qū)其余部分的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與合作，努力實(shí)現(xiàn)資源、政策外溢和發(fā)展模式示范，加快形成一體化發(fā)展局面。

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