王定森 欒慶全 甘兆斌 游斌

摘 要：本文對蘇州市2016～2019年四年期間發(fā)生的水上交通事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，從事故發(fā)生的時間分布規(guī)律、空間分布規(guī)律、涉事船舶的所在地等角度分析事故致因，并據(jù)此有針對性地提出事故防控的具體措施，為水上交通安全管理提供指導(dǎo)，降低未來事故發(fā)生的概率。

關(guān)鍵詞：蘇州市通航水域;水上交通事故;事故發(fā)生規(guī)律;事故防控

中圖分類號：TP302.1? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0030-02

1 引言

蘇州市內(nèi)河道縱橫交織，水運資源豐富，內(nèi)河航道287條，通航總里程達(dá)2，786.4km，內(nèi)河等級以上航道上建有1，450多個生產(chǎn)性泊位，其水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量增長較快，在全國內(nèi)河港口吞吐量中位居第三。據(jù)《2015 年江蘇省交通運輸發(fā)展分析報告》數(shù)據(jù)顯示，從省內(nèi)至省外和過境的貨運量看，貨運到達(dá)量與單船平均使用效率蘇州市在江蘇省排名第三，在蘇南段排名第一。

蘇州轄區(qū)雖然航道里程較長，但航道標(biāo)準(zhǔn)卻相對落后。全市三級航道達(dá)標(biāo)率僅為47%，同時，航道蜿蜒多變，礙航物、危險航道及不規(guī)則水流較多。面對轄區(qū)較大的船舶通航需求，其船舶會遇、碰撞幾率也會日益增大，對航線的安全保暢運行也將提出更高的要求，給海事監(jiān)管帶來巨大的壓力。

水上交通事故的發(fā)生從長期來看具有一定的統(tǒng)計學(xué)規(guī)律，因此對水上交通事故發(fā)生的時空分布規(guī)律進(jìn)行全面分析，對于保障水上航道運輸安全，精準(zhǔn)防控水上交通事故具有很好的指導(dǎo)意義。因此，本文對2016～2019年蘇州市水域水上交通事故數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計，對事故發(fā)生信息及處理情況進(jìn)行集中提煉和總結(jié)，摸清事故發(fā)生的規(guī)律和分析事故發(fā)生的原因，并根據(jù)統(tǒng)計分析研究結(jié)果，提出預(yù)防和減少事故重復(fù)發(fā)生的建議和防控措施。

2 蘇州市水上交通事故統(tǒng)計

2.1事故總體情況

表1所示為蘇州市區(qū)水上交通事故的統(tǒng)計結(jié)果，從表中可以看出，蘇州市城區(qū)所轄水域2016～2019年期間共發(fā)生水上交通事故2，193起，月平均發(fā)生45.69起水上交通事故。其中一般等級以上事故為11起，說明絕大多數(shù)的事故為小事故。以上事故共造成人員傷亡15人次，經(jīng)濟損失657.195萬元。

在所有事故中，碰撞事故所占比例最高，占事故總量的40%以上，其次為擱淺事故，占事故總數(shù)約30%，其它類型事故總和占事故總數(shù)的30%左右。從事故發(fā)生趨勢來看，2016～2019年期間事故發(fā)生概率呈平穩(wěn)態(tài)勢，而一般等級以上事故呈下降趨勢。

2.2事故發(fā)生時間分布

蘇州市水域交通事故在1、3、4、5、8、9、10、12月相對高發(fā)，2016年峰值發(fā)生在7月，2017年峰值發(fā)生在3月。2018年峰值發(fā)生在4月。在發(fā)生的碰撞事故中，上午6～8點、10～12點、14～16點、18～20點為碰撞事故多發(fā)時區(qū)，8～10點，4～6點事故發(fā)生概率波動大。各年度汛期、臺風(fēng)期間（7、8月），蘇州市城區(qū)水域發(fā)生的均為碰撞事故，事故高發(fā)時段多在凌晨4～8點，汛期碰撞事故的發(fā)生頻次逐年提高。在擱淺事故中，每年的第二、三季度正值雨水季節(jié)和汛期，仍有39.3%的船舶發(fā)生擱淺事故。

在一些典型事故中，遇險船舶多為超載船舶，事故高發(fā)時期為第二季度，高發(fā)時段為12：00～24：00，在船員交接班1小時內(nèi)發(fā)生事故的有8起。

2.3事故發(fā)生空間分布

從水上交通事故發(fā)生水域看，京杭運河發(fā)生事故占比最高，約占比為49.97%、太湖占比25.02%、蘇申內(nèi)港線占比9.94%，其它水域占比為9.94%，水上事故多發(fā)于三級航道。

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，京杭運河水上交通事故占比最多，為總事故的一半左右，主要原因是京杭運河干線航道交通流量大、風(fēng)景旅游區(qū)水上客流逐年增大，通航風(fēng)險較高，需要提升搜救與應(yīng)急處置能力，所以迫切需要在智能化的輔助決策、智救援裝備和安全管理等領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)。

