尹妍

【摘要】本文基于對蚌埠市固鎮(zhèn)縣域的實(shí)證研究，通過分析中小學(xué)幼兒園現(xiàn)狀存在問題，對新形勢下中小學(xué)幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃方法進(jìn)行了研究，并提出了規(guī)劃實(shí)施建議與措施。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué);幼兒園;布點(diǎn)規(guī)劃

教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，而基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基石。我國的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育和普通中等教育[1]。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的效率、質(zhì)量和機(jī)會公平，是現(xiàn)代化教育的重要目標(biāo)之一。合理開發(fā)和配置教育資源是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑，為進(jìn)一步提高固鎮(zhèn)縣教育規(guī)模效益和辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源，對其縣域進(jìn)行布點(diǎn)規(guī)劃研究具有十分重要的意義。

1、固鎮(zhèn)縣中小學(xué)幼兒園布點(diǎn)現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀概況

至2019年，固鎮(zhèn)縣域范圍內(nèi)共有公辦幼兒園88所，在園幼兒約13000人;小學(xué)共有146所，在校學(xué)生約55000人;縣域共有公辦高中2所、公辦初中21所、公辦完全中學(xué)5所、民辦完全中學(xué)4所，在校初中生約18000人，高中生約10000人;職業(yè)教育學(xué)校1所，在校生約500人，特殊教育學(xué)校1所，在校生約100人。

1.2 問題分析

1.2.1公辦幼兒園數(shù)量不足

雖現(xiàn)有大量幼兒教育設(shè)施，但多為民辦或公辦民營，這些教育設(shè)施用地和建筑規(guī)模小、學(xué)生數(shù)量大，辦學(xué)不穩(wěn)定性較高，幼兒的教育質(zhì)量無法得到保證?，F(xiàn)有公辦幼兒園難以滿足幼兒入園需求。

1.2.2幼兒園不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求

公辦幼兒園存在班額超標(biāo)，生均用地面積和建筑面積嚴(yán)重不足等問題，而絕大多數(shù)民辦幼兒園和看護(hù)點(diǎn)的硬件設(shè)施、師資力量和教育水平更難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2.3小學(xué)分布與生源分布不匹配

村莊小學(xué)硬件設(shè)施、師資力量和教學(xué)水平與城區(qū)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)差距較大，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，生源迅速向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的學(xué)校數(shù)量和建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重不足，而大量村莊學(xué)校由于生源不足在逐漸萎縮。

1.2.4部分學(xué)校負(fù)荷過大，服務(wù)半徑不合理

大部分城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在校生過多，場地和校舍面積不足，教學(xué)活動開展受限，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。且由于學(xué)校數(shù)量較少，服務(wù)半徑較大，部分學(xué)生需穿城、跨河上學(xué)，對城區(qū)交通造成一定壓力，同時學(xué)生也存在一定的交通安全風(fēng)險。

2、規(guī)劃布點(diǎn)思路

首先在總體層面重點(diǎn)對現(xiàn)狀問題和對規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究，統(tǒng)籌全縣教育資源的規(guī)劃布局;然后根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合固鎮(zhèn)縣實(shí)際情況確定規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);再將中小學(xué)幼兒園布點(diǎn)充分與固鎮(zhèn)縣單元控規(guī)相協(xié)調(diào)，使之具有規(guī)劃管理的可操作性;最后考慮到近遠(yuǎn)期學(xué)位需求的不同，制定合理可行的近遠(yuǎn)期布點(diǎn)方案。

3、規(guī)劃布點(diǎn)原則

3.1 縣城層面

3.1.1嚴(yán)格避免用地流失

嚴(yán)格控制現(xiàn)有和規(guī)劃的中小學(xué)和幼兒園用地資源，避免因用地功能調(diào)整造成流失。

3.1.2集約利用空間資源

在保證安全的情況下，用地緊張的老城區(qū)學(xué)校通過合理增加校舍容積率，優(yōu)化學(xué)?？臻g布局滿足教學(xué)需求。而規(guī)模過小，無法有效發(fā)揮辦學(xué)功能的校點(diǎn)，則通過用地等量置換措施進(jìn)行整合或采取一校多區(qū)的辦學(xué)模式。

3.1.3預(yù)先保留學(xué)校用地

對居住片區(qū)周邊的學(xué)校用地應(yīng)預(yù)先進(jìn)行一定的控制，用地缺乏條件的也應(yīng)研究形成科學(xué)的控規(guī)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先保證中小學(xué)和幼兒園的用地需求，已建成居住片區(qū)未來進(jìn)行二次改造開發(fā)時，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)增加中小學(xué)和幼兒園配套。

3.1.4合理布局學(xué)校點(diǎn)位

根據(jù)中小學(xué)和幼兒園資源利用特征，合理布局點(diǎn)位。相對完整獨(dú)立的居住片區(qū)應(yīng)優(yōu)先滿足服務(wù)半徑較小的幼兒園和小學(xué)布點(diǎn)，整體上呈分散形態(tài)。服務(wù)半徑較大的中學(xué)則在新區(qū)適當(dāng)布點(diǎn)，以緩解老城區(qū)或新區(qū)中學(xué)資源不足的矛盾。

3.1.5同步配套建設(shè)學(xué)校

在居住片區(qū)建設(shè)和開發(fā)過程中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃同步配套學(xué)校建設(shè)，以減少學(xué)校建設(shè)滯后所帶來的就學(xué)壓力。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

3.2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整合資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布點(diǎn)功能完善的學(xué)校，對于鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)模小、生源少的校點(diǎn)，應(yīng)逐步撤消。結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃，分散布局小學(xué)、幼兒園，基本達(dá)到使其服務(wù)范圍覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)，并按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行建設(shè)。

