摘要：地?cái)偨?jīng)濟(jì)是人間的煙火，是中國(guó)的生機(jī)。通過對(duì)地?cái)偟恼{(diào)研發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管方面存在準(zhǔn)入政策不明確、監(jiān)管措施和力度不足等問題，在經(jīng)營(yíng)方面民眾是支持的、發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險(xiǎn)并存，但存在質(zhì)量安全、交通秩序、衛(wèi)生等問題。對(duì)于調(diào)研反映的情況從組織和個(gè)體兩種視角進(jìn)行了原因剖析，并針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出完善相關(guān)政策、從嚴(yán)執(zhí)法等對(duì)策;針對(duì)經(jīng)營(yíng)提出了解地?cái)傁嚓P(guān)政策、樹立持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念等建議。

Abstract： The street-stall economy is the fireworks of the world and the vitality of China. Through the research on the street-stall， it is found that there are some problems， such as unclear access policies， insufficient supervision measures and strength in supervision. In terms of operation， the people are supportive， development potential and risks coexist， but there are problems such as quality and safety， traffic order and hygiene. For the situation reflected in the survey， we analyzed the reasons from the perspectives of organizations and individuals， and put forward countermeasures of improving relevant policies and strict law enforcement for market supervision; and proposed suggestions for understanding the relevant policies of street-stall and establishing the concept of sustainable operation for operation.

關(guān)鍵詞：地?cái)?市場(chǎng)監(jiān)管;經(jīng)營(yíng)策略

Key words： street-stall;market supervision;business strategy

中圖分類號(hào)：F713.56 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）30-0015-02

0 ?引言

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。2015年10月1日，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，被媒體稱為“廣東省試水地?cái)偤戏ɑ?。己亥末庚子初新冠病毒沖擊，不少人喪失就業(yè)機(jī)會(huì)和切斷經(jīng)濟(jì)來源。在疫情防控、全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又開始逐漸進(jìn)入大眾的視野。2020年6月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。[1]由于各地區(qū)的實(shí)際情況不同，實(shí)際上地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展并非是一帆風(fēng)順的。在許多地區(qū)，由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來較為嚴(yán)重的社會(huì)問題，如環(huán)境問題與秩序問題，導(dǎo)致許多地區(qū)拒絕地?cái)偨?jīng)濟(jì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展道路是曲折的，在多種因素阻礙下，要摸索出正確的道路與方向，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)有條不紊地進(jìn)行。

1 ?目的與意義

此次調(diào)研的主要目的是了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)狀況，其社會(huì)意義在于兩個(gè)方面：

1.1 行政組織 ?調(diào)研有助于行政組織了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)狀況和基層群眾心聲，識(shí)別市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)與問題，檢驗(yàn)行政工作是否到位？監(jiān)管力度是否需要提高？以便根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行有力的管控與支持，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的環(huán)境與秩序問題給予有力的保障。

1.2 社會(huì)個(gè)人 ?調(diào)研有利于對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)問題有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，讓攤主、顧客與大眾更加了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)，更好地進(jìn)行地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，清楚自身經(jīng)營(yíng)狀況，樹立正確的擺攤意識(shí)、提高個(gè)人的素質(zhì)意識(shí)，并積極配合監(jiān)管部門的工作，有序推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2 ?地?cái)偟氖袌?chǎng)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)狀況分析

可以從組織和個(gè)體兩種視角對(duì)地?cái)傔M(jìn)行剖析：

2.1 組織視角

①社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的局限，地?cái)偨?jīng)濟(jì)法律法規(guī)尚不健全，沒有形成體系，有待進(jìn)一步完善。對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的缺陷和負(fù)面影響要做好充分準(zhǔn)備，不然會(huì)帶來許多有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全、交通秩序、衛(wèi)生環(huán)境等問題。

