安文韜

摘要：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，濟(jì)南、泰安兩市正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。發(fā)展城市群、都市圈已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，單純的行政區(qū)劃合并，執(zhí)行起來看似簡(jiǎn)單，但牽一發(fā)而動(dòng)全身，后期行政成本、財(cái)政成本不可估量，本文基于第四次經(jīng)濟(jì)普查及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析研究認(rèn)為兩市具備同城化發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)借鑒廣佛，成渝等成熟的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，走一體化發(fā)展路子，最大程度的節(jié)約行政成本，發(fā)揮區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南泰安 ?一體化發(fā)展 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，中央對(duì)山東半島城市群發(fā)展十分重視、寄予厚望。提出要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》明確了山東半島城市群的“四大定位”：我國(guó)北方重要開放門戶、京津冀和長(zhǎng)三角重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)區(qū)、國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)重要增長(zhǎng)極。山東半島城市群的空間戰(zhàn)略是構(gòu)建“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的總體格局?！皟扇λ膮^(qū)”即濟(jì)南都市圈、青島都市圈，煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)。泰安即屬濟(jì)南都市圈之內(nèi)，推進(jìn)濟(jì)泰區(qū)域一體化發(fā)展，對(duì)建設(shè)好濟(jì)南都市圈和促進(jìn)兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

2019年，兩地GDP總量12106.97億元，占山東省的17.0%。常住人口1454.37萬人，占山東省的14.4%。市場(chǎng)主體158.5萬戶，行政區(qū)劃總面積18005平方千米。兩地區(qū)域相連、歷史相承、文化同源、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、交通銜接，同城化發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)。

（一）地域空間連綿一體

濟(jì)泰兩城地處中國(guó)華東地區(qū)、山東省中西部、華北平原東部邊緣，山東半島城市群核心城市，北連首都經(jīng)濟(jì)圈、南接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，東西連山東半島，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京滬經(jīng)濟(jì)軸上的重要交匯點(diǎn)，環(huán)渤海地區(qū)和黃河中下游地區(qū)中心城市，氣候條件一致，自然地域空間連為一體，山體同脈相承延伸，泰山之陽為泰安泰山區(qū)，之陰為濟(jì)南市歷下區(qū)，同城化發(fā)展自然條件得天獨(dú)厚。

（二）歷史文化淵源深厚

濟(jì)泰在秦朝時(shí)期同屬濟(jì)北郡，郡治泰安博陽，歷史上行政建制此消彼長(zhǎng)，相互交融，同為國(guó)家歷史文化名城，同屬一山一水一圣人文化的“一山一水”核心區(qū)域，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚。境內(nèi)“五岳獨(dú)尊”的泰山既是一幅美麗的山水畫卷，還是一座蘊(yùn)藏豐富的歷史博物館，1987年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“世界自然遺產(chǎn)”。濟(jì)南素以泉水眾多、風(fēng)景秀麗而聞名天下，市區(qū)天下第一泉風(fēng)景區(qū)內(nèi)共計(jì)有四大泉域，十大泉群，733個(gè)天然泉，是舉世無雙的天然巖溶泉水博物館，除“泉城”外濟(jì)南也被常稱為“泉都”。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同能力強(qiáng)

從20世紀(jì)50年代到90年代，濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，紡織、食品、機(jī)械、化工等成為支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出濟(jì)南輕騎、濟(jì)南紡織、小鴨洗衣機(jī)、康巴絲鐘表等在全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先的品牌。90年代初期到21世紀(jì)初期，石油化工、鋼鐵、汽車、裝備制造等重工業(yè)較快發(fā)展，2000年以后電子信息、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)崛起，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。黨的十八大以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新動(dòng)能加速集聚。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，形成了汽車制造、電子通信、生物制藥、高端化工、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。1978年后，泰安全市工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，工業(yè)生產(chǎn)開始走向健康發(fā)展軌道。1984年，初步形成煤炭、冶金、機(jī)械、化工等門類比較齊全的工業(yè)體系，后逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，新礦集團(tuán)、石橫特鋼、泰開集團(tuán)、瑞星集團(tuán)等龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。黨的十八大以來，全市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快工業(yè)化和信息化、智能化融合發(fā)展，逐步形成高端化工、高端裝備、紡織服裝、新材料、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、精品旅游等十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，受到新型冠狀病毒疫情等諸多不可控因素影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不明朗，仍處在危機(jī)深度調(diào)整期，大國(guó)政策取向繼續(xù)分化、金融市場(chǎng)波動(dòng)加大、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這將對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)家堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國(guó)的事情，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，外需沒有大的起色，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需時(shí)日。

另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面沒有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降的雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用更加凸顯，但市場(chǎng)需求不足的問題依然存在。山東省正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，內(nèi)需空間進(jìn)一步擴(kuò)展。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“青黃不接”，對(duì)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大訂單、組織生產(chǎn)帶來不確定性。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新引擎，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的新生力量。深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)，但體制機(jī)制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力改善營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。但諸多體制機(jī)制束縛亟待突破，牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革還需集中攻堅(jiān)破難。

三、一體化發(fā)展的重點(diǎn)

