張淼

摘 ? ?要：伴隨著我國城市化的不斷深入，城市內(nèi)可開發(fā)的土地資源逐漸枯竭。集體土地征收逐漸成為城市獲取新土地資源的重要手段，進(jìn)而成為城市進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。但隨之而來的也產(chǎn)生了各種矛盾問題。由于土地征收是一種所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，它會影響政府、集體、個(gè)人等多方面的利益，形成一些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾問題。本文將針對這些矛盾問題展開分析，以期能給未來完善集體土地征收制度給出參考建議。

關(guān)鍵詞：集體土地;征收流程;制度建設(shè)

1 ?前言

根據(jù)我國憲法及現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)用集體土地征收應(yīng)該以國家公共利益為導(dǎo)向，通過一系列的法律程序，將原有屬于農(nóng)民集體所有的土地，征收為國有。但在實(shí)際運(yùn)作過程當(dāng)中，由于涉及到多方利益，他們有著不同的利益訴求，加之本身現(xiàn)有的程序當(dāng)中也存在著一系列的漏洞，所以在具體操作過程當(dāng)中很難達(dá)到各方利益平衡。這樣就很容易引起農(nóng)民不滿，甚至造成群體事件，威脅到整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定。因此，在實(shí)施具體相關(guān)征收行為時(shí)，我們必須通盤考慮，將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

2 ?我國農(nóng)用土地征收制度所存在的問題及其成因

事實(shí)上，在農(nóng)用土地征收制度方面，矛盾和問題主要集中在征收的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和征收執(zhí)行程序兩個(gè)維度。

2.1 土地征收目的的問題分析

我國憲法明確規(guī)定，土地征收的唯一條件是為了“公共利益”的達(dá)成。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入，農(nóng)用土地的使用單位由過去的以國有集體為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘▊€(gè)人、私營、外資等多種所有制單位的綜合所有形式。而土地的供給權(quán)力一直由政府單一壟斷，部分地方政府為了能夠加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大肆以公共利益為名目進(jìn)行土地征用，這無形當(dāng)中改變了傳統(tǒng)的無償征地的供給機(jī)制，造成公權(quán)力的濫用。此舉嚴(yán)重影響了土地征收目的的公正性，也從身心兩個(gè)層面侵犯了被征用農(nóng)民的切身利益。其根本原因，是我國現(xiàn)有法律制度與當(dāng)今社會發(fā)展程度錯(cuò)位。

2.2 ?農(nóng)用集體土地征收過程中的程序問題分析

農(nóng)用集體土地在征收過程當(dāng)中，除了要符合公共利益以外，還需要符合相應(yīng)的補(bǔ)償與正當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆沙绦?，在?shí)際操作過程中卻常常出現(xiàn)缺失和漏洞。

首先，農(nóng)用集體土地征收過程缺乏公開性。在實(shí)際征收過程中，都是表面化，缺乏透明度。有些法律環(huán)節(jié)不公開，因而造成程序模糊，操作上自然形成偏差，甚至在簽訂協(xié)議的整個(gè)過程中都缺乏足夠的透明度，目標(biāo)不明確，甚至出現(xiàn)實(shí)際補(bǔ)償與公告補(bǔ)償不一致等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。

再者，在整個(gè)征收過程當(dāng)中，農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等各方面的權(quán)利被嚴(yán)重忽視。這讓整個(gè)征收過程中，農(nóng)民自身的利益很難得到有效地保護(hù)。而且由于相應(yīng)的信息不對稱，農(nóng)民無法參與到征收環(huán)節(jié)，大多數(shù)時(shí)候農(nóng)民的實(shí)際利益無法得到真正有效的保障。

3 ?對于如何完善我國農(nóng)用土地征收制度的相關(guān)建議

根據(jù)上述情況，我認(rèn)為現(xiàn)行集體土地征收問題主要在于對于征收流程不規(guī)范，征收制度缺乏細(xì)則。所以，我們未來的集體土地征收應(yīng)該走法治化、民主化和多元化的路徑。因而，給出以下三點(diǎn)建議。

3.1 ?完善對于土地征收過程當(dāng)中公共利益的有效設(shè)定

必須明確，我國的農(nóng)用土地征收制度應(yīng)該基于公共利益標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格的法律制度，以確保公共利益在法律所設(shè)定的范圍內(nèi)行事。這就需要我們基于憲法和法律，對于土地征收立法的相關(guān)基礎(chǔ)形式和方式進(jìn)行規(guī)范化、具體化，使整個(gè)征收行為更加公開透明，且易于操作。同時(shí)，應(yīng)該對于在這個(gè)過程中所涉及的公共利益內(nèi)容給出詳細(xì)的說明，以確保實(shí)際操作過程的合法性和規(guī)范性。

3.2 ?建立健全相應(yīng)的調(diào)查和審批制度

調(diào)查與審批是農(nóng)用集體土地征收過程的關(guān)鍵程序，也是基礎(chǔ)程序。在整個(gè)調(diào)查與審批過程當(dāng)中，一定要基于第一手資料來做嚴(yán)格的審核，并且要通過相應(yīng)的法律程序來進(jìn)行，判定必須要符合相應(yīng)公共利益的條件，滿足條件方可進(jìn)行審批。同時(shí)，地方政府應(yīng)該組織專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對于整個(gè)集體土地征收過程中相關(guān)的復(fù)查和審計(jì)，以確保整個(gè)過程的合理合法合規(guī)，即目的的絕對合法性。

3.3 ?完善土地征收的聽證制度

聽證制度是確保整個(gè)土地征收過程獲得認(rèn)可并確保其程序與目的合法合規(guī)的重要輔助手段。具體的聽證制度應(yīng)該包含地方行政機(jī)關(guān)、被征收土地的農(nóng)民以及社會各界;在聽證過程當(dāng)中，應(yīng)該積極地采納農(nóng)民和集體的意見，并且做出相應(yīng)的土地征收的決策回應(yīng)。

由于土地征收過程具有一定的強(qiáng)制性，必然會影響到被征收方的個(gè)人利益，而相關(guān)工作如果無法做到公開透明，勢必會影響政府的公信力。而完善聽證會制度就是為了保護(hù)被征收農(nóng)民的個(gè)體利益，防止政府權(quán)力的肆意占用，讓被征收對象能夠得到應(yīng)有的尊重和認(rèn)同，進(jìn)而消解社會矛盾。

基于以上認(rèn)知，在集體土地征收過程中，首先要對征收目的、范圍、價(jià)值、時(shí)間及補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行審批，并將審批的結(jié)果告知相關(guān)利益人，讓所有相關(guān)利益人能夠充分了解其中所涉及的法律條文及相應(yīng)的制度規(guī)定;以確保相關(guān)利益人能夠充分了解自己所擁有的權(quán)利、義務(wù)，解答存在的異議，接受咨詢和質(zhì)詢;進(jìn)而確保相關(guān)信息能夠在所有利益方當(dāng)中做到公平、公正、公開，以保證整個(gè)征收流程的合法性。

4 ?結(jié)束語

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民安身立命之本。因此，對于農(nóng)用集體土地的征收來講，政府應(yīng)該建立健全相應(yīng)的法律制度，做好相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的切身利益不受侵犯。同時(shí)，我們也應(yīng)該創(chuàng)新管理，完善相應(yīng)的集體土地征收規(guī)范，以適應(yīng)新時(shí)代，解決新問題，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)民幸福做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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