文/李忠民

夕陽下的西安大雁塔周邊

在中國，發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)省份的發(fā)展，有一個(gè)顯著的區(qū)別就是城市化水平的差異，但凡在發(fā)達(dá)省份，都是雙核型城市（群）的構(gòu)建，如廣東省有廣州和深圳兩大城市，江蘇省有南京市和蘇州市，山東省有濟(jì)南市和青島市，甚至在遼寧省也有沈陽市和大連市，河南省有鄭州市和洛陽市，等等。而在欠發(fā)達(dá)省份往往是單核型城市（群），如西部的省市區(qū)，基本上是單核型城市（群）。陜西省就是一城獨(dú)大。目前，西安市人口占全省的25%以上，經(jīng)濟(jì)總量近40%。要發(fā)展陜西，有必要提出“雙核型城市或城市群”發(fā)展思路。對(duì)比研究目前陜西十大地市城市發(fā)展水平和工業(yè)化程度，可行的思路是，大力發(fā)展“關(guān)中平原城市群-延安榆林城市群”雙核型城市群。

一是參照四川等省的做法，首先要舉全省之力把“關(guān)中平原城市群”建設(shè)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西部實(shí)施大保護(hù)、大開放、大開發(fā)的高質(zhì)量發(fā)展工程。推動(dòng)西咸一體化，推動(dòng)西安、寶雞、渭南、銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)西安國際化大都市和國家中心城市建設(shè)，把西安打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心城市。著力打造“西安—蘭州—太原—鄭州—濟(jì)南”黃河流域經(jīng)濟(jì)軸線和生態(tài)文明長廊。推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和退耕還林還草體制機(jī)制建設(shè)，參照海南省的做法，建立秦嶺地區(qū)“多規(guī)合一”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國土資源利用系統(tǒng)，探索建立“秦嶺生態(tài)環(huán)境交易所”，促進(jìn)秦嶺和全省退耕還林還草而形成的水匯產(chǎn)品和碳匯產(chǎn)品的市場化、法治化交易。

榆林市河濱公園

二是陜西要謀劃向“北”發(fā)展的大思路，構(gòu)建“關(guān)中平原城市群—延安榆林城市群”雙核型城市群發(fā)展框架。貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，建立“西安—延安—榆林—鄂爾多斯-包頭”黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展走廊，把“延安-榆林”作為陜西省第二大城市群來打造。積極對(duì)接西部大開發(fā)形成新格局國家戰(zhàn)略，大幅提升延安-榆林城市化水平、工業(yè)化程度和智慧治理能力，高品質(zhì)建設(shè)延安-榆林新城（新區(qū)）和若干個(gè)縣城（鎮(zhèn)）。大力推進(jìn)延安-榆林產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的“中國能源增長極”，統(tǒng)籌陜北—晉北—寧東—隴西—蒙西地區(qū)，建設(shè)高端能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)綠色發(fā)展。推動(dòng)延安-榆林城市群基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)延安—榆林?jǐn)?shù)字化、智能化、人文化的社會(huì)治理體系建設(shè)。

而單就榆林而言，榆林經(jīng)濟(jì)規(guī)模在西部僅次于重慶、成都、西安、昆明，位居西部第五，非省會(huì)城市第一；在西北僅次于西安排名第二；高于烏魯木齊、貴陽、蘭州、銀川、西寧；在呼包鄂榆城市群中，位列首位，高于鄂爾多斯、包頭、呼和浩特。同時(shí)，也超越了黃河?xùn)|岸的太原市。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力完全有成為第二城市群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是在渭南、楊凌創(chuàng)建“黃河流域鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，在漢中、安康、商洛推進(jìn)“中國秦嶺生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)和漢丹江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。推動(dòng)以縣城為主要載體的新興城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進(jìn)有條件的縣城向都市化發(fā)展。舉辦“一帶一路”鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展國際論壇和中國鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展成果博覽會(huì)。在全省建立七個(gè)（包括3000多個(gè)村莊）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展走廊，即黃河鄉(xiāng)村走廊、漢丹江鄉(xiāng)村走廊、渭河鄉(xiāng)村走廊、紅色鄉(xiāng)村走廊、皇陵鄉(xiāng)村走廊、能源鄉(xiāng)村走廊、秦嶺鄉(xiāng)村走廊。