崔治龍

中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院），甘肅 蘭州 730000

近年來，在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加速實施的大背景下，蘭州市加大扶持力度，推動電子商務迅速下沉，全面進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村，不僅便利了廣大農(nóng)村居民的消費服務，豐富了農(nóng)村獲得信息的渠道來源，推動了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級，為廣大農(nóng)民帶來了實實在在的利益，更有力推動了鄉(xiāng)村振興的進程。與此同時，其在發(fā)展過程中還存在不少挑戰(zhàn)，特別是疫情期間暴露出了諸多困難與問題，亟待研究解決。

一、蘭州農(nóng)村電子商務取得了突破性進展

蘭州市農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，品種眾多，擁有以永登上川、七山、皋蘭什川、黑石川等地區(qū)為主的軟兒梨、禾尚頭小麥、七山羊、白蘭瓜等“特中特”產(chǎn)業(yè)集群，有以七里河區(qū)南部山區(qū)、西固南部、榆中南部、北部山區(qū)為主的百合和永登莊浪河川區(qū)為主的玫瑰“獨一份”產(chǎn)業(yè)集群，有以榆中北部、南部山區(qū)和永登西北部山區(qū)為主的中藥材、馬鈴薯種薯“好中優(yōu)”新興產(chǎn)業(yè)集群，以三縣一區(qū)干旱山區(qū)、平地為主的種養(yǎng)加一體的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。這些農(nóng)產(chǎn)品是蘭州推動鄉(xiāng)村振興的強大產(chǎn)業(yè)基礎，也是蘭州農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電子商務的主要產(chǎn)品對象。

近幾年，蘭州市采取各種措施大力扶持農(nóng)村電子商務企業(yè)，推動了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，助推了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民的鞏固脫貧致富等各項工作進程，使廣大農(nóng)村居民享受到了電子商務發(fā)展突飛猛進的紅利，加快了鄉(xiāng)村融入現(xiàn)代社會的步伐。截至2020年初，蘭州市廣大農(nóng)村電子商務已經(jīng)覆蓋到91%左右的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），覆蓋了72%左右的行政村；蘭州市下轄的榆中縣、皋蘭縣、永登縣被納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“創(chuàng)建國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”；電子商務農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制溯源體系建設已全部完成并通暢運行；各縣（區(qū)）舉辦和組織農(nóng)村電商人才培訓人數(shù)3萬余人。由商務局牽頭，各縣（區(qū)）商務部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、龍頭企業(yè)共同努力，很大程度上改善了鄉(xiāng)村地區(qū)特別是貧困縣（區(qū)）電商發(fā)展的軟件和硬件基礎條件，特色農(nóng)產(chǎn)品物流快遞覆蓋、特色網(wǎng)貨品牌培育和上線銷售等有了突破性進展，初步形成了政府支持龍頭企業(yè)搭臺、貧困農(nóng)戶獲得收益的良好機制；特別是電子商務為貧困地區(qū)特色產(chǎn)品打通了銷售新渠道，暢通了網(wǎng)上市場銷售渠道，成為貧困農(nóng)戶增收致富的新渠道和脫貧攻堅的新利器，受到了農(nóng)戶的廣泛好評。據(jù)有關方面測算，蘭州市特色農(nóng)產(chǎn)品銷售占全市網(wǎng)絡經(jīng)營主體產(chǎn)品達1/4左右，特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售占到全部市場銷售額的17%左右。目前，蘭州市多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)主要電商平臺均有銷售。

新冠肺炎疫情期間，城市居家人群對農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增加，對配送要求也比平常更高。疫情初期，一些農(nóng)村產(chǎn)品向城市居民區(qū)市場輸送受阻，供應受到影響，一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接不暢，引發(fā)各方關注。蘭州市統(tǒng)計農(nóng)產(chǎn)品供需數(shù)據(jù)，對癥下藥，在推動農(nóng)超對接的同時，大力支持電商企業(yè)，各大電商平臺積極響應，針對農(nóng)戶面臨的痛點問題，發(fā)起了助農(nóng)行動，電子商務企業(yè)及時疏通供應鏈“堵點”，打通“斷點”，為城區(qū)居民輸送農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對接，取得了良好效果。