（一）構(gòu)筑一體化交通體系

規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、快捷化、高效率的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成通行效率高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代高效一體化交通運(yùn)輸體系。優(yōu)先發(fā)展軌道交通，優(yōu)化調(diào)整濟(jì)南鐵路樞紐布局，加快論證推進(jìn)濟(jì)臨高速鐵路、濟(jì)泰城際鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)筑形成以濟(jì)南為核心的軌道交通線網(wǎng)。盡快論證濟(jì)泰城市軌道通行的可行性，根據(jù)實(shí)際情況，未來至少建成3條城市軌道交通連接工程，特別是主要景點(diǎn)之前可形成一票互通;加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理與公交服務(wù)的同城化。調(diào)整優(yōu)化兩地公交線路、站點(diǎn)和換乘樞紐，增加現(xiàn)有城際公交的線路和運(yùn)力，擴(kuò)大“濟(jì)泰公交”覆蓋面與規(guī)模，為市民提供快捷便利客運(yùn)公交服務(wù)。實(shí)行兩城出租車互認(rèn)制度，共享過路費(fèi)、過橋費(fèi)優(yōu)惠政策。擴(kuò)大公交年票、老年卡、殘疾卡制互通范圍，加快互認(rèn)車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)。建立道路交通信息采集、通報(bào)、突發(fā)事件處置機(jī)制和事故追逃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索跨界交通聯(lián)合執(zhí)法。

（二）共同加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化城鎮(zhèn)園林綠化力度，開展深度綠化交流合作，盡快實(shí)現(xiàn)公園、濕地、山林等綠化資源一體化管理。共同開展交界區(qū)域綠化、森林綠地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和保護(hù)，建設(shè)環(huán)山防護(hù)林和景觀綠化帶，逐步實(shí)現(xiàn)交界區(qū)域的綠化景觀銜接，增強(qiáng)交接道路景觀綠化的一致協(xié)調(diào)，促進(jìn)濟(jì)泰綠脈相通。逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)保服務(wù)對(duì)接，按照就近對(duì)接、有償使用的原則，強(qiáng)化交界區(qū)域污水處理單位的對(duì)接，共建共享污水處理單位和排污管網(wǎng)等公共資源。增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)中轉(zhuǎn)體系，積極推行垃圾分類收集和無公害化處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類化、資源化、無害化。

（三）共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息融合建設(shè)

共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化電子政務(wù)數(shù)據(jù)、行政登記數(shù)據(jù)、電子商務(wù)數(shù)據(jù)等各類大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與數(shù)據(jù)資源整合，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源共享，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)信息安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)信用體系的建設(shè)與管理，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。盡快共同建設(shè)完善通5G通信網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶網(wǎng)熱點(diǎn)覆蓋、應(yīng)急指揮通信網(wǎng)、IPTV電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。共同建設(shè)高性能網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)、區(qū)域電子政務(wù)與公共信息共享平臺(tái)、面向公眾的綜合服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)數(shù)據(jù)信息管理查詢平臺(tái)和電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，共同加快推進(jìn)移動(dòng)通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合以及信息、商務(wù)、娛樂三視融合，探索建設(shè)覆蓋兩市的“數(shù)字家庭”服務(wù)系統(tǒng)。共建共享大數(shù)據(jù)交換與共享中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等設(shè)施。盡快完成電信業(yè)務(wù)同城化，整合寬帶數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、互動(dòng)增值業(yè)務(wù)，共同建立統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)IPTV電視的頻道資源共享，統(tǒng)一寬帶和視頻資費(fèi)。盡快推進(jìn)統(tǒng)一的市民服務(wù)電子應(yīng)用信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，共同建設(shè)包含濟(jì)泰市場(chǎng)主體、人口情況、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，加快所有行政信息數(shù)據(jù)資源的共享。

（四）共同建設(shè)生態(tài)安全保護(hù)屏障

共同建立生態(tài)安全保障體系，加強(qiáng)境內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)保工作，構(gòu)筑以泰山山脈和濟(jì)南泉脈為主體的“山水”區(qū)域生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)交界區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，共同做好山林的防火、防蟲害以及水資源的保護(hù)工作，建立聯(lián)防聯(lián)的區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制。完善濟(jì)泰高速等主要交通干道以及東平湖等南水北調(diào)走廊的防護(hù)體系，高度重視山林保護(hù)和城市景觀林、公共綠地的修復(fù)力度，共同加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)區(qū)的保護(hù)決開發(fā)，形成一體化的綠色生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

（五）共同探索創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制

共同加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)管理服務(wù)方式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、土地審批管理制度等一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度改革。探索設(shè)立交界區(qū)域行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相鄰區(qū)域城市管理無縫對(duì)接，避免管理死角。開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革，探索建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，共同推廣“一次辦好”、“網(wǎng)上辦好”和“手機(jī)辦好”等便民服務(wù)，聯(lián)合推進(jìn)行政審批真正“零收費(fèi)”。探索開辟重大建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，在群體性事件、重大疫情、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域完善協(xié)同處理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：山東省泰安市統(tǒng)計(jì)局