黃貞靜，祁麟，王子帥，公靜

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國民用無人機(jī)飛速發(fā)展的同時(shí)面臨技術(shù)不夠成熟、市場不夠完善、出口受限制等問題。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，在《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》的指引下，我國民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)已初步形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的格局，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求仍存在一定差距。在此基礎(chǔ)上，文章最后提出我國民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議。

為了規(guī)范民用無人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動，維護(hù)國家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，2020年3月20日，工業(yè)和信息化部組織起草了《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》 （下稱《辦法》）?！掇k法》提出要制定民用無人機(jī)相關(guān)生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)。在黨中央、國務(wù)院提倡高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，《辦法》是實(shí)現(xiàn)我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。但如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的具體問題，實(shí)現(xiàn)安全可控和良性健康的高質(zhì)量發(fā)展，需要政策體系與標(biāo)準(zhǔn)體系相互作用、相輔相成。

我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著政策的完善及技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)級及消費(fèi)級無人機(jī)市場迅速打開。2017年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （下稱《意見》），制定了明確的民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，指出到2020年，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速40%以上；到2025年，民用無人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，年均增速25%以上。在《意見》指導(dǎo)下，我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年我國民用無人機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長67%，僅次于新興工業(yè)產(chǎn)品類型中工業(yè)機(jī)器人68.1%的增長，高于新能源汽車、城市軌道車輛，鋰離子電池、太陽能電池等新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長10%以上，2018年我國民用無人機(jī)產(chǎn)量則達(dá)到308.8萬架。隨著管理的規(guī)范化，工業(yè)級無人機(jī)應(yīng)用市場逐漸打開。2019年，中國民用航空局開展無人機(jī)物流配送試點(diǎn)，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，注冊無人機(jī)數(shù)量超過39.2萬架，無人機(jī)商業(yè)飛行1.25×106h。

另外，民用無人機(jī)保持國際市場競爭優(yōu)勢，產(chǎn)品出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)快速增長。海關(guān)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，我國無人機(jī)出口總額80.5億元人民幣，比2016年同期增長96.4%，其中對美國出口27.1億元，增長72.1%。對歐盟出口10.6億元，增長66%，全年出口達(dá)到110億元。在保持歐美等傳統(tǒng)出口市場領(lǐng)先地位的同時(shí)，大力開拓拉丁美洲、澳大利亞等新興市場，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國對拉丁美洲和澳大利亞出口無人機(jī)正呈2～3倍的速度增長。

我國民用無人機(jī)市場快速成長的同時(shí)，也面臨諸多困難。一是技術(shù)開發(fā)不夠成熟，目前無人機(jī)產(chǎn)品故障率較高，消費(fèi)級無人機(jī)存在GPS信號丟失等問題，產(chǎn)品的穩(wěn)定性和安全性還有待提高。另外，工業(yè)級無人機(jī)的電池容量、智能控制技術(shù)等有待突破。二是產(chǎn)業(yè)市場尚未完善，無人機(jī)在諸多領(lǐng)域具有很大的應(yīng)用前景，但目前除了農(nóng)用無人機(jī)依靠政府補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持推廣較好外，其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿€有待挖掘，這一方面需要政府加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管力度，進(jìn)一步健全政策制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年春耕全國投入植保無人機(jī)超過3萬臺，同比增長25%以上。另一方需要行業(yè)提高產(chǎn)品性價(jià)比，突破關(guān)鍵技術(shù)。三是無人機(jī)出口阻力增加，2018年以來全球消費(fèi)級無人機(jī)市場趨向飽和，加上各國管制趨嚴(yán)，我國無人機(jī)出口受到制約面臨困難。另外，美國不斷以安全威脅和竊取知識產(chǎn)權(quán)等理由限制我國無人機(jī)在美業(yè)務(wù)開展。2019年，美國參眾兩院先后出臺所謂的《國防授權(quán)法案》與《2019美國安全無人機(jī)法案》等政策法案，禁止軍方和政府購買中國制造無人機(jī)；近幾個月美國國會已提出20多項(xiàng)法案，多為監(jiān)管或限制中國制造的無人機(jī)。受此影響，我國無人機(jī)對美出口業(yè)務(wù)萎縮，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年前11個月，我國出口無人機(jī)41.9億元人民幣，比去年同期下降32.7%。

