文 / 舒艷華 王傳行

招采代理是新服務(wù)模式中的一項重要集成服務(wù)內(nèi)容。建設(shè)項目采購可分為貨物類、工程類及服務(wù)類，適用兩套法律體系，即以《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《采購法》）為主的法律體系和以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）為主的法律體系，對應(yīng)采購方式有非招采方式以及招采方式，貨物、服務(wù)采購主要適用《采購法》體系，工程采購主要適用《招投標(biāo)法》體系。建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)，項目投資決策、建設(shè)實施、運營維護(hù)涉及的主要采購內(nèi)容如表1。

表1 政府性資金項目采購內(nèi)容

根據(jù)國家《采購法》《招投標(biāo)法》等法規(guī)，目前政府性資金項目中貨物、工程、服務(wù)采購方式主要包括公開招采、邀請招采、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購、競爭性磋商等，如表2。

表2 政府性資金項目采購方式分類

工程總承包是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。工程總承包模式主要有EPC 模式（設(shè)計、采購、施工總承包）、D-B 模式（設(shè)計——施工總承包）；E-P 模式（設(shè)計——采購總承包）；P-C 模式（采購——施工總承包）等幾種，具體選擇要根據(jù)項目實際情況確定。工程總承包（EPC）模式項目采購主要適用招標(biāo)采購方式，即公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，下面就其采購要點進(jìn)行幾方面探討。

一 發(fā)包人基本需求分析

需求分析主要通過座談、會議、問卷等方法，了解和確定發(fā)包人對項目功能、項目目標(biāo)（主要包括質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投資目標(biāo)等）等事項的具體需求，編制發(fā)包人需求分析報告，以指導(dǎo)下一步招采工作的具體實施。

二EPC 模式招采策劃

在需求分析的基礎(chǔ)上，重點工作就是招采策劃，策劃主要內(nèi)容包括發(fā)包階段選擇、招采范圍（界面劃分、特殊要求）、技術(shù)要求及評價體系（設(shè)計參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推薦品牌等，形成項目技術(shù)規(guī)范書）、投資或成本控制（合同計價方式、工程結(jié)算、無信息價材料設(shè)備定價細(xì)則、清單控制價編制等）、招采交易文件主要內(nèi)容（工程總承包商資質(zhì)要求、評標(biāo)辦法評審因素等）、擬定合同主要條款、風(fēng)險管控（法律風(fēng)險、招采風(fēng)險、實施風(fēng)險等）、其他（如招采后評價指標(biāo)體系等），通過策劃制訂合理的招采實施方案，做好招采各階段的風(fēng)險預(yù)測及應(yīng)對。

上消化道出血現(xiàn)象主要源于患者腸胃、食管等部位發(fā)生病變,進(jìn)而導(dǎo)致上消化道部位出現(xiàn)出血現(xiàn)象,患者情況嚴(yán)重者將出現(xiàn)嘔血、黑便現(xiàn)象,需要及時救治[3]。在上消化道出血臨床治療中,為了提高患者的臨床效果,一般醫(yī)院在治療期間采用相應(yīng)的護(hù)理措施,進(jìn)一步促進(jìn)患者身體康復(fù)[4]?；诖?我院在上消化道出血患者臨床中采用循證護(hù)理和預(yù)見性護(hù)理措施,并對兩種護(hù)理措施進(jìn)行對比研究。

三 工程總承包（EPC）的發(fā)包階段

目前工程總承包的發(fā)包階段，根據(jù)國家相關(guān)政策文件，可分別選擇在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計等三個階段完成后啟動招采工作，主要從項目規(guī)模、復(fù)雜程度、技術(shù)指標(biāo)是否明確、工期要求等因素綜合考慮發(fā)包階段。建議在初步設(shè)計完成后、選擇從技術(shù)設(shè)計階段或施工圖設(shè)計階段開始實施工程總承包。

