敬海新　公澤軍

防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的前提，也是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的需要。《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷不僅把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置為專(zhuān)題來(lái)研究，而且也把應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)體現(xiàn)在全書(shū)的各個(gè)專(zhuān)題之中。習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的安全形勢(shì)，闡明了需要著力防范化解的重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任提出了明確要求，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性。

一、客觀分析當(dāng)前我國(guó)面臨的安全形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)形勢(shì)總體上是好的，黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，全黨同志能夠自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域總體積極健康向上，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢(shì)，全國(guó)各族人民同心同德、斗志昂揚(yáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著一系列重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

從國(guó)際來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。我們要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面。世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)前所未見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)、負(fù)利率、負(fù)收益，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境嚴(yán)重惡化。傳統(tǒng)非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，國(guó)際合作難度加大等等，都成為包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放，我國(guó)取得歷史性成就、歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，面臨著許多前所未有的困難和挑戰(zhàn)。特別是2020年伊始，突如其來(lái)的疫情嚴(yán)重沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，多方面受到嚴(yán)重影響，一些民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，基層財(cái)政收支矛盾加劇，社會(huì)民生難題愈加突出。

從黨情來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨影響力與國(guó)際地位不斷提升，正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，同時(shí)也正面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，只有攻堅(jiān)克難方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)大有作為。

二、深刻把握我國(guó)面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記指出，前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要著力防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高維護(hù)國(guó)家安全能力。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)。此外一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體問(wèn)題，如金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，以及“六穩(wěn)”“六?！睂?shí)施中的問(wèn)題。

政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：政局風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)外關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等。敵對(duì)勢(shì)力不愿看到中國(guó)順順當(dāng)當(dāng)發(fā)展壯大，不斷強(qiáng)化對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略遏制和圍堵。另一方面，隨著我國(guó)全面深化改革，一些深層次的矛盾問(wèn)題日益凸顯，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：從國(guó)際來(lái)看，西方敵對(duì)勢(shì)力從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，政治滲透有增無(wú)減;從國(guó)內(nèi)來(lái)看，全面深化改革背景下，不同群體的利益訴求、價(jià)值追求呈現(xiàn)多元化傾向，一些社會(huì)事件上升為意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的可能性不斷加大;從互聯(lián)網(wǎng)來(lái)看，意識(shí)形態(tài)工作的社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日趨激烈復(fù)雜，等等。

社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：對(duì)于就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等方面人民群眾還有一些不滿(mǎn)意的地方，一些群體在涉眾型經(jīng)濟(jì)案件中利益受損，群眾對(duì)黑惡勢(shì)力及其背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不滿(mǎn)，社會(huì)治理精細(xì)化推進(jìn)過(guò)程中還存在一些實(shí)際問(wèn)題，等等。

外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：隨著世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)以及海外利益保護(hù)、“一帶一路”安全保障體系等成為必須重視的工作。

此外，還有科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，比如自主創(chuàng)新的體制機(jī)制短板，重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略實(shí)施中的外部阻力，特別是重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域面臨發(fā)展瓶頸而受制于人，等等。

三、全面提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，我們必須積極主動(dòng)、未雨綢繆，見(jiàn)微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（一）要樹(shù)立底線(xiàn)思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)共同努力去應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn);要加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí);要高度重視對(duì)青年一代的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保青年一代成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）因應(yīng)不同風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，采用不同應(yīng)對(duì)策略

在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面，要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn);要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展;要全力促進(jìn)“六穩(wěn)”工作，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

在應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)方面，要有預(yù)判應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策、應(yīng)對(duì)有方，尤其是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)政治”一定要樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)邊疆”意識(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)空間“防火墻”。同時(shí)，要完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保重大決策無(wú)偏差，防止因決策失誤導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)，避免小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)。

在應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面，要牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)決落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、把關(guān)責(zé)任，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作強(qiáng)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署，落實(shí)意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要把握好時(shí)度效，敢于亮劍，敢于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制和批駁各種反主流意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)誤言論和錯(cuò)誤思潮。要著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作能力，增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，努力提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)能力、鑒別能力、風(fēng)險(xiǎn)處置能力、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)能力以及同媒體打交道能力等，做到主動(dòng)防控、科學(xué)防控、依法防控。

應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面，要下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感;要堅(jiān)持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫;要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全平安社會(huì)建設(shè)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。

在應(yīng)對(duì)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。要完善共建“一帶一路”安全保障體系，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好外部環(huán)境。

此外，還要積極應(yīng)對(duì)科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新體系整體效能。當(dāng)前，特別要加快補(bǔ)短板，加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái)，在一些重大科技項(xiàng)目上取得突破。

（三）堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)。一要保持充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。二要注重策略方法，講求斗爭(zhēng)藝術(shù)。斗爭(zhēng)是一門(mén)藝術(shù)，要善于斗爭(zhēng)。在各種重大斗爭(zhēng)中，我們要堅(jiān)持增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅(jiān)持斗爭(zhēng)過(guò)程和斗爭(zhēng)實(shí)效相統(tǒng)一。三要培養(yǎng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受?chē)?yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨，真正鍛造成為烈火真金。

當(dāng)前，我國(guó)面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大都前所未有。我們要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者敬海新系中共黑龍江省委黨校哲學(xué)教研部主任、教授;公澤軍系中共黑龍江省委黨校碩士研究生）

責(zé)任編輯/胡蕊