趙利

家在每個(gè)人心中永遠(yuǎn)是最溫暖、最重要的港灣。無論我們走多遠(yuǎn)，家一直是我們最惦念的部分。人這樣，生靈亦然。

虎豹是森林里的旗艦物種。森林是它們的家，離開了森林，它們的吼聲也就變得蒼白無力。

作為世界最大的貓科動(dòng)物，位于食物鏈頂端的東北虎，對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)揮著重要作用。據(jù)了解，一只定居雌性東北虎的生存，至少需要一片500平方公里完整健康的森林。但在過去100年間，由于棲息地的消失和退化、強(qiáng)烈的人類干擾等因素，東北虎的野外種群數(shù)量剩下不足600只。

為了讓這些遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、瀕臨滅絕的“大貓”能夠回歸故土并繁衍生息，生態(tài)學(xué)家們正在努力恢復(fù)它們的自然家園。2017年8月，中國在吉林、黑龍江兩省交界區(qū)域開始東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)。

東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)和東北虎豹國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)于2017年3月批準(zhǔn)啟動(dòng)。2017年8月19日，東北虎豹國家公園管理局掛牌成立，成為我國第一個(gè)中央直管的國家公園。

試點(diǎn)區(qū)橫跨吉林、黑龍江兩省，規(guī)劃總面積146.12萬公頃。試點(diǎn)區(qū)包含12個(gè)自然保護(hù)地，其中有7個(gè)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)國家森林公園、1個(gè)國家濕地公園和1個(gè)國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。富饒的溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)、豐沛的水系孕育了園區(qū)內(nèi)種類繁多的野生動(dòng)植物。其中有珍貴的東北紅豆杉、松茸和東北虎、東北豹、中華秋沙鴨、紫貂、原麝等數(shù)十種珍稀瀕危物種。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)野生植物達(dá)3890種，野生脊椎動(dòng)物達(dá)392種。

2017年9月12日-13日，虎豹局會(huì)同吉林、黑龍江兩省政府，在相關(guān)林業(yè)局掛牌成立10個(gè)分局，構(gòu)建了兩級(jí)垂直管理機(jī)制。建立了以國家林草局為主體，由各部委和兩省組成的多方協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力有序推進(jìn)體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

2018年8月和11月，黑龍江省和吉林省將涉及的國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、森工等7個(gè)部門42項(xiàng)職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交給虎豹局統(tǒng)一行使?；⒈植輸M了《東北虎豹國家公園管理辦法》等8個(gè)管理辦法，以及國有自然資源資產(chǎn)管護(hù)等6項(xiàng)制度。虎豹局聯(lián)合有關(guān)部門大力開展打擊亂捕濫獵、清山清套、森林防火督查和林地清收專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)拆除圍欄5.6萬余米、清理收繳獵具5800余件，取締非法加工場(chǎng)4處、查處盜獵案件7起、處理違法犯罪23人，全面清理歷史遺留違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

試點(diǎn)以來，試點(diǎn)區(qū)野生東北虎豹種群穩(wěn)定、活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，在試點(diǎn)之初統(tǒng)計(jì)的野生東北虎27只、東北豹42只基礎(chǔ)上，又發(fā)現(xiàn)了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。

通過4年的保護(hù)建設(shè)，東北虎豹國家公園試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性進(jìn)一步提升，保護(hù)管理體系初步建立，自然資源得到休養(yǎng)生息。東北虎豹擴(kuò)大棲息安居繁衍，有蹄類野生動(dòng)物種群成倍增長，鹿狍遍地、雉雞成群……人與自然和諧共處的生態(tài)家園已經(jīng)初步呈現(xiàn)。“全民抓保護(hù)，全民建公園”的觀念已經(jīng)在試點(diǎn)區(qū)形成共識(shí)，變?yōu)榻y(tǒng)一行動(dòng)。