四 明確項目招采范圍

工程總承包招采范圍一般包括設(shè)計、采購、施工，具體范圍需結(jié)合項目特點、項目所在地基本情況、發(fā)包人基本需求等因素綜合確定，重點關(guān)注以下事項。

1．工程地質(zhì)勘查分為可行性研究勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察（施工圖勘察）三個階段，建議將勘察包含在工程總承包標(biāo)的中，特別是采用初步設(shè)計完成后招采工程總承包時詳細(xì)勘察要納入統(tǒng)一招采；

2．第三方檢測（部分省市要求建設(shè)單位委托的第三方檢測報告作為項目竣工驗收的依據(jù)）、功能性實驗檢測、項目配套工程（如燃?xì)狻⒔o水、強電、弱電等）、施工圖審查等專業(yè)工程或服務(wù)合同界面需細(xì)化明確；

3．根據(jù)項目特點及項目所在地基本情況，要明確特殊要求，如：配合政府檢查、工程總承包配合其他專業(yè)分包要求、總承包單位為發(fā)包人提供的現(xiàn)場設(shè)施要求、項目基本資料收集等。

五 明確項目技術(shù)要求及評價體系

技術(shù)要求是工程總承包（EPC）招采的核心要素之一，結(jié)合發(fā)包人需求分析，對項目設(shè)計參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)（如單方工程量、主要材料消耗量）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價或考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化和量化，形成項目技術(shù)規(guī)范書，以指導(dǎo)項目設(shè)計、實施及考核，重點關(guān)注以下事項。

1．明確定義設(shè)計變更和設(shè)計修改范圍、明確定義責(zé)任時間界限（一般以施工圖審查合格日期為時間界限）、明確設(shè)計責(zé)任歸屬條件；

2．明確工程總承包單位提交電子版及紙質(zhì)版圖紙 （含版權(quán)）、效果圖、竣工圖繪制等要求；

3．明確屬于設(shè)計范圍內(nèi)的研究實驗項目（如為建設(shè)項目提供或驗證設(shè)計參數(shù)、數(shù)據(jù)、資料等必須進(jìn)行的研究實驗）；

4．明確設(shè)計、技術(shù)有關(guān)約束及責(zé)任條件和評價標(biāo)準(zhǔn)；

5．明確設(shè)計符合性審查要求，符合性審查后再送施工圖審查。

通過編制項目技術(shù)規(guī)范書，明確項目的設(shè)計參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為項目后期實施制定依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

六 投資或成本控制方面

投資或成本控制主要涉及合同計價方式、工程結(jié)算（過程結(jié)算和竣工結(jié)算）、無信息價材料設(shè)備定價細(xì)則、清單控制價編制確定依據(jù)、合同調(diào)價等，若項目技術(shù)要求細(xì)化具體，建議采用總價包干的計價方式。采用下浮費率招采的，重點關(guān)注以下事項。

1．無信息價材料設(shè)備定價方式，如超過限額標(biāo)準(zhǔn)的大宗材料設(shè)備，采取公開采購方式定價等，在招采前明確相關(guān)細(xì)則；

2．采用下浮費率招采，施工圖預(yù)算編制及確認(rèn)是重點和難點，要求明確編制所采用計量和計價標(biāo)準(zhǔn)，編制和核對要求；

3．明確專項費用承擔(dān)方，如可行性研究費、專項評價費（環(huán)境影響評價、安全預(yù)評價、水土保持評價、節(jié)能評價、防洪評價、交通影響評價等）、第三方檢測費用、全過程工程咨詢費、研究試驗費、設(shè)計評審費、招采費、專家評審費等；

