文 / 劉新剛 湖南省高速公路集團(tuán)有限公司湘西管理處矮寨收費(fèi)站

0 引言

近些年我國高速公路建設(shè)規(guī)模不斷增加，里程數(shù)越來越長，為了能夠有效提升高速公路經(jīng)濟(jì)效益、符合高速公路建設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，需要對高速公路實(shí)施精細(xì)化、細(xì)致化收費(fèi)運(yùn)營模式管理，從而有效提升高速公路社會公共服務(wù)水平。

1 高速公路收費(fèi)運(yùn)營模式存在的問題分析

（1）稽查工作力度不足

在高速公路運(yùn)營管理過程中，稽查工作是最為重要的組成部分之一，對于確保高速公路收費(fèi)正常進(jìn)行具有重要作用。通過有效稽查工作可以對車輛繳費(fèi)、收費(fèi)人員工資情況、部門管理等實(shí)施準(zhǔn)確監(jiān)督，但是某些高速收費(fèi)稽查力度不足，例如某些貨車通過各種方式偷逃通行費(fèi)用，對于收費(fèi)的正常秩序造成了較大影響，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)損失。另外，也有某些工作人員違規(guī)獲取個人利益，影響高速公路的正常運(yùn)營。

（2）管理觀念相對滯后

舊有高速公路收費(fèi)運(yùn)營模式中，更加關(guān)注的是制度、高速公路行車安全以及秩序方面的管理，對于充分發(fā)揮管理人員主觀能動性重視程度不足，從而造成高速公路管理問題較多。例如黑龍江高速公路孕婦死亡案件中，雖然責(zé)任雙方不存在過失，但是也對高速公路形象造成了較大影響，這也是不重視發(fā)揮人員主觀能動性的典型案例。之所以會產(chǎn)生此種管理觀念，主要是受到高速公路壟斷問題的影響，缺少必要的行業(yè)競爭而造成管理專制較為嚴(yán)重，對外部因素對高速公路經(jīng)濟(jì)效益影響重視不足。

2 完善收費(fèi)運(yùn)營模式、提升高速公路經(jīng)濟(jì)效益措施

（1）形成以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制

高速公路具有自然壟斷屬性，此種屬性會造成政府在“社會福利”和“企業(yè)利益”兩方面取舍的困境。對于此種情況來說，較為可行的方式是允許企業(yè)對于高速公路經(jīng)營進(jìn)行壟斷，但是也要加強(qiáng)其有效治理，建立起以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。

第一，加快完善高速公路營運(yùn)主體的市場化體制，推動特許經(jīng)營政策的實(shí)施。目前高速公路所進(jìn)行的相關(guān)活動（包括收費(fèi)站設(shè)置、收費(fèi)車型分類、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況等）都涉及到行政內(nèi)容，因此全部收費(fèi)公路項(xiàng)目都要?dú)w入政府特許經(jīng)營的范疇，主要包括：經(jīng)營性收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目、政府還貸公路建設(shè)項(xiàng)目、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目等等。由于特許經(jīng)營是通過行政進(jìn)行干預(yù)的，因此要充分參照《行政許可法》的相應(yīng)規(guī)定制定出有關(guān)公路特許經(jīng)營方面的管理辦法。第二，要遵照收回投資并且有合理回報(bào)的基本原則。從現(xiàn)階段來看，國家在公路經(jīng)營方面投入的資金大都是來自于車購稅資金以及其他交通規(guī)費(fèi)，這些費(fèi)用主要來自于用戶。所以沒有理由將用戶所繳納的資金當(dāng)作資本金投入后還要求用戶再次繳費(fèi)。若是國家所投入的費(fèi)用不過多追求投資回報(bào)，那么可以適度提升高速公路的財(cái)務(wù)收益來吸引更多社會資本投入其中。例如某個要投資30億的項(xiàng)目在不考慮建設(shè)期的情況下，若是每年獲得1.3億左右的收入且收費(fèi)時間為30年，那么投資回報(bào)率只有2%。投資回報(bào)率相對較低，很難吸引社會資金的進(jìn)入。但是若國家和社會資本各投入15醫(yī)院，那么可以提升投資收益率到8%，對投資者具有較強(qiáng)吸引力。所以對于交通量相對較少且預(yù)期受益較低的區(qū)域可以采取特許經(jīng)營的方式。第三，加強(qiáng)推廣高速公路的租賃模式。要充分參照高速公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)入的根本就是高速公路租賃的基本原則，在明確收費(fèi)交通量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要以轉(zhuǎn)讓期限作為參照來確定高速公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。也就是說，要按照“給多少錢、轉(zhuǎn)讓多長時間”的基本原則進(jìn)行收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理。例如某公路項(xiàng)目今后每年投資收入約8000萬元，投資回報(bào)率為10%，那么投資者支付資金為4.92億元時的轉(zhuǎn)讓期限為10年，支付資金為6.83億元時的轉(zhuǎn)讓期限為20年。若是采用此種方式，投資30億元的高速公路可利用收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式籌集10億左右資金，從而推動公路發(fā)展。