二、新冠肺炎疫情期間蘭州農(nóng)村電子商務發(fā)展暴露出的困難與問題

（一）鄉(xiāng)村物流成本高制約了農(nóng)村電商發(fā)展

物流是聯(lián)通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的紐帶，雖然近幾年農(nóng)產(chǎn)品物流配送已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展，然而就整體而言，蘭州市農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展水平還比較低。當前全國農(nóng)村電子商務出現(xiàn)了集群化的趨勢，但蘭州市很多農(nóng)村電子商務仍然分散在廣袤的農(nóng)村大地，物流業(yè)大部分只能覆蓋到縣一級，很少部分延伸到交通方便的公路兩邊鄉(xiāng)村，由于交通、成本等原因無法延伸到所有鄉(xiāng)村角落。疫情期間，蘭州市農(nóng)產(chǎn)品分散化的經(jīng)營，使得農(nóng)村物流配送不方便、成本較高，電子商務配送成本過高的問題得到了充分暴露。此外，農(nóng)產(chǎn)品的易腐爛性、季節(jié)性和較高的包裝存儲要求，使得農(nóng)產(chǎn)品物流的運營難度和成本增加，較高的物流中間成本推高了農(nóng)產(chǎn)品的價格，影響了農(nóng)戶與消費者完成交易的熱情。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度不高影響農(nóng)村電商的發(fā)展

品牌意識是農(nóng)村特色產(chǎn)品發(fā)展的短板。品牌化程度不高，同質(zhì)化嚴重不僅是農(nóng)村電子商務發(fā)展過程中的問題，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易過程中的問題。農(nóng)村的電商發(fā)展早期是由一批草根創(chuàng)業(yè)者自發(fā)帶動起來的，電子商務這種便捷的產(chǎn)品銷售模式，使農(nóng)村電商獲得了突飛猛進的發(fā)展。但是隨著電商在農(nóng)村遍地開花，越來越多的商家照搬前人發(fā)展經(jīng)驗，模仿甚至抄襲其他品牌電商的產(chǎn)品包裝設計，農(nóng)村電子商務的單一化、同質(zhì)化、模式僵硬等問題非常突出。其實在蘭州市有許多鄉(xiāng)村有著眾多品質(zhì)佳、口碑好的農(nóng)產(chǎn)品，但很多電商不注重產(chǎn)品的品牌建設，簡單地以地名來命名產(chǎn)品，致使產(chǎn)品的品牌區(qū)分度不高，消費者難以區(qū)別具體品牌所代表的產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)不大不強，帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

有些特色產(chǎn)品從種養(yǎng)、加工、銷售、售后服務等各環(huán)節(jié)之間信息無法查詢，上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間信息不能共享，消費者對產(chǎn)品的疑慮無法打消，若出了問題對產(chǎn)品來源無法追溯；有不少農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格較難統(tǒng)一，產(chǎn)品的數(shù)據(jù)描述具有較強的隨意性和主觀性，致使消費者對產(chǎn)品功能和標準情況不清楚，嚴重影響用戶體驗和購買，影響了全市電商農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造和品牌價值的形成，制約了龍頭企業(yè)的發(fā)育與發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村電子商務人才缺乏

目前農(nóng)村電商人才不足，已對農(nóng)村電商的發(fā)展產(chǎn)生了桎梏，一些有條件發(fā)展農(nóng)村電商的地方，在電商浪潮前面猶豫不前，一些農(nóng)村電商企業(yè)在經(jīng)歷初期的高速增長后，后繼乏力。由于工作條件艱苦、收益波動等原因，農(nóng)村地區(qū)電商人才流失較多，嚴重制約著電子商務的推廣應用和可持續(xù)發(fā)展，人難引、人難留、無人干是蘭州市農(nóng)村發(fā)展電子商務亟待解決的一個難題。

