文/秦向東

西安地鐵三號線桃花潭站

軌道交通裝備是鐵路和城市軌道交通運輸所需各類裝備的總稱，是國家公共交通和大宗運輸?shù)闹饕d體，屬高端裝備制造業(yè)。為加快推進陜西經濟結構調整，抓住國家實施擴大內需戰(zhàn)略的有利契機，促進全省軌道交通產業(yè)鏈集群化發(fā)展，提出本發(fā)展建議。

面臨形勢

（一）國際方面

近年來，世界軌道交通特別是高速鐵路建設得到了快速發(fā)展。其中，中國、德國、意大利、西班牙等國增長最快。截至2019年底，中國高速鐵路運營里程3.5萬公里，占據(jù)全球2/3以上，居第一位。2019年，全球軌道交通裝備市場規(guī)模達2127.4億美元，增長率為3.5%。預計到 2025年，世界鐵路車輛維保市場復合增速為12%，市場規(guī)模將達到4137億美元。全球軌道交通裝備產業(yè)集中度高，中國中車、加拿大龐巴迪、法國阿爾斯通、德國西門子4家企業(yè)銷售額占82%，其中，中國中車占53%。但我國在維保市場占比較低，僅為2%，而美、俄、德、日、法幾乎都在60%以上。未來，該產業(yè)的下游維保環(huán)節(jié)將會成為我國軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展的又一重點。目前，美國、俄羅斯、巴西、南非等國家已陸續(xù)推出了軌道交通建設及設備更換計劃，全球軌道交通裝備市場呈現(xiàn)出強勁增長態(tài)勢。軌道交通裝備產業(yè)將由“高速、重載”技術引領戰(zhàn)略向“綠色、智能”技術引領戰(zhàn)略轉變，全球領先的軌道交通裝備制造企業(yè)均已開始實施產品數(shù)字化設計、智能化制造與信息化服務。軌道交通產業(yè)將廣泛應用新材料、新技術和新工藝，積極發(fā)展標準高速動車組、城際快速動車組、現(xiàn)代有軌電車、中低速磁懸浮列車等綠色智能軌道交通車輛。

（二）國內方面

目前，全國鐵路機車擁有量為2.2萬臺，其中，電力機車1.37萬臺，占63%。全國鐵路客車擁有量為7.6萬輛。其中動車組3665 標準組（29319 輛）。我國軌道交通裝備產業(yè)主要集中在山東、湖南、吉林、江蘇、河北等工業(yè)大省。從企業(yè)所在地看，株洲、青島、長春、唐山、武漢、成都均已基本形成規(guī)模較大的產業(yè)集群。整車制造上，中國中車占據(jù)了 90% 以上的整車制造能力，重點企業(yè)包括旗下的青島四方車輛、長春軌道客車、株洲電力機車、中車大連機車等。我國軌道交通裝備市場將持續(xù)保持穩(wěn)定增長，根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2025年鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里；全國高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1-4 小時交通圈，城市群內0.5-2小時交通圈。2020年5月李克強總理所作政府工作報告指出，增加國家鐵路建設資本金1000億元，將會加快推動我國軌道交通裝備工作的建設步伐。

西銀高鐵咸陽渭河特大橋箱梁架設

面臨的問題

與湖南、廣東、山東等世界級軌道交通產業(yè)集群（基地） 相比，陜西省軌道交通裝備產業(yè)主要存在以下幾方面差距：

（一）行業(yè)總規(guī)模不大。龍頭企業(yè)少，產業(yè)聚集效應不強，軌道交通產業(yè)總規(guī)模占裝備制造業(yè)規(guī)模的比例較低。

（二）軌道交通產業(yè)核心配套企業(yè)少，配套能力不足。陜西省內高速動車配套率僅8%左右，普通列車為25%左右， 規(guī)模效應不強，整體盈利能力較差。

（三）創(chuàng)新能力有待進一步提升。企業(yè)對基礎性研發(fā)重視不足，研發(fā)費用占主營收入的4%左右，在科技儲備、設計仿真和試驗驗證等創(chuàng)新能力與國際先進水平存在較大差距。 國家級工程技術中心、實驗室等載體有待進一步完善。

（四）國際化水平有待提高。目前大多數(shù)企業(yè)以滿足國內快速增長的市場需求為主，參與國際競爭仍處于起步階段，與國際同行先進企業(yè)相比，在全球范圍內配置人才、技術、 資本、研發(fā)、制造等方面的能力存在一定差距。

發(fā)展思路及目標

發(fā)展思路

緊緊圍繞國家關中平原城市群軌道交通產業(yè)發(fā)展目標及西安市裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以零部件推動整車、制造業(yè)帶動服務業(yè)、軌道交通裝備帶動非軌道交通裝備的發(fā)展思路，重點打造以軌道交通核心零部件研發(fā)制造、軌道交通維修保養(yǎng)產業(yè)培育、未來軌道交通整車更新制造三大產業(yè)方向的軌道交通產業(yè)集群。推動軌道交通產業(yè)集群化、智能化、品牌化、綠色化、融合化發(fā)展。做強做大高速列車產業(yè)，引進軌道車輛制造及大型施工機械企業(yè)入陜投資建廠，主要產品實現(xiàn)由價值鏈低端向高端躍升，加強電氣化系統(tǒng)、通信傳輸系統(tǒng)、牽引電機、信息系統(tǒng)建設，推動軌道交通裝備向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、作業(yè)環(huán)保化、產品數(shù)字化、運維智能化等方向發(fā)展。緊抓國內城市軌道交通快速發(fā)展機遇，把握軌道交通裝備數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，突破車體輕量化技術、儲能與節(jié)能技術、列車網(wǎng)絡控制技術等關鍵核心技術，做大軌道交通裝備產業(yè)。