②政策和監(jiān)管有缺位。疫情以后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)火熱了起來。目前廣東省部分地區(qū)的地?cái)傁嚓P(guān)政策已出臺(tái)，不同地區(qū)相關(guān)的管理政策有不少都有放寬，卻仍時(shí)有無(wú)故禁止擺攤的現(xiàn)象發(fā)生。禁攤雖然在一定程度上解決安全、秩序與衛(wèi)生等問題，但治標(biāo)不治本，區(qū)域經(jīng)濟(jì)卻得不到發(fā)展，消費(fèi)得不到刺激，百姓的失業(yè)率就會(huì)上升，特別是處于疫情期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸蕭條，地方政府如若不能合理地監(jiān)管地?cái)偨?jīng)濟(jì)，就會(huì)造成一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的失業(yè)，也會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的低迷。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以城管每日查巡、偶爾上級(jí)街道辦領(lǐng)導(dǎo)查巡為主要的監(jiān)管模式，實(shí)質(zhì)上對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種社會(huì)問題并不能起到太大的監(jiān)管效果，并且也存在著有的地區(qū)監(jiān)管過于嚴(yán)格，有的地區(qū)監(jiān)管卻比較寬松，兩種極端的監(jiān)管方式都不利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府如果監(jiān)管過于嚴(yán)格以至于禁止擺攤，那么就無(wú)法推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。此外，也有一些地區(qū)在開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)以后，監(jiān)管單位對(duì)于社會(huì)問題的監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成許多攤位出現(xiàn)了擾亂街道秩序，或者是地?cái)傔叺睦鴮映霾桓F的現(xiàn)象，因此，政府應(yīng)該對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行合理、科學(xué)的監(jiān)管，才能從根本上解決相應(yīng)的問題。

③政策支持和宣傳力度不足。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)、人民生活需求的滿足有極其重要的作用。國(guó)家也鼓勵(lì)各地區(qū)給流動(dòng)商販釋放更多的生存空間。目前，在如何開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)、支持人民去擺攤？各地政府態(tài)度和政策都有所不同，隨著攤位的衛(wèi)生、安全、秩序等問題出現(xiàn)，各地政府也需要做出相應(yīng)的對(duì)策來使這些問題得到改善。此外，大部分民眾對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的印象仍然存在著“臟、亂、差、衛(wèi)生環(huán)境一般”等印象，還需要更多的正面宣傳。

2.2 個(gè)體視角

①解決就業(yè)，刺激消費(fèi)。在滿足疫情防控要求的前提下，能夠吸納就業(yè)人口、為消費(fèi)者提供多樣化服務(wù)的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為了熱門詞匯。一方面，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的興起為城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力，刺激了消費(fèi)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更繁榮。疫情限制了消費(fèi)力，伴隨著我國(guó)疫情的逐漸平穩(wěn)和復(fù)產(chǎn)復(fù)工的持續(xù)推進(jìn)，地?cái)傇谝欢ǔ潭壬峡梢源碳はM(fèi)需求。另一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一定程度上緩解了就業(yè)的壓力，有更加大的空間創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力。

②受社會(huì)文化影響。根據(jù)走訪了解，地?cái)倲傊骱拖M(fèi)群體的年齡中等偏高，大部分來自于農(nóng)村，受到經(jīng)濟(jì)水平與家庭因素的限制，受文化教育程度不高。許多攤主的環(huán)保意識(shí)或社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，在擺地?cái)倳r(shí)或多或少地造成了環(huán)境與質(zhì)量安全等問題的出現(xiàn)。消費(fèi)群體也存在對(duì)垃圾桶“視而不見”，亂扔垃圾、不遵守公共秩序的現(xiàn)象。

3 ?地?cái)偟氖袌?chǎng)監(jiān)管建議和經(jīng)營(yíng)策略

解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的社會(huì)問題刻不容緩，這與疫情后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅是解決消費(fèi)信心不足的問題，也是解決部分群眾就業(yè)困難的重要途經(jīng)。以目前的情況來看對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)整是促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。地?cái)偨?jīng)濟(jì)想要繼續(xù)健康發(fā)展，不僅僅是攤主和消費(fèi)者要做出努力，監(jiān)管部門也要提供必要的幫助。如何解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)問題，除了地?cái)倲傊饕私庀嚓P(guān)的政策、提高自身素養(yǎng)、遵紀(jì)守法外，監(jiān)管部門相關(guān)政策的落實(shí)、支持的到位至關(guān)重要，可以為地?cái)偨?jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，給攤主一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。希望在地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的社會(huì)問題上，政府、攤主、消費(fèi)者以及其他社會(huì)人士都能加以關(guān)注并付諸實(shí)際行動(dòng)，共同推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.1 針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出的對(duì)策

①完善相關(guān)政策，加大宣傳力度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方允許攤主擺攤的區(qū)域遠(yuǎn)離人流量多的地方，導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困難。相關(guān)部門出臺(tái)可行政策，有效刺激地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。監(jiān)管部門可以根據(jù)居民出門消費(fèi)的習(xí)慣，有條件開放居民居住集中區(qū)域，給地?cái)倓?chuàng)造更多的銷售機(jī)會(huì)。攤主也可以更有針對(duì)性的選擇客戶群體，讓商品快速展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，特別是食品及傳統(tǒng)工藝，將有助于快速恢復(fù)活力。