因此，如何使我國民用無人機(jī)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)實(shí)力等方面達(dá)到并保持國際領(lǐng)先水平，是一個具有挑戰(zhàn)性的課題。標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的必要因素，是產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的前提，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以推動民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亦是迫在眉睫的一項(xiàng)工作。

我國無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國無人機(jī)研制起步于軍用無人機(jī)，以后逐步擴(kuò)展到民用領(lǐng)域。因此，21世紀(jì)初期制定的標(biāo)準(zhǔn)主要針對靶機(jī)、有人機(jī)改裝機(jī)型等大型無人機(jī)，均為軍用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與飛速發(fā)展的民用無人機(jī)市場不相匹配。

隨著民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家各級有關(guān)部門對民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作越發(fā)重視，為切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐作用，2017年6月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、國家體育總局、國家能源局、中國民用航空局等部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》 （下稱《指南》） 。由于無人駕駛航空器系統(tǒng)分級分類復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，《指南》從管理和技術(shù)角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括“分級分類”、“身份識別”等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，“注冊管理”、“制造管理”、“運(yùn)營管理”等管理類標(biāo)準(zhǔn)，“系統(tǒng)級”、“部件級”等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，以及不同行業(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，其中基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，管理類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《指南》制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)，指出到2020年基本建立健全無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，并加快將我國標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。

按照《指南》建設(shè)目標(biāo)的要求，近幾年各部門、團(tuán)體積極研究，重點(diǎn)制定了一批市場急需，支撐監(jiān)管，覆蓋國家、行業(yè)、團(tuán)體多個層次的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。國家標(biāo)準(zhǔn)以基礎(chǔ)和安全類標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以管理和行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)為主，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主?；緷M足了市場發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需要，形成了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的格局。

表1 2010年后我國制定的主要無人機(jī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，國際標(biāo)準(zhǔn)的制定也在有條不紊地進(jìn)行。2020年2月7日，由我國主導(dǎo)的第一項(xiàng)無人機(jī)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 21895:2020《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分類及分級》正式發(fā)布。此外，目前我國在ISO TC20/SC16無人駕駛航空器分委員會取得了無人機(jī)檢測與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作組即WG5工作組和無人機(jī)子系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)工作組即WG6工作組組長的地位，有較強(qiáng)話語權(quán)。目前尚有“民用多旋翼無人機(jī)系統(tǒng)試驗(yàn)方法”、“民用輕小型多旋翼無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)通用要求”、“民用輕小型無人機(jī)系統(tǒng)任務(wù)載荷接口通用要求”、“輕小型無人機(jī)用電動能源系統(tǒng)技術(shù)要求”和“系留無人機(jī)系統(tǒng)通用要求”等5項(xiàng)國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在編。

對我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議

產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒推標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，近幾年我國無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善，但與歐美國家適航標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和內(nèi)容還存在一定差距，與我國快速擴(kuò)展的行業(yè)應(yīng)用和旺盛的市場需求亦不相匹配。為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，我國無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系還需進(jìn)一步健全。

繼續(xù)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)核心技術(shù)突破?！吨改稀窐?gòu)建了包括系統(tǒng)級、分系統(tǒng)級、部件級的3大類、35小類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了基本方向，但目前所發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是缺乏動力裝置、飛行控制與管理、通信系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是提高技術(shù)創(chuàng)新效率的必要因素。因此，應(yīng)積極推動關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新。

著力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場主體活力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有貼近市場、定位準(zhǔn)確、制定周期短、快速響應(yīng)市場需求等優(yōu)勢。2015年國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2019年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、民政部印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，重申了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要性。目前，深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等單位發(fā)布了多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)深圳市無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。應(yīng)加大對其他聯(lián)盟、組織制修訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，以更好地提高科研效率、激發(fā)市場主體活力。

努力推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。國際標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力的關(guān)鍵要素與保障。2020年，我國無人機(jī)國際標(biāo)準(zhǔn)取得零的突破，極大提升了我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。但要應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，擴(kuò)大我國無人機(jī)出口市場，還需要持續(xù)加快無人機(jī)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，以推動我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展、提升國際話語權(quán)。