發(fā)展目標

一是產業(yè)規(guī)模不斷擴大。打造以高速動車、城際/市域列車、 城軌車輛、中低速磁懸浮綜合軌道交通系統(tǒng)為引領，以軌道交通裝備牽引系統(tǒng)、空調、列車控制系統(tǒng)、高速道岔、環(huán)保產業(yè)等關鍵零配件為支撐，以鐵路客車和貨車及企業(yè)自備車、智慧軌道交通、智慧物流裝備、新能源列車等為突破的先進軌道交通裝備產品體系；同時以西安為中心建立軌道交通智能維?；?，輻射西部地區(qū)、延伸絲路沿線，力爭實現(xiàn)整體產業(yè)規(guī)模100億元，到2030年，實現(xiàn)500億元產業(yè)規(guī)模。

二是聚集效應明顯提升。圍繞軌道交通核心零部件智能制造及維保產業(yè)基地兩大板塊打造產業(yè)聚集區(qū)，強化重點區(qū)域產業(yè)地位，加快推進產業(yè)基地建設，大力提升產業(yè)鏈集群的整體競爭力。

三是配套能力顯著提高。促進產業(yè)鏈條上延，加強軌道交通裝備用特種鋼等材料及車輪、車軸、齒輪傳動系統(tǒng)等關鍵配套件的生產；推動產業(yè)鏈下延，支持企業(yè)發(fā)展維保運營、 工程總包業(yè)務，提升高速動車檢測維修服務水平，發(fā)展軌道交通服務業(yè)。

四是創(chuàng)新能力明顯增強。圍繞陜西高校技術研發(fā)、核心企業(yè)帶動、聯(lián)合中國中車、西門子交通等國際領先企業(yè)，在關鍵技術環(huán)節(jié)發(fā)展短板取得重大突破，打造多個研發(fā)創(chuàng)新平臺，建立院士工作站。掌握一批核心技術，擁有一批知識產權，形成一批知名品牌和專利，探討設立國家級研發(fā)機構， 逐步提高軌道交通裝備產業(yè)研發(fā)費用占總營業(yè)收入的比重。

中車西安車輛有限公司產品制造部職工正在生產C70E型敞車

發(fā)展方向及舉措

發(fā)展方向

一是著力發(fā)展整車。依托西安中車長客、西安車輛廠等龍頭企業(yè)，著力推進城軌、城際車輛整車新造、檢修、運維及出口和動車組檢修、運維產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鐵路貨車，鐵路、汽車、航天特種等罐車及罐式集裝箱制造。

二是攻克核心技術。依托日立永濟、中車永電電氣、 星瀾軌道等龍頭企業(yè)，重點研發(fā)牽引變流器、列車網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、高速列車車頭體、電子電路器件等關鍵零部件產品， 創(chuàng)新研發(fā)運行控制、綜合調度指揮、智能電源及操控、交通通信電源等一系列新型高速列車核心技術裝備。省內陜西星瀾軌道裝備有限公司與中國中車就牽引系統(tǒng)核心電氣零部件展開研發(fā)合作，攻克了牽引系統(tǒng)核心零部件國外壟斷的技術壁壘，已經實現(xiàn)國產化和進口替代。

銀西高鐵陜西禮泉段鋪軌施工現(xiàn)場

三是建設維保基地。省內陜西一齊實業(yè)有限公司與德國西門子在和諧電力機車C6級大修方面已經展開業(yè)務合作， 可依托一齊與西門子的業(yè)務合作，推動西安地鐵、中國中車、一齊實業(yè)等龍頭企業(yè)面向軌道交通龐大的服務市場著力打造維保產業(yè)基地。

四是完善配套體系。圍繞機車整車制造，完善產業(yè)配套體系，形成產業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢，擴大產業(yè)規(guī)模。重點培育發(fā)展一批空調、車鉤、車門、車內電器、內飾、車窗、座椅、 風擋、PIS 系統(tǒng)、轉向架等配套零部件制造企業(yè)，形成年配套 300—500 輛城軌客車生產能力，打造中西部軌道交通裝備制造基地和關鍵零部件生產基地。

發(fā)展舉措

一是產業(yè)鏈聚集發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃軌道交通裝備產業(yè)空間布局、功能定位和產業(yè)發(fā)展，緊抓“十四五”規(guī)劃與關中平原城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，借助陜西、西部乃至全球的人才和技術資源，推動軌道交通裝備產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域深度聚集， 打造協(xié)作配套、優(yōu)勢互補的產業(yè)基地。

二是產業(yè)鏈深度延伸。通過外引和內聯(lián)，加大產品開發(fā)力度，著重提升產業(yè)鏈中游零部件研發(fā)和生產水平，圍繞上游材料生產和下游設備維保進行產業(yè)鏈補充發(fā)展，特別是向應用、服務等產業(yè)鏈下游延伸。以大技術體系建設為核心，以標準化、平臺化、模塊化為手段，打通研發(fā)、試驗、制造、運維、檢修五個技術環(huán)節(jié)，打造全生命周期技術和服務能力。