②合理規(guī)劃攤位。一個(gè)合理的規(guī)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比嚴(yán)管嚴(yán)控更重要。監(jiān)管部門派遣工作人員進(jìn)行充分調(diào)研，確定哪些路段可以放開，哪些時(shí)段能夠放開，劃定合理的擺攤區(qū)。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，增大攤主的自由空間，給予支持，營(yíng)造一個(gè)合法、有秩序的地?cái)偔h(huán)境。但在商戶門面門口、交通要道、文廣活動(dòng)場(chǎng)所、消防通道、盲道等地則不能隨意擺地?cái)偅苊饨o交通秩序和行人安全帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。

③加大資源性支持力度。監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)加大支持力度，尤其是資源性的助力，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)獲得更大發(fā)展空間，獲取發(fā)展活力，助推地?cái)偨?jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

④做好安全防范措施。根據(jù)攤位規(guī)劃做好垃圾和污水處理，制定攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任制度，要求攤主必須做好個(gè)人攤位的衛(wèi)生，不為社會(huì)增加負(fù)擔(dān)。在調(diào)研中了解到攤主是會(huì)自覺遵守遵循合理的、可接受的相關(guān)規(guī)章制度。

⑤嚴(yán)正執(zhí)法。地?cái)偨?jīng)濟(jì)門坎低，為防止“野蠻生長(zhǎng)”，擾亂正常社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序，對(duì)于質(zhì)量安全、亂擺、亂賣的行為一定要依法嚴(yán)厲打擊。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中嚴(yán)把程序關(guān)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)依法依規(guī)開展執(zhí)法工作，避免過度執(zhí)法或徇私枉法現(xiàn)象。

3.2 針對(duì)經(jīng)營(yíng)提出的相關(guān)建議

①了解地?cái)傁嚓P(guān)政策。攤主要加深對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策了解，只有提高了自己本身對(duì)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策的理解，才能結(jié)合自身狀況更好地運(yùn)用政策，明確哪一些政策能夠幫助自己提高擺攤技能，哪一些政策有助于提高經(jīng)濟(jì)效益?？梢躁P(guān)注通過監(jiān)管部門官方微信公眾號(hào)、官方微博、通知公告欄等渠道，及時(shí)了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)的最新政策，以便恰當(dāng)運(yùn)用政策，提高自己的經(jīng)營(yíng)策略，增加經(jīng)濟(jì)收益。

②樹立法律意識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)。法律都是維護(hù)自身權(quán)益的最好的武器，能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利。尤其是地?cái)倲傊?，更要遵守法律法?guī)，在規(guī)定內(nèi)行使自己的義務(wù)，做一名遵紀(jì)守法的好公民，努力在合法的范圍內(nèi)獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

③堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在個(gè)別為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)隨意擺攤、占用馬路空間等違法現(xiàn)象。攤主履行社會(huì)責(zé)任將有助于提高攤主的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益的提高又為攤主承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供了有力支持。

④提高道德素養(yǎng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣。地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開組織和個(gè)人的共同努力。個(gè)人的素質(zhì)修養(yǎng)和良好習(xí)慣是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的保障。

⑤樹立持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念。在部分消費(fèi)者的意識(shí)中，“地?cái)傌洝本褪菬o(wú)保障、無(wú)質(zhì)量、不安全的產(chǎn)品。實(shí)際上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大部分?jǐn)[攤物品都是經(jīng)過質(zhì)檢部門審查的，攤主也會(huì)遵守法律法規(guī)不售賣三無(wú)產(chǎn)品。加強(qiáng)正面宣傳，并樹立持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)決不以次充好，以假亂真。

4 ?結(jié)語(yǔ)

國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、刺激消費(fèi)，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，也出現(xiàn)不少的社會(huì)問題。在市場(chǎng)監(jiān)管方面要做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理，合理地開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，促進(jìn)百姓的就業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，同時(shí)也要嚴(yán)格把控環(huán)境、街道占地、質(zhì)量安全等問題，需要在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)貫徹落實(shí)衛(wèi)生環(huán)保與產(chǎn)品安全、秩序井然的責(zé)任意識(shí)。在支持、宣傳方面的力度也有待提高。在經(jīng)營(yíng)上，攤主是主要的運(yùn)作者，要懂得適應(yīng)市場(chǎng)的變化，要營(yíng)造一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)氛圍。

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基金項(xiàng)目：廣東培正學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目“中小企業(yè)外部協(xié)同發(fā)展平臺(tái)構(gòu)建”（15pzxmyb032）。

作者簡(jiǎn)介：孔祥超（1982-），男，廣東肇慶人，碩士，講師，廣東培正學(xué)院，研究方向?yàn)橹行∑髽I(yè)管理。