根據(jù)東北虎豹國家公園建設(shè)需要，國家林草局積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門，通過中央預(yù)算內(nèi)文化旅游提升工程項(xiàng)目建設(shè)、中央財(cái)政林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金給予大力支持。2017年以來，直接安排各類項(xiàng)目資金10.33億元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資8.81億元，中央財(cái)政投資1.52億元。通過原有渠道安排天然林保護(hù)、停伐補(bǔ)助、生態(tài)效益補(bǔ)償、森林撫育補(bǔ)助以及森林防火、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等投資26億多元。

國家林草局依托北京師范大學(xué)成立東北虎豹監(jiān)測(cè)與研究中心，運(yùn)用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感與無人飛機(jī)、視頻與生態(tài)要素自動(dòng)采集、振動(dòng)光纖與人工智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)挖掘與云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一張全域覆蓋、實(shí)時(shí)高效的天地空一體化監(jiān)測(cè)體系，并于2019年12月在東北虎豹國家公園5000平方公里虎豹密集活動(dòng)區(qū)域完成了中試建設(shè)。

這個(gè)監(jiān)測(cè)體系分為野外信息采集、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)分析處理三層架構(gòu)。這張網(wǎng)不僅可以完成紅外野保相機(jī)圖像和高清視頻的實(shí)時(shí)回傳，土壤、水質(zhì)、空氣等傳感器的生態(tài)因子采集回傳，還可以實(shí)現(xiàn)森林防火和道路卡口監(jiān)控影像的實(shí)時(shí)傳送，以及實(shí)時(shí)查詢護(hù)林員巡護(hù)軌跡，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員視頻或語音實(shí)時(shí)對(duì)講等，實(shí)現(xiàn)了“看得見虎豹、管得住人”。

截至2019年底，這套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)獲取和識(shí)別超過4000次東北虎、東北豹和100多萬次梅花鹿等野生動(dòng)物活動(dòng)，及自然資源監(jiān)測(cè)影像。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示：現(xiàn)在虎豹種群恢復(fù)喜人，試點(diǎn)期間每年都有多個(gè)新繁殖的虎豹幼崽出生，虎豹家族逐漸開始“人丁”興旺，為全球虎豹的保護(hù)事業(yè)注入了信心。

一位哲人說過，每一個(gè)物種都是一個(gè)古老的靈魂，而我們遇見的每一個(gè)物種都是自己靈魂的碎片。因?yàn)閻圻^，所以寬容 ;因?yàn)槎?，所以慈悲。林中的虎豹啊，?dāng)你再次回家，你昂起頭的那一聲長嘯，是對(duì)曾經(jīng)榮耀的一種懷念，也是對(duì)蒼涼現(xiàn)實(shí)的一種寬宥。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)國家公園建設(shè)作出了重要決策部署?？倳?016年1月主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)明確指出：在東北虎的主要棲息地整合設(shè)立國家公園，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題。

2017年以來，在國家林草局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自然資源部等部委的關(guān)心支持下，東北虎豹國家公園管理局（以下簡稱虎豹局）認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于國家公園建設(shè)的重要指示批示精神，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，目前試點(diǎn)任務(wù)基本完成，改革達(dá)到預(yù)期成效。兩項(xiàng)試點(diǎn)共有52項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，已完成48項(xiàng)，即將完成1項(xiàng)，取得階段性成果3項(xiàng)。初步構(gòu)建了中央垂直管理、資源集中配置、保護(hù)全面覆蓋的體制機(jī)制。

一是著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。依托長春專員辦成立東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局（東北虎豹國家公園管理局），在3個(gè)地方林業(yè)局和7個(gè)森工企業(yè)掛牌成立10個(gè)管理分局，第一個(gè)構(gòu)建了中央垂直管理框架。國家林草局與吉林、黑龍江兩省政府成立兩項(xiàng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，虎豹局與兩省有關(guān)部門及相關(guān)地方政府建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，先后召開協(xié)調(diào)會(huì)議130余次?；⒈纸M織編制生態(tài)修復(fù)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃方案，制定東北虎豹國家公園管理辦法等制度30余項(xiàng)，建立任務(wù)臺(tái)賬清單，有力有序推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

