易娜 彭丹 譚昭輝

[摘要]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯，使得探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出的實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。為考查農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)退出決策的影響因素，基于江西省宜春樟樹市200份問卷，采用Logistic模型從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人特征、家庭特征、心理感知特征、退出經(jīng)歷特征對不同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身狀況、家庭、心理感知及退出經(jīng)歷的影響顯著。變量年齡、教育程度、合作意識、非農(nóng)收入、補(bǔ)償收益、養(yǎng)老與醫(yī)療等政策保障、承包經(jīng)營權(quán)退出經(jīng)歷等顯著正向影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿，變量土地承包經(jīng)營權(quán)的數(shù)量顯著負(fù)向影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;土地退出;退出經(jīng)歷;補(bǔ)償;影響因素

[中圖分類號] F321.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 問題的提出

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加速以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益增加，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“人地分離”的現(xiàn)象。根據(jù)2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，目前全國進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約有2.88億，其中舉家進(jìn)城的農(nóng)戶有3000多萬戶。從2011年到2018年，我國農(nóng)民工總量持續(xù)上升，2016-2018年農(nóng)民工增速略有回落。大量的農(nóng)民工外出導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“離農(nóng)”不“離權(quán)”、“棄農(nóng)”不“棄地”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地的低效利用和低效產(chǎn)出。江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了59.02%，全省耕地面積達(dá)到了4500萬畝。隨著江西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，自2000年以來，江西年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動人口80余萬，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)剩余勞動力1600余萬人。農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移，一方面導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象加劇，另一方面導(dǎo)致農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)相關(guān)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。理論與現(xiàn)實(shí)使然，江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工“退地”成為農(nóng)村土地制度變革的新方向。早在2016年國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（ 2016-2020）》指出， “在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)?！?/p>

近年來，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出有了一定關(guān)注，當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者從以下三個(gè)方面對土地承包經(jīng)營權(quán)的退出進(jìn)行研究：其一，從農(nóng)戶視角，研究土地承包經(jīng)營權(quán)退出的意愿（王兆林等，2011;羅必良等，2012;劉同山等，2014）。其二，針對不同地區(qū)，研究土地退出路徑并進(jìn)行相應(yīng)分析（謝根成等，2015;王常偉等，2016）。其三，從政策完善視角出發(fā)，對如何構(gòu)建和完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度進(jìn)行相應(yīng)研究（王麗雙等，2015;高強(qiáng)等，2017）。根據(jù)國內(nèi)相關(guān)研究，土地承包經(jīng)營權(quán)退出影響因素多樣。王麗雙等（ 2015）認(rèn)為收入分化會影響土地承包權(quán)的退出，王兆林等（ 2011）認(rèn)為土地退出補(bǔ)償和土地退出政策是影響農(nóng)戶退地的重要因素，而農(nóng)戶個(gè)體特征和家庭特征是影響農(nóng)戶退地的基礎(chǔ)性因素，羅必良等（ 2012）認(rèn)為農(nóng)戶土地承包權(quán)退出，不僅是經(jīng)濟(jì)要素流動問題和預(yù)期收益與機(jī)會成本權(quán)衡問題，更是一個(gè)農(nóng)民的社會心理問題。雖然近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對土地承包權(quán)的退出關(guān)注度逐漸提高，但是關(guān)于退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿及其影響因素大多數(shù)研究關(guān)注最多的領(lǐng)域是農(nóng)戶，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)的退出意愿及其影響因素的研究大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域關(guān)注度較低。

綜上，提出以下思考：江西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)的退出意愿如何？哪些因素會影響他們的土地退出決策？基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的視角去探討江西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)的退出問題.為江西土地承包經(jīng)營權(quán)的退出工作提供參考。

