李永亮

中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。在日前召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這是基于現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境作出的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略抉擇。向內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開(kāi)放，而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就需要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。向外看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但近年來(lái)保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化前景有不少擔(dān)憂。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，需要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

習(xí)近平總書記指出，“對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策，我們要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！苯ㄔO(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。一是實(shí)施更大范圍的全面開(kāi)放。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的空間格局，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)放程度的日益提升，迫切需要有更大更好的開(kāi)放平臺(tái)來(lái)承載，為此，當(dāng)前要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。二是實(shí)施更寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放。不僅包括擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、跨境投資合作，還包括深化和拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國(guó)際合作，完善要素市場(chǎng)化國(guó)際化配置，使商品、要素等領(lǐng)域開(kāi)放形成協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，要緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動(dòng)能，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。三是實(shí)施更深層次的全面開(kāi)放。進(jìn)一步完善我國(guó)涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平。如2020年1月1日起施行的《外商投資法》，淡化了內(nèi)外資企業(yè)的組織形式差別，以法律框架保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資的促進(jìn)與保護(hù)。

二、以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，需要推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系

習(xí)近平總書記指出，“要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。”一是積極維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體制，旗幟鮮明反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。當(dāng)前，全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義升級(jí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系變革日益迫切，我們要從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，把維護(hù)我國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來(lái)，與國(guó)際社會(huì)一道共同構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。二是積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)改革，變革國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中不公正不合理的安排。推動(dòng)對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，維護(hù)開(kāi)放、包容、非歧視性等世界貿(mào)易組織基本原則，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。三是積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制新規(guī)則。推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)與完善，加強(qiáng)周邊區(qū)域合作，共同研究當(dāng)前所面臨的全球性問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力。

三、以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩個(gè)大局

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，在推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放中要注意兩點(diǎn)：一是凡是愿意同我們合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國(guó)的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開(kāi)展合作，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。二是越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身。”一方面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。以開(kāi)放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，才能更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。另一方面，安全是發(fā)展的條件。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真研究解決金融債務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題，積極做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，以確定性措施應(yīng)對(duì)不確定性變化，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快形成新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放這一基本國(guó)策，我們既要集中精力做好自己的事情，堅(jiān)持以高水平開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也要把握好矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和本領(lǐng)，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人類社會(huì)要持續(xù)進(jìn)步，就應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放、合作、共贏，相信一個(gè)更加開(kāi)放的中國(guó)，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，給世界帶來(lái)穩(wěn)定、進(jìn)步和繁榮。

（作者系中共哈爾濱市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）

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