3.2.2執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留發(fā)展

由于大量的學(xué)齡人口從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)駐地生源還將有所增加，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)時要嚴(yán)格按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，并考慮一定的配套預(yù)留。

4、規(guī)劃實(shí)施建議與措施

4.1 加強(qiáng)調(diào)控，切實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育

政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，堅持在各級規(guī)劃中優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要[2]。

4.2 多元投入，確保教育發(fā)展需求

充分調(diào)動全社會力量關(guān)心和支持教育，通過國家、社會、個人多方投入，加大資金籌措力度，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，完善社會力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入[3]。

4.3建設(shè)引導(dǎo)，推動城市開發(fā)經(jīng)營

通過中小學(xué)幼兒園的前期引導(dǎo)作用，提高周邊土地價值，帶動土地開發(fā)，形成通過土地增值收益支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營方式，逐步完善城鎮(zhèn)功能。

4.4 加強(qiáng)宣傳，健全相關(guān)法制管理

加強(qiáng)對中小學(xué)幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃的宣傳，鼓勵公眾參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督。規(guī)范教育用地的審批、建設(shè)、調(diào)整等程序，將教育設(shè)施建設(shè)納入法制管理的軌道。

4.5 落實(shí)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施到位

政府組織成立規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)小組，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)到位。規(guī)劃在具體實(shí)施時要尊重縣域發(fā)展規(guī)律，逐步滾動建設(shè)。

4.6 保障師資，注重人力資源培養(yǎng)

創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)工作，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，多途徑推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使得適齡學(xué)生能公平公正地享有就近入學(xué)權(quán)利。

5、規(guī)劃布局

5.1 縣城層面

5.1.1幼兒園

在城區(qū)新建住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園，規(guī)模不宜大于12班。依據(jù)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮配套幼兒園設(shè)施。對未配建幼兒園的住宅片區(qū)開發(fā)，應(yīng)結(jié)合周圍片區(qū)開發(fā)情況借用或獨(dú)立設(shè)置幼兒園。規(guī)劃對城區(qū)規(guī)模較大，用地面積和建筑面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，按照幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐步減小辦園規(guī)模，以全部達(dá)到《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。對規(guī)模較小且沒有拓展可能的幼兒園，規(guī)劃予以取消或并入附近幼兒園。對現(xiàn)狀小區(qū)配建園，應(yīng)盡快辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，并按照實(shí)際建設(shè)規(guī)模配設(shè)相應(yīng)班級幼兒園，面積較小達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的可作為教育輔助用房使用。對于現(xiàn)狀民辦幼兒園中辦園社會效益、經(jīng)濟(jì)效益較好，條件可達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)要求，且規(guī)模較大的幼兒園可予以保留并加強(qiáng)管理，作為對公辦幼兒園數(shù)量不足的補(bǔ)充。對于規(guī)模小、辦園質(zhì)量差、條件不達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園予以取消。

5.1.2小學(xué)

在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下，對現(xiàn)有小學(xué)規(guī)模逐步進(jìn)行調(diào)整，限制優(yōu)質(zhì)學(xué)校超規(guī)模發(fā)展并逐步減小規(guī)模，在現(xiàn)狀分析和規(guī)劃預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定學(xué)校的用地規(guī)模和學(xué)生容量。對新建學(xué)校的用地嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制，規(guī)劃擴(kuò)建和新建的學(xué)校，要預(yù)留好其發(fā)展空間，在新建地區(qū)盡快配套建設(shè)新的學(xué)校，使小學(xué)建設(shè)與新建住宅區(qū)保持同步。

5.1.3中學(xué)及中等職業(yè)教育學(xué)校、特殊教育學(xué)校

在綜合考慮現(xiàn)狀情況和固鎮(zhèn)縣總體規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，對用地和規(guī)模達(dá)標(biāo)的中學(xué)和中等職業(yè)教育學(xué)校予以保留，有條件擴(kuò)建的予以擴(kuò)建，辦學(xué)規(guī)模較小學(xué)校予以撤并。特殊教育學(xué)校根據(jù)相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)予以擴(kuò)建。

5.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

5.2.1幼兒園

鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地外因居民點(diǎn)分散，學(xué)校普遍規(guī)模較小，小學(xué)存在不少以教學(xué)點(diǎn)形式存在的學(xué)校，許多學(xué)校在校學(xué)生還不足100人，不利于學(xué)校的師資力量配備和規(guī)模化、集約化發(fā)展。規(guī)劃針對農(nóng)村與城市不同的特點(diǎn)，本著適度超前、相對集中、就近入學(xué)的原則，規(guī)劃對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行合理引導(dǎo)、遷并，更好的服務(wù)于人口密集區(qū)域，使布局更加合理、有效。

5.2.2小學(xué)

逐步取消布局不合理且無發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村學(xué)?；蚋臑榻虒W(xué)點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地盡快配套建設(shè)新的學(xué)校，同時限制現(xiàn)狀學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)，努力提高農(nóng)村保留學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。在對現(xiàn)狀分析和規(guī)劃預(yù)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有學(xué)校的自身狀況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提出明確的調(diào)整措施，合理確定各學(xué)校的規(guī)模。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)布局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合考慮，使學(xué)校布局均衡合理。

5.2.3中學(xué)

現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中高中基本能滿足未來需求，規(guī)劃予以保留，并結(jié)合固鎮(zhèn)縣總體規(guī)劃增設(shè)相應(yīng)初中。

結(jié)語：

規(guī)劃結(jié)合實(shí)際情況，合理布局中小學(xué)和幼兒園，以求與縣域發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)以及縣城布局相協(xié)調(diào)，促進(jìn)固鎮(zhèn)縣教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提高全縣教育辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育，推動固鎮(zhèn)縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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