2 理論分析與假設(shè)提出

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般以非農(nóng)收入為主，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出不僅涉及到經(jīng)濟(jì)方面因素，還涉及到非經(jīng)濟(jì)方面的因素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在現(xiàn)代市場競爭的行為決策是具有理性的，為了兼顧個(gè)人理性和家庭理性，其決策行為將受到個(gè)體和家庭等多方面的因素影響。同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出過程中會出現(xiàn)農(nóng)民工和政府之間信息不對稱，進(jìn)而導(dǎo)致“逆向選擇”問題。為此，從個(gè)體因素、村莊因素、身邊好友土地退出經(jīng)歷因素、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出市場相關(guān)因素等方面，為驗(yàn)證這些因素與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，提出以下假設(shè)。（見表1）。

3 模型選取和變量設(shè)定

3.1 模型選取

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿為因變量Y，可分為“愿意”和“不愿意”兩類，屬于典型二值變量。經(jīng)驗(yàn)表明，二元logistic模型最適合解決此類問題。故而采用二元logistic回歸模型，假設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)退出行為的影響因素為Xn、另p，1-p分別表示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意和不愿意退出土地承包經(jīng)營權(quán)的概率，則p和Xn之間的Logistic回歸模型為

3.2變量設(shè)定

基于已有研究文獻(xiàn)的成果上，從“個(gè)人特征”、“家庭特征”、“心理感知特征”、“退出經(jīng)歷特征”4個(gè)分析維度選取了14個(gè)自變量對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)退出的影響因素進(jìn)行研究。（見表1）

4 數(shù)據(jù)來源和樣本描述

4.1 數(shù)據(jù)來源

為了真實(shí)反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包經(jīng)營權(quán)退出的影響因素，以便于能夠進(jìn)行客觀分析，同時(shí)還考慮到數(shù)據(jù)的便捷性和有效性，課題組調(diào)研成員于2019年7月在江西省宜春樟樹市進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。調(diào)查問卷合計(jì)發(fā)放200份，收回195份，剔除無效問卷19份，最終有效問卷176份，問卷有效率88%。調(diào)研對象為樟樹市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，內(nèi)容涉及個(gè)人基本信息情況、家庭基本情況、退出經(jīng)歷情況以及風(fēng)險(xiǎn)偏好等。

4.2 樣本描述

從表2中可以看出，基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體退出意愿，愿意退出和不愿意退出土地承包經(jīng)營權(quán)的比例大概為1：2，表明了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對于土地承包經(jīng)營權(quán)退出還存在著一定的疑慮。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭因素中，非農(nóng)收入占比普遍高于農(nóng)業(yè)收入占比，離散程度較低;同時(shí)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理因素來看，土地承包經(jīng)營權(quán)退出預(yù)期收益普遍未達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地退出經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其周圍朋友存在土地退出經(jīng)驗(yàn)較少的現(xiàn)象。各具體變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析見表2。

5 模型估計(jì)和結(jié)果分析

本文基于4個(gè)角度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)的退出意愿進(jìn)行分析： “個(gè)人特征”、“家庭特征”、“心理感知特征”、 “退出經(jīng)歷特征”?？紤]到模型的穩(wěn)定性及其準(zhǔn)確性，在Logistic模型回歸分析之前，需要對相關(guān)解釋變量進(jìn)行多重共線檢驗(yàn)。采用容忍度來衡量解釋變量間的線性相關(guān)強(qiáng)度。實(shí)驗(yàn)表明，容忍度小于0.25可以認(rèn)為是多元線性存在的標(biāo)志。通過spss20.0進(jìn)行共線強(qiáng)度檢驗(yàn)，在剔除不滿足條件的變量后，剩余14個(gè)變量的容忍度均大于0.25，可以認(rèn)為這16個(gè)變量間不存在顯著共線性，最終將該14個(gè)變量納入模型。

5.1 個(gè)體特征因素

第一，x1在5%水平上對y呈現(xiàn)正向顯著性作用。這表明年齡是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)退出意愿的因素。伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年齡增長，務(wù)農(nóng)能力下降，他們更愿意放棄較重的土地勞作以換取更好的生活保障。第二，x2和x5對v的影響都不具有顯著性，統(tǒng)計(jì)學(xué)意義不成立，可忽略不計(jì)。第三，x3與x4同時(shí)在5%的顯著水平上正向影響y。這表明受教育程度高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)的意愿更強(qiáng)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口移居城市的重要影響因素。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合作意識對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地起到正向的促進(jìn)作用，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，如果其合作意愿越強(qiáng)，土地保障功能的可放棄的預(yù)期部分就越高，退出土地承包經(jīng)營權(quán)的排斥性就越低。