（2）不斷完善相應(yīng)規(guī)章制度

目前我國高速公路收費(fèi)運(yùn)營模式管理不夠完善，還存在一定問題，某些管理方法無法有效落實(shí)，所以根本上要完善相應(yīng)規(guī)章制度，這是完善收費(fèi)運(yùn)營模式、提升公路經(jīng)濟(jì)效益的根本。

第一，要建立完善的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，要對管理過程中相應(yīng)工作實(shí)施較為詳盡的規(guī)定，特別是要對特殊性車輛（例如急救車輛、消防車輛、公安車輛等）進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，從而確保相應(yīng)公共服務(wù)工作順利實(shí)施；第二，要對高速公路養(yǎng)護(hù)、救援處理以及故障清理等工作實(shí)施流程進(jìn)行詳盡規(guī)定，確保管理措施的有效落實(shí)，從而真正保證行車人員的利益，進(jìn)而有效提升高速公路收費(fèi)運(yùn)營服務(wù)水平，進(jìn)一步提升高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置

優(yōu)化完善高速公路運(yùn)營收費(fèi)模式、提升高速公路經(jīng)濟(jì)效益最根本的就是提升服務(wù)能力，所以一定要最大程度上利用各種資源來為行車人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其中最為重要的措施之一就是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置，高速公路管理機(jī)構(gòu)要利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行高速公路信息的傳遞，從而為行車人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如在收費(fèi)站處粘貼該區(qū)域高速管理信息微信平臺二維碼，行車人員利用掃描二維碼的方式進(jìn)行微信關(guān)注。另外，高速公路管理機(jī)構(gòu)要按照該區(qū)域不同時間段車輛通行情況分析出公路的流量情況，同時將信息通過微信公眾號、微博等方式進(jìn)行公布，從而提醒行車人員躲避車輛行車高峰階段。利用對網(wǎng)絡(luò)資源配置的優(yōu)化，能夠使得行車人員和高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密聯(lián)動，行車人員也會特別關(guān)注高速公路的信息服務(wù)，從而為提升高速公路經(jīng)濟(jì)效益打下較好基礎(chǔ)。

（4）增強(qiáng)人性化服務(wù)建設(shè)

第一，收費(fèi)站的收費(fèi)效率在很大程度上體現(xiàn)著高速公路管理機(jī)構(gòu)的能力，所以在完善收費(fèi)運(yùn)行模式時要增強(qiáng)收費(fèi)人員的培訓(xùn)、提升其服務(wù)能力，同時充分利用現(xiàn)代高水平收費(fèi)設(shè)備來提升車道收費(fèi)效率。要完善服務(wù)站、信息站、咨詢站、救助站等方面的建設(shè)，能夠?yàn)樾熊嚾藛T提供醫(yī)藥、車輛維護(hù)等方面的服務(wù)。同時要增強(qiáng)和其他高速公路段之間的聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍；第二，進(jìn)一步增強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，防止出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的問題。要增強(qiáng)公路收費(fèi)設(shè)施的檢測，保證獲取信息的準(zhǔn)確性；不斷完善收費(fèi)監(jiān)控管理制度，將違規(guī)收費(fèi)責(zé)任追究制度落到實(shí)處，保證監(jiān)控職責(zé)得到充分發(fā)揮；加強(qiáng)檢查監(jiān)督作用，對于隨意放行應(yīng)繳費(fèi)車輛、隨意提降收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、無票據(jù)收取通行費(fèi)等等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，真正維護(hù)行車人員的合法權(quán)益。

（5）提升養(yǎng)護(hù)管理水平是提升高速公路經(jīng)濟(jì)效益的重要方式

養(yǎng)護(hù)對于高速公路的正常運(yùn)行是必不可少的組成部分，能夠保證車輛的安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。為了提升高速公路的車流量，一定要確保公路的安全性以及平整性，并且為了降低運(yùn)營成本以最佳的投入，最大程度延長公路使用壽命，養(yǎng)護(hù)也是必要的。所以要不斷完善相應(yīng)法規(guī)制度，保證養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。通過有效的養(yǎng)護(hù)能夠?qū)⒏咚俟凡『ο薅ㄔ诔跗冢苊狻靶《床谎a(bǔ)、大洞受苦”的問題。另外，要積極推動公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的發(fā)展，提升設(shè)備的技術(shù)水平，這是高速公路養(yǎng)護(hù)工作的重要措施。

（6）提升高速公路沿線副業(yè)的經(jīng)營管理水平

要加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理，采取多元化服務(wù)區(qū)的經(jīng)營方式增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)層次。另外，要按照地域資源優(yōu)勢充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣?wù)，建立起特色性服務(wù)區(qū)。除此之外，高速公路的戶外廣告也是重要的經(jīng)濟(jì)效益獲取方式，可以利用電子顯示屏在高速公路沿線發(fā)布廣告來提升經(jīng)營效益。

3 結(jié)束語

高速公路已經(jīng)成為了國家交通運(yùn)輸行業(yè)最重要的組成部分，為了能夠有效提升高速公路經(jīng)濟(jì)效益、符合高速公路建設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，要不斷完善收費(fèi)運(yùn)營模式，擴(kuò)展收費(fèi)渠道，提升服務(wù)水平，從而有效提升高速公路經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步推動高速公路發(fā)展。