文/張晟南 圖/董欣

10月15日，遼寧省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地實(shí)施細(xì)則》，明確我省將以強(qiáng)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障、加強(qiáng)規(guī)劃管控、完善用地和規(guī)劃審批、統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定等措施，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。

據(jù)遼寧省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該《細(xì)則》是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，針對當(dāng)前存在的計劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)被挪用等問題做出的。

《細(xì)則》明確，強(qiáng)化在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計，所需年度新增計劃指標(biāo)由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)核算。市級自然資源主管部門和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核并經(jīng)市政府同意后，分別報省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。兩廳每年以縣域?yàn)閱挝?，綜合提出需保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求，經(jīng)省政府同意后報自然資源部。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要及時開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求調(diào)查，準(zhǔn)確掌握本地農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求，各級自然資源部門要及時申報、合理使用、建立臺賬、做好核銷，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。

加強(qiáng)規(guī)劃管控。各市應(yīng)組織編制好“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

完善農(nóng)村村民住宅用地和規(guī)劃審批。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各市級政府可將《土地管理法》、《遼寧省實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級政府批準(zhǔn)?？h級政府必須遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則，結(jié)合本地實(shí)際優(yōu)化用地審批流程、精簡報批材料、提高審批效率，按照法律政策規(guī)定及審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批。

統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，市、縣級政府負(fù)責(zé)組織自然資源部門在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，市域范圍內(nèi)無法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，按照有關(guān)規(guī)定在省域范圍內(nèi)跨市易地落實(shí)補(bǔ)充耕地。

《細(xì)則》要求，各市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促規(guī)范有序開展工作。縣級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織認(rèn)真履行職責(zé)，依法落實(shí)“一戶一宅”，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)把握分戶的合理性。對在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)的，必須依法決策、嚴(yán)格把關(guān)，不得強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷和上樓居住。