謝曉君 陳靖 劉年平

(西南科技大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院 四川綿陽 621010)

0 引言

近年來，隨著自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生，經(jīng)濟和社會受到了嚴(yán)重的影響，同時其破壞性影響程度幾乎呈指數(shù)級增長。隨著人口增長和城市化趨勢的持續(xù)，預(yù)計將會有越來越多的人受到影響，中國十大城市群所包含的城市同樣也面臨著城市快速發(fā)展中環(huán)境壓力帶來的挑戰(zhàn)[1]。因此從各個方面提高城市韌性度,例如提高城市整體生態(tài)效應(yīng)、提升城市抗震韌性、改善災(zāi)前減災(zāi)行動以及在受威脅地區(qū)(例如地震易發(fā)區(qū))進行明智和戰(zhàn)略性的城市規(guī)劃等，具有著重要的研究意義。

韌性是一個多方面的實體，包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會、制度和物理方面。國內(nèi)的研究學(xué)者們也從不同角度和不同維度，針對研究對象構(gòu)建了評價指標(biāo)體系。趙丹等[2]從城市系統(tǒng)、韌性管理兩個維度出發(fā)對北京市的韌性進行評價；張磊等[3]從多功能性、適宜性、冗余度、穩(wěn)定性 4 個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系；鄭艷等[4]構(gòu)建了包括城市發(fā)展能力、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施能力的城市韌性指數(shù)；張明順等[5]將城市韌性的評估分為 6 個維度，即經(jīng)濟、社會、社區(qū)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和制度；劉嚴(yán)萍等[6]構(gòu)建了以人、物、經(jīng)濟社會系統(tǒng)為核心的，以敏感性、應(yīng)對力、交互能力、成長度為維度的智慧城市韌性評價指標(biāo)體系；張明斗等[7]從生態(tài)、經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)這4個維度出發(fā)，構(gòu)建評價指標(biāo)體系；肖文濤等[8]則認(rèn)為評價城市韌性應(yīng)該從社會層面、環(huán)境層面、技術(shù)層面、工程層面、組織層面、制度層面入手；唐皇鳳等[9]從加強基礎(chǔ)設(shè)施韌性、組織制度韌性、城市經(jīng)濟韌性和城市社會韌性4個維度進行研究。在評價城市韌性度方面，所選取的評價方法也各不相同，如層次模糊物元模型[3]、自然間斷點分級法[10]、綜合評價法[11]等。整體上，韌性城市的評價指標(biāo)體系構(gòu)建方式相對單一， 建立的指標(biāo)不能完全衡量城市韌性。本文擬通過調(diào)查德陽市的具體情況，建立適用于德陽市的評價指標(biāo)體系，然后再用模糊綜合決策法，評價分析德陽市的城市韌性度，得出城市韌性度等級，并基于評價結(jié)果，提出有針對性的改善措施。

1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 數(shù)據(jù)來源

文中建立指標(biāo)所依據(jù)的數(shù)據(jù)來源于《德陽統(tǒng)計年鑒2015》、《中國統(tǒng)計年鑒2018》等數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，以及《德陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂版)》、《德陽市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和德陽市城市總體規(guī)劃(2016—2030)》、《德陽市“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《德陽市中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《德陽市中心城區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》等政府相關(guān)文件。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)成

本研究從經(jīng)濟水平、領(lǐng)導(dǎo)力、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境4個維度出發(fā)，遵循評價指標(biāo)體系的獨立性、全面性、可行性這3個選取原則，選取了具有代表性意義的重要指標(biāo)。針對評價指標(biāo)體系，設(shè)置了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3個層次，并通過層次分析法為各指標(biāo)賦予權(quán)重。其中經(jīng)濟水平因子參考了《德陽統(tǒng)計年鑒2015》、《中國統(tǒng)計年鑒2018》等資料，選取了全社會固定資產(chǎn)投資增速、旅游經(jīng)濟情況、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為評價指標(biāo)，對城市經(jīng)濟水平韌性程度進行衡量；領(lǐng)導(dǎo)力因子參考了相關(guān)研究[2,5-9,12]，選取了領(lǐng)導(dǎo)力水平、長遠和整體規(guī)劃水平、災(zāi)害風(fēng)險普查情況、干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)情況、利益相關(guān)方協(xié)調(diào)水平作為評價指標(biāo)，以此來衡量城市領(lǐng)導(dǎo)力韌性程度；基礎(chǔ)設(shè)施因子則參考了《德陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂版)》、《德陽市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和德陽市城市總體規(guī)劃(2016—2030)》、《德陽市“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《德陽市中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《德陽市中心城區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》等政府相關(guān)文件，選取了城市郵電通信設(shè)施建設(shè)情況、城市建筑抗震性能、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備情況、城區(qū)避震疏散體系、供水供電交通系統(tǒng)抗震性能作為評價指標(biāo)，以此來衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性程度；生態(tài)環(huán)境因子參考了《德陽統(tǒng)計年鑒2015》、《中國統(tǒng)計年鑒2018》及其他相關(guān)資料及文獻[2,4-9,12]，選取了二氧化硫年平均濃度、城市空氣質(zhì)量達標(biāo)率、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、城市生活垃圾回收利用率作為評價指標(biāo)，對城市生態(tài)環(huán)境韌性程度進行衡量。