4．因部分專業(yè)工程或服務(wù)不在工程總承包合同范圍的，要明確工程總承包配合服務(wù)費用范圍和取費標(biāo)準(zhǔn)；

5．限額設(shè)計要求，在費率招采項目中，建議以中標(biāo)價作為設(shè)計限額標(biāo)準(zhǔn)；

6．合同調(diào)價機(jī)制中，如明確調(diào)價材料范圍、調(diào)價風(fēng)險約定等，建議以固定調(diào)價材料、人工費在工程總價中的占比，結(jié)算時以中標(biāo)價中的工程建安費乘以占比作為調(diào)整基數(shù)，再做調(diào)整，防止中標(biāo)人偏好高檔高利潤材料，增大工程投資總額；

7．費率包含范圍要具體明確，特別是在費率中綜合考慮事項，在編制施工圖預(yù)算時不再列項計算的，要有明確清單。

七 招采交易文件基本組成內(nèi)容

招采文件基本組成內(nèi)容包括招采公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、供貨要求或發(fā)包人要求、發(fā)包人提供資料、投標(biāo)文件格式等幾部分，可結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招采文件》（2012 年版）進(jìn)行編制，重點關(guān)注以下事項。

1．明確項目經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境背景、實施的必要性及可行性、現(xiàn)狀條件資料、氣候特征及現(xiàn)場條件等，以便潛在投標(biāo)人綜合考慮。

2．通常可選用綜合評估法，勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工組織方案、服務(wù)承諾、業(yè)績以及商務(wù)條款響應(yīng)程度等是重點評審因素；

3．價格因素是EPC 總承包模式招采的重要評審因素，要做好市場調(diào)研和市場預(yù)測，掌握影響價格的因素指標(biāo)，合理設(shè)置價格評分因素。

八 合同范本選擇及合同條款設(shè)置

1．合同范本選擇

可參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市場監(jiān)管司發(fā)布的《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》 （征求意見稿） （建司局函市〔2020〕119 號）。

2．合同條款設(shè)置注意要點

合同條款設(shè)置中，合同主體的責(zé)任和義務(wù)，工程設(shè)計、質(zhì)量、進(jìn)度、安全，開竣工時間，合同價格的確定、調(diào)整，計量與支付，變更，竣工驗收，缺陷責(zé)任與保修責(zé)任，違約，索賠，爭議的解決等實質(zhì)性內(nèi)容和關(guān)鍵性條款進(jìn)行細(xì)化，另外對承包單位配合政府檢查、總包配合專業(yè)分包等也需細(xì)化明確。

制定詳細(xì)、可操作的違約處罰條款。違約處罰條款是建設(shè)單位維護(hù)自身利益和實現(xiàn)項目過程監(jiān)控的最有效的方式與手段，招采文件中的相關(guān)條款必須詳細(xì)、可操作。

對專業(yè)分包范圍和相關(guān)資質(zhì)要求，要有明確約束條款。

九 風(fēng)險管控

招采風(fēng)險是在項目招采過程及項目實施過程中，因各種內(nèi)外因素、標(biāo)的劃分不合理、技術(shù)或服務(wù)要求不明確、交易文件編制存在前后矛盾、定價條款不細(xì)化等，出現(xiàn)不符合國家法規(guī)要求、招采進(jìn)度與總控計劃不符、招采實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)偏差、合同條款存在重大理解偏差等問題，影響項目實施。因此在招采代理工作中，根據(jù)項目特點做好招采潛在風(fēng)險的識別、評估、評價等工作，減少項目實施過程風(fēng)險。

十 招采后評價

在項目實施過程中及竣工驗收后，收集相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，對比招采實施方案預(yù)定目標(biāo)、分析和總結(jié)招采不足之處，對招采全過程進(jìn)行評價和分析。

工程總承包（EPC）招采是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，通過項目基本情況分析、招采策劃、招采實施、招采后評價等全過程服務(wù)，能夠最大程度的系統(tǒng)分析、規(guī)避招采風(fēng)險，從而實現(xiàn)招采目標(biāo)。工程總承包（EPC）模式目前仍在探索實施完善過程中，需要在實施中總結(jié)招采經(jīng)驗和教訓(xùn)，為后續(xù)此類工程建設(shè)組織模式的招采積累有效經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。