5.2 家庭特征因素

第一，X6和X8分別在1%和5%顯著性水平上對y實(shí)施正向影響。這說明非農(nóng)收入占比越高，越有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地承包經(jīng)營權(quán)。事實(shí)上，較高的非農(nóng)收入水平是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地后的重要生存基礎(chǔ)。同時(shí)，外出工作地離家鄉(xiāng)越遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因其對土地的感情淡化，故而土地承包經(jīng)營權(quán)的退出意愿就越高。第二，x9在10%顯著性水平上分別對y起負(fù)向作用。這表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地?cái)?shù)量越多就越看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼收益，越不愿意退出土地承包經(jīng)營權(quán)。

5.3 心理感知因素

x10、x11和x12都在1%的水平上對y呈現(xiàn)正向顯著性作用。這說明退出補(bǔ)償收益和退出順暢程度都是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地退出的因素，且對退地意愿起著正向作用，預(yù)期水平越高，越不排斥退地。同時(shí)，完備的養(yǎng)老、醫(yī)療等政策保障預(yù)期同樣起著積極作用，這有利于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。

5.4 土地退出經(jīng)歷因素

X13和X14都在10%的顯著性水平上對y起正向作用。對于有過土地退出經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，對于土地價(jià)值的認(rèn)知更為清楚，且對于土地退出流程更有明晰，對于土地交易較少存在虛幻價(jià)值，因此越有利于土地退出。

6 研究結(jié)論和政策建議

（1）受多重因素影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多數(shù)不愿意退出土地承包權(quán)，但是更愿意退出土地經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上說明土地仍然被大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看作經(jīng)濟(jì)依靠。因此，短期內(nèi)，政府應(yīng)以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地經(jīng)營權(quán)為主，以土地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向種糧大戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的政策激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)主體的責(zé)任。在農(nóng)業(yè)勞動力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)嚴(yán)重惡化時(shí)期，政府必須擔(dān)當(dāng)起主要責(zé)任，以政策引導(dǎo)和利益激勵(lì)方式，鼓勵(lì)和支持以非農(nóng)收入為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更新?lián)Q代的重要環(huán)節(jié)。

（2）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人收入水平深刻影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)退出意愿。被調(diào)查區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人收入水平越高，則該區(qū)域的樣本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對農(nóng)村土地的依賴程度和價(jià)值歸屬感就越低，其退出承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的意愿就越高。因此，政府應(yīng)該在人均收入水平較高的農(nóng)村率先施策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這樣做的政策效果會好于人均收入水平較低地區(qū)。

（3）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)退出受多因素影響，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地起正向作用的因素主要有年齡、教育程度、合作意識、非農(nóng)收入、補(bǔ)償收益、養(yǎng)老與醫(yī)療等政策保障、承包經(jīng)營權(quán)退出經(jīng)歷等。在上述諸因素中，對于退出承包權(quán)來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更為關(guān)注土地退出后的可獲補(bǔ)償;而經(jīng)營權(quán)的退出，非農(nóng)收入的高低影響顯著。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地決策起反向作用的是土地承包經(jīng)營權(quán)的數(shù)量。對于退出承包權(quán)來說，他們擔(dān)心退出后生計(jì)難保和就業(yè)壓力加大;而經(jīng)營權(quán)的退出，他們擔(dān)心退出后的物質(zhì)補(bǔ)償不足的同時(shí)種糧收益喪失。綜上，政府應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退地補(bǔ)償收益水平和生計(jì)保障水平，這對于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地意愿有重要作用。

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[作者簡介]易娜（1989-），女，江西宜春人，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);彭丹（1991-），女，江西贛州人，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);譚昭輝（1991-），男，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。