2 評價方法

2.1 評價指標(biāo)權(quán)重的確定

首先對各指標(biāo)進行分層，準(zhǔn)則層包括4個元素，分別為經(jīng)濟水平、領(lǐng)導(dǎo)力、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境。指標(biāo)層一共包括20個元素，其中第1小層(A1)包括5個元素，依次為全社會固定資產(chǎn)投資增速、旅游經(jīng)濟情況、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。第2小層(A2)包括5個元素，依次為領(lǐng)導(dǎo)力水平、長遠和整體規(guī)劃水平、災(zāi)害風(fēng)險普查情況、干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)情況、利益相關(guān)方協(xié)調(diào)水平。第3小層(A3)包括5個元素，依次為城市郵電通信設(shè)施建設(shè)情況、城市建筑抗震性能、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備情況、城區(qū)避震疏散體系、供水供電交通系統(tǒng)抗震性能。第4小層(A4)包括5個元素，依次為二氧化硫年平均濃度、城市空氣質(zhì)量達標(biāo)率、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、城市生活垃圾回收利用率。

用層次分析法對經(jīng)濟水平、領(lǐng)導(dǎo)力、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境4個維度進行評價分析，為這4個維度賦予權(quán)重。分別用a，b，c，d代表這4個維度，記A={a，b，c，d}，構(gòu)建判斷矩陣，并經(jīng)過計算，得到準(zhǔn)則層各元素的權(quán)重集：

A=(0.569 7,0.236 4,0.123 7,0.070 3)

對其進行一次性檢驗，得到CR=0.018<0.1，表明此判斷矩陣具有令人滿意的一致性，所獲得的權(quán)重集是適用于這4個維度的。

按照以上方法，可以計算出指標(biāo)層中各個指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)：

A1=(0.520 6,0.211 7,0.123 2,0.072 2,0.072 2)

A2=(0.449 3,0.191 0,0.095 5,0.176 1,0.088 1)

A3=(0.473 4,0.277 7,0.147 9,0.061 8,0.039 3)

A4=(0.468 1,0.272 6,0.156 6,0.062 5,0.040 2)

以上均通過了一致性檢驗。最終得到該城市韌性度的評價指標(biāo)體系，如表1所示。

根據(jù)表1可得，準(zhǔn)則層中的城市經(jīng)濟水平韌性的權(quán)重為0.569 7，其對應(yīng)指標(biāo)層中的第一個指標(biāo)是全社會固定資產(chǎn)投資增速，其權(quán)重為0.520 6，經(jīng)計算可得，該指標(biāo)的相對韌性度a=0.569 7×0.520 6=29.66%。按照上述方法計算，旅游經(jīng)濟情況的相對韌性度為12.06%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值的相對韌性度為7.02%，城鎮(zhèn)化率的相對韌性度為4.11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對韌性度為4.11%。屬于城市領(lǐng)導(dǎo)力韌性層次的領(lǐng)導(dǎo)力水平的相對韌性度為10.62%，長遠和整體規(guī)劃水平的相對韌性度為4.52%，災(zāi)害風(fēng)險普查情況的相對韌性度為2.26%，干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)情況的相對韌性度為4.16%，利益相關(guān)方協(xié)調(diào)水平的相對韌性度為2.08%。屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性層次的城市郵電通信設(shè)施建設(shè)情況的相對韌性度為5.86%，城市建筑抗震性能的相對韌性度為3.44%，應(yīng)急救災(zāi)物資儲備情況的相對韌性度為1.83%，城區(qū)避震疏散體系的相對韌性度為0.76%，供水供電交通系統(tǒng)抗震性能的相對韌性度為0.49%。屬于城市生態(tài)環(huán)境韌性層次的二氧化硫年平均濃度的相對韌性度為3.29%，城市空氣質(zhì)量達標(biāo)率的相對韌性度為1.92%，建成區(qū)綠化覆蓋率的相對韌性度為1.1%，污水處理率的相對韌性度為0.44%，城市生活垃圾回收利用率的相對韌性度為0.28%。最終得到該城市各指標(biāo)的相對韌性度，如表2所示。