2.4涉事船舶分布

如圖2所示，從水上交通事故涉及的船舶來看，主要分布在9個省份，其中江蘇籍占比最高，達(dá)到52.9%，安徽籍占比22.55%，浙江籍占比19.58%，河南籍占比2.3%，山東籍占比1.87%，江西籍占比0.33%，湖北籍占0.22%，其他地區(qū)占0.25%。江蘇籍13個地市均有涉及，其中鹽城、泰州、常州船舶位居前三。

從以上統(tǒng)計可以看出，一半以上的事故船舶屬于當(dāng)?shù)卮?，而從蘇州市運營船舶情況來看，大多數(shù)船舶都屬于江蘇籍，因此從相對事故風(fēng)險來看，外地船舶的通航風(fēng)險一般要大于當(dāng)?shù)卮埃虼擞斜匾獙ν獾卮凹訌姲踩芾怼?/p>

3 事故防控措施與建議

3.1加強對重點水域、重點時段的風(fēng)險防控管理

結(jié)合事故多發(fā)水域與時段，調(diào)整水域巡航重點及等級，針對不同類型事故多發(fā)航段和事故黑點等增加巡航次數(shù)，重點時段增加巡航頻率，做到有重點、有層次的巡航，提升巡航效率，增強巡航效果。此外，可以結(jié)合事故多發(fā)船舶與原因，優(yōu)化巡航重點內(nèi)容，應(yīng)用AIS和VIST系統(tǒng)尋找巡航周邊重點船舶，對貨物裝載、船員配備、設(shè)施設(shè)備、船員操作規(guī)程和應(yīng)急避險等安全要求落實情況開展監(jiān)督檢查工作。

3.2加強對違章船員的管理

嚴(yán)格船員證書管理，認(rèn)真檢查船員崗位證書，堅持船員持證上崗;加強違法違規(guī)船員的安全教育，落實船員扣分制度，按照《中華人民共和國船員違法記分辦法》，對違法船員嚴(yán)肅執(zhí)法，依法扣分，對在一個記分周期內(nèi)累計記分達(dá)到15分的船員，責(zé)令其參加法規(guī)培訓(xùn)并進(jìn)行相應(yīng)的考試。對扣留適任證書的船員，必須參加船員適任能力考核。

例如，安徽籍船員朱某因在2018年全年4次違章并給予了16分的船員違章記分，最后一站記分點昆山市地方海事處對該船員進(jìn)行了暫扣船員適任證書。按照《船員違法記分法規(guī)培訓(xùn)大綱》要求，朱某在11月26-30日在蘇州24小時船員自助服務(wù)超市內(nèi)完成法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋法律法規(guī)知識、安全知識教育、海事案例警示、船員職業(yè)操守等4個部分，培訓(xùn)結(jié)束并考試合格后方可對計分清零。

3.3落實船公司航行安全主體責(zé)任

船公司是船舶航行安全的直接責(zé)任方，要求船舶經(jīng)營企業(yè)或個人，認(rèn)真落實船舶水上運輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確貨物裝載、船員配備、設(shè)施設(shè)備、船員操作規(guī)程和應(yīng)急避險等安全生產(chǎn)要求，做到船員無證不出港、貨物裝載不安全不出港、船舶設(shè)施不安全不出港、應(yīng)急救援設(shè)備不到位不出港，從源頭上防控事故的發(fā)生。此外，還需要嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度。對轄區(qū)內(nèi)船舶公司船員，督促公司加強安全教育培訓(xùn)，對于我市事故高發(fā)的外籍港船舶公司，發(fā)送告知函至當(dāng)?shù)氐胤胶Ｊ戮?，加強船員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。特別要結(jié)合水上事故，以法講案，以案講案，通過案例，吸取教訓(xùn)提示加強教育管理，從而提升船員安全意識，降低人為因素導(dǎo)致的水上交通事故。

4 小結(jié)

近年來，國家高度重視水運經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸部提出要加快推進(jìn)水路交通現(xiàn)代化建設(shè)，并確定了2020年我國水路交通總體實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。水上交通事故往往會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失、人員傷亡和環(huán)境污染，而且會影響到周圍水域正常通航秩序的維護，降低水路運輸系統(tǒng)的效率。

本文結(jié)合蘇州市水上交通事故的具體情況，從歷史數(shù)據(jù)中發(fā)掘事故發(fā)生規(guī)律，進(jìn)而有針對性地提出事故防控措施，著力構(gòu)建現(xiàn)代海事事故防控新模式，為蘇州市現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展提供有力支持和保障。同時，實現(xiàn)綜合交通運輸是今后發(fā)展的總趨勢，海事部門要積極適應(yīng)綜合交通運輸安全體系建設(shè)需要，站在綜合大交通的角度思考問題，在服務(wù)功能上要從單一的安全保障功能向綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，不僅僅要滿足于為船舶航行提供安全保障，還要積極發(fā)揮公共服務(wù)職能，更好地服務(wù)行政相對人。

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