二是積極履行所有者職責(zé)。開展4次基本情況調(diào)查，形成本底數(shù)據(jù)。配合確權(quán)登記，完成試點(diǎn)區(qū)國有自然資源調(diào)查面積116萬公頃。完成兩省7個(gè)部門42項(xiàng)職責(zé)劃轉(zhuǎn)承接工作，梳理形成1612項(xiàng)行政職能清單，明確中央事權(quán)事項(xiàng)，跨省統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)。

三是全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。構(gòu)建網(wǎng)格化包保體系，常態(tài)化開展全覆蓋式巡護(hù)和專項(xiàng)打擊行動(dòng)，與試點(diǎn)前相比，巡護(hù)里程增長24倍，獵套遇見率下降94.55%。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)國有林區(qū)天然林停伐政策，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)修復(fù)4萬余公頃。完善野生動(dòng)物救助體系，成立野生動(dòng)物救護(hù)中心2處、基地4處，救助動(dòng)物41種188只。實(shí)施野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償，理賠動(dòng)物肇事案件1542起，補(bǔ)償金額1900萬元。三年來監(jiān)測(cè)到新增幼虎10只、幼豹7只。

四是全力構(gòu)建支撐保障體系。2017年以來，中央財(cái)政安排各類項(xiàng)目資金6.68億元（其中中央投資5.71億元），實(shí)施監(jiān)測(cè)體系、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、巡護(hù)救護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目42個(gè)。組建動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)治理、發(fā)展戰(zhàn)略等130人的專家智庫，提供各類建議300余項(xiàng)。掛牌成立東北虎豹國家公園研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)與研究中心等，建設(shè)覆蓋1萬平方公里的天地空一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為東北虎豹及生物多樣性保護(hù)提供科學(xué)支撐。

五是全方位引導(dǎo)社會(huì)參與。有效運(yùn)用各類媒體資源，積極開展“世界老虎日”“東北虎豹國家公園建設(shè)發(fā)展論壇”等活動(dòng)，廣泛宣傳兩項(xiàng)試點(diǎn)改革精神和國家公園價(jià)值，累計(jì)刊發(fā)播發(fā)相關(guān)報(bào)道141萬余條（含轉(zhuǎn)載）。積極協(xié)調(diào)開展生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育，每年參與生態(tài)體驗(yàn)人數(shù)80余萬人。搭建志愿者服務(wù)平臺(tái)，向全球發(fā)布志愿者招募公告，每年參加活動(dòng)人數(shù)達(dá)1000余人。與俄羅斯豹之鄉(xiāng)國家公園及WCS、NRDC等國際組織合作開展國際交流，建立溝通合作保護(hù)機(jī)制，樹立了野生動(dòng)物跨國保護(hù)國際合作典范。

六是探索推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推進(jìn)林（參）地清收還林、溝系承包退出等工作，暫停戶籍遷入，嚴(yán)管存量、嚴(yán)控增量，最大限度降低人為活動(dòng)影響。制定生態(tài)管護(hù)員和社會(huì)服務(wù)公益崗位管理辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)國家公園建設(shè)和生態(tài)扶貧工作，優(yōu)先安排貧困戶2245人從事森林管護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，通過生態(tài)體驗(yàn)、特許經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)等方式，構(gòu)建以黑木耳、藍(lán)莓等為代表的種植業(yè)，以黃牛圈養(yǎng)為代表的養(yǎng)殖業(yè)和以綠色生態(tài)游、紅色文化游為代表的旅游業(yè)等綠色支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，對(duì)園區(qū)內(nèi)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)村屯和15個(gè)保護(hù)站實(shí)施電代煤能源改造項(xiàng)目。

東北虎豹國家公園是目前10個(gè)國家公園試點(diǎn)中唯一中央垂直管理的國家公園，地位特殊、任務(wù)特殊?；⒈謱⑦M(jìn)一步提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把試點(diǎn)工作做實(shí)做細(xì)，向黨和國家交上合格滿意的答卷。