表2 城市指標(biāo)相對韌性度

表1 城市韌性度的評價指標(biāo)體系

研究結(jié)果表明，全社會固定資產(chǎn)投資增速、旅游經(jīng)濟情況、領(lǐng)導(dǎo)力水平及人均地區(qū)生產(chǎn)總值這4個指標(biāo)的城市指標(biāo)相對韌性度較高；而污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活垃圾回收利用率、城區(qū)避震疏散體系及供水供電交通系統(tǒng)抗震性能這5個指標(biāo)的城市指標(biāo)相對韌性度較低。

2.2 評價方法模型的建立

本文采用模糊綜合決策方法模型對德陽市的城市韌性度進行評判，確定其城市韌性度等級。步驟如下。

(1)建立因素集。因素集U={u1，u2，…，um},各元素ui(i=1,2, …,m)代表各影響因素，在本文中，選取了4個影響因素，u1代表城市經(jīng)濟水平韌性，u2代表城市領(lǐng)導(dǎo)力韌性，u3代表城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，u4代表城市生態(tài)環(huán)境韌性。

(2)建立權(quán)重集。權(quán)重集A={a1，a2，…，am}，因素集U中的各因素對城市韌性度的影響程度是不一樣的，對各個因素賦予的權(quán)重a1，a2，…，am，可以反映各因素的重要程度。在本次評價中，a1，a2，a3，a4依次為城市經(jīng)濟水平韌性、城市領(lǐng)導(dǎo)力韌性、城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、城市生態(tài)環(huán)境韌性的權(quán)重。

(3)建立評判集。評判集V={v1，v2，…，vn}，評判集是評判者針對評判對象所做出的各種總的評判結(jié)果的集合。在本文中有4類評價結(jié)果，其中，v1，v2，v3，v4依次為高韌性、較高韌性、中等韌性、低韌性。

(4)單因素模糊評判。模糊集合Ri={ri1，ri2，…，rin},單因素模糊評判指的是單獨對因素集中的一個因素進行評判，以確定評判對象對評判集元素的隸屬度。對每個因素的單因素進行評判，得到的單因素評判集如下：

R1={r11，r12，…，r1n}

R2={r21，r22，…，r2n}

…

Rm={rm1，rm2，…，rmn}

將各因素評判集的隸屬度行組成矩陣：

(5)模糊綜合決策。模糊綜合評判模型為B=AR，模糊綜合決策模型綜合考慮了所有因素影響，可以得出正確的評判結(jié)果。

3 結(jié)果分析

3.1 德陽城市韌性度的評價結(jié)果分析

本次對德陽市的城市韌性度評判中，選取了4個影響因素，其中u1代表城市經(jīng)濟水平韌性，u2代表城市領(lǐng)導(dǎo)力韌性，u3代表城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性，u4代表城市生態(tài)環(huán)境韌性。a1，a2，a3，a4依次為城市經(jīng)濟水平韌性、城市領(lǐng)導(dǎo)力韌性、城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、城市生態(tài)環(huán)境韌性的權(quán)重。由上文得，a1=0.569 7，a2=0.236 4，a3=0.123 7，a4=0.070 3。因此權(quán)重集A={ 0.569 7，0.236 4，0.123 7，0.070 3}。評判集V={v1，v2，v3，v4}，其中v1，v2，v3，v4依次為高韌性、較高韌性、中等韌性、低韌性。

本次評判共有20位專家參加，首先對城市經(jīng)濟水平韌性這個因素進行評判，有10%的專家認(rèn)為該因素達到了高韌性，40%的專家認(rèn)為該因素達到了較高韌性，50%的專家認(rèn)為該因素達到了中等韌性，沒有專家認(rèn)為該因素達到了低韌性，得到R1={0.1，0.4，0.5，0}；其次對城市領(lǐng)導(dǎo)力韌性進行評判，得到R2={0.1，0.3，0.6，0}；再對城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性進行評判，得到R3={0，0.4，0.5，0.1}；最后對城市生態(tài)環(huán)境韌性進行評判，得到R4={0，0.1，0.7，0.2}。得到評判矩陣:

“然而，五年前，唐門昔日棄徒唐殞歸來，此人乃唐烈親師弟，早年因修煉人蟲邪術(shù)，殘害同門，被前代門主逐出師門。然而此人離開唐門后，邪性不改，搖身化作一名蠱師，繼續(xù)苦研人蟲。這一次，他回到唐門，投入唐烈麾下，欲助其實現(xiàn)中州大業(yè)。

德陽城市韌性度的綜合評判模型為B=AR，經(jīng)過計算得B=(0.1 0.4 0.5 0.1)，對其進行歸一化處理后得到：

B’=(0.1/1.1，0.4/1.1，0.5/1.1，0.1/1.1)=(0.09 0.36 0.45 0.09)

對此可以得出，有9%的專家認(rèn)為德陽市的城市韌性度達到了高韌性水平，有36%的專家認(rèn)為其城市韌性度達到了較高韌性水平，有45%的專家認(rèn)為其城市韌性度達到了中等韌性水平，有9%的專家認(rèn)為其城市韌性度達到了低韌性水平。綜上所述，德陽市的城市韌性度達到了中等韌性水平。

3.2 基于城市韌性度評價的對策建議

由前文得知，德陽市的城市韌性度處于中等韌性水平，還有很大的進步空間，為了提高德陽市的城市韌性度，可以從城市指標(biāo)相對韌性度較低的幾個指標(biāo)入手。具體的對策建議如下。

3.2.1 提高污水處理率

(1)加大城鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)。在德陽市的各個城鎮(zhèn)，建立污水凈化等設(shè)施，采用先進的工藝技術(shù)，對生活污水進行凈化處理，以解決德陽各城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足的問題。同時要對部分污水處理效率低下的污水處理廠進行改造，以提高污水處理能力。在一些水體污染嚴(yán)重的地區(qū)，還應(yīng)增加污水處理廠的數(shù)量，加快生活污水處理速率。除此之外，還應(yīng)該對雨污合流區(qū)域進行分流建設(shè)，收集可以使用的雨水，有效利用資源。

3.2.2 增大建成區(qū)綠化覆蓋率

(1)加大城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設(shè)力度。首先要重點實施公園綠地建設(shè)，加大公園綠化建設(shè)力度，拓展城區(qū)公園面積，同時也要在公園中增加綠色植被，提升公園綠化質(zhì)量。其次，在城區(qū)道路綠化、廣場綠化及河岸綠化方面也要增強力度，提高其綠化覆蓋率。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設(shè)也不容忽視，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設(shè)。

(2)開展生態(tài)脆弱區(qū)修護行動。針對一些由工程建設(shè)及地震、滑坡等自然災(zāi)害造成的工程廢地及受災(zāi)山體等，進行植樹種草建設(shè)，對其進行生態(tài)修復(fù)，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2.3 提高城市生活垃圾回收利用率

(1)開展垃圾分類宣傳教育活動。首先可以從學(xué)校切入，在一些中小學(xué)學(xué)校、幼兒園開展垃圾分類課堂講座；其次可以在公共場所進行宣傳教育活動，提高人們的垃圾分類意識，形成良好的社會氛圍；最后還可以通過報紙、電視、微博、微信等向人們普及垃圾分類知識，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

(2)實施生活垃圾強制分類制度。建立完善的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，并制定垃圾強制分類方案，實施獎懲相結(jié)合的制度，對公共事業(yè)單位、企業(yè)及小區(qū)進行重點監(jiān)管，使其有計劃有步驟地實施生活垃圾分類。

3.2.4 完善城區(qū)避震疏散體系

(1)加強地震監(jiān)測預(yù)報。地震監(jiān)測預(yù)報對于減少地震傷害有著重要的作用，人們可以依靠地震監(jiān)測預(yù)報，及時采取有效的震前措施。相關(guān)政府及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該完善地震監(jiān)測預(yù)報體系，盡可能地降低地震所帶來的傷害。

(2)合理規(guī)劃救援通道。地震發(fā)生后，外界要想到達受災(zāi)區(qū)，勢必需要經(jīng)過救援通道。合理規(guī)劃的向外救援通道，可以使外界及時與受災(zāi)區(qū)取得聯(lián)系，并進入受災(zāi)區(qū)進行救助行動，在一定程度可以減少震后傷害。除此之外，還應(yīng)該將醫(yī)療救護、人防工程、應(yīng)急避難場所進行通道聯(lián)通，實施城市自救。

3.2.5 提高供水供電交通系統(tǒng)抗震性能

(1)提高供水系統(tǒng)抗震性能。首先要提高水廠建筑物的抗震強度，使其至少達到7度重點設(shè)防類。然后還應(yīng)該準(zhǔn)備一定數(shù)量的水井，以提供震后水源，在一定程度上解決供水問題。

(2)提高供電系統(tǒng)抗震性能。提高變電站建筑的抗震強度，除此之外，還要推進應(yīng)急電力建設(shè)，保證震后的電力供給。

(3)提高交通系統(tǒng)抗震性能。提高重要橋梁抗震性能，加強各區(qū)域的交通聯(lián)系，以保證抗震救援活動的順利進行。

4 結(jié)論

(1)德陽市的城市韌性度處于中等韌性水平。污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活垃圾回收利用率、城區(qū)避震疏散體系及供水供電交通系統(tǒng)抗震性能這5個指標(biāo)的相對韌性度較低，是德陽市的城市韌性度的主要制約因素，提高城市韌性度需要從這幾個指標(biāo)入手。

(2)本文針對德陽市所展開的城市韌性度評價研究，在一些方面仍有一些不足之處。比如，本文針對德陽市構(gòu)建的評價指標(biāo)體系是否足夠地體現(xiàn)了“韌性”，還需要進一步的完善和研究。