三、對推進蘭州市農(nóng)村地區(qū)電子商務發(fā)展的幾點建議

（一）提高認識，轉(zhuǎn)危為機推動農(nóng)村電子商務發(fā)展

危和機總是同生并存的，克服了危就是機。當前各級政府、涉農(nóng)機構、農(nóng)民越來越認識到農(nóng)村電子商務對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大推動作用。通過此次疫情的刺激，后續(xù)對于縣域農(nóng)村電商發(fā)展，包括消費者消費習慣的改變，以及對農(nóng)村電商的認識會進一步提高。疫情期間，蘭州市農(nóng)村電子商務確實遇到了一些困難，但疫情或?qū)r(nóng)村電商卻有很好的促進作用，對于一些新的模式，包括認識方面都會有一定的變化，可以說是挑戰(zhàn)和機會并存。所以要抓住機遇，針對問題，彌補短板，推動農(nóng)村電子商務上一個新臺階，為鄉(xiāng)村振興發(fā)力助力。

（二）加大力度，建設農(nóng)村電商物流基礎體系

運輸物流成本高是制約蘭州農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務外銷的主要因素之一。要下功夫補齊農(nóng)村物流基礎設施和公共服務短板，加強自然村-行政村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣區(qū)的一條龍物流體系建設和綜合物流信息服務，推動生產(chǎn)、供銷、商貿(mào)、電商、郵政等互聯(lián)互通；加快鄉(xiāng)村電商物流體系化、市場化整合，實施農(nóng)產(chǎn)品低成本出村工程、下鄉(xiāng)到村工程，建設縣域分撥、鄉(xiāng)村分級轉(zhuǎn)達配送的鄉(xiāng)村物流配送體系，提高網(wǎng)貨配送效率。

（三）部門聯(lián)手，加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營品牌體系建設

蘭州市很多鄉(xiāng)村都有自己的特色產(chǎn)品，深受廣大消費者喜愛，但品牌建設滯后，有些產(chǎn)品魚目混珠，個別質(zhì)量不佳損害市場，影響了整體銷售。加強地方品種種質(zhì)資源保護和開發(fā)，保護發(fā)展軟兒梨、禾尚頭、白蘭瓜、七山羊等地方特色產(chǎn)品，建設“蘭字”農(nóng)產(chǎn)品基地，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做精做響地方特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)代種養(yǎng)、產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、儲藏運銷等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工等地方富民產(chǎn)業(yè)。實施“一村一品”培育行動，突出培育“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，增強核心競爭力，開展差異性競爭，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，大力創(chuàng)建“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)。鼓勵區(qū)縣政府、產(chǎn)銷協(xié)會、龍頭企業(yè)申報、認證區(qū)域公用品牌，打造知名品牌；支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)完成高原夏菜商標注冊、地理標志商標注冊和第4批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)申報，對高原夏菜45大類商標注冊、10個地理標志認證等給予扶持，穩(wěn)步提升品牌培育和保護水平。通過電子商務推動農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展工作不是一個部門能夠獨立完成的，需要會同相關縣區(qū)和農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等職能部門共同推進，制定完善特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝規(guī)格和標準，推廣建立質(zhì)量標準、產(chǎn)品認證、追溯監(jiān)控“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營標準化體系，助力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，增強產(chǎn)品信譽和市場知名度。

（四）財稅扶持，積極培育農(nóng)村電商龍頭企業(yè)

企業(yè)是鄉(xiāng)村電子商務發(fā)展的主體，培育農(nóng)村電商龍頭企業(yè)是推動農(nóng)村電商發(fā)展的主要途徑。要落實財政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵支持農(nóng)村電商企業(yè)和專業(yè)合作社及種養(yǎng)農(nóng)戶直接簽訂購銷協(xié)議，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化；要以市場為牽引，支持線上線下互動發(fā)展，推廣“企業(yè)+專業(yè)合作社+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務交易模式，通過電商龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，推動農(nóng)村脫貧致富與鄉(xiāng)村振興；要將從事鄉(xiāng)村電子商務的企業(yè)納入小微企業(yè)優(yōu)惠政策范圍予以扶持，在產(chǎn)品采購、包裝、網(wǎng)絡建設等方面給予大力支持，使企業(yè)快速成長，提高對周邊農(nóng)村種養(yǎng)者擴大生產(chǎn)的帶動力。

（五）人才優(yōu)先，大力培育農(nóng)村電商實用人才

蘭州各地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品比較多，且有廣闊的市場發(fā)展前景。搭建由政府相關部門、社會團體、高等（職業(yè)）院校、電商龍頭企業(yè)為主體的電商人才培訓體系，多渠道開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村社負責人、電商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者等有關人員開展不同層次的實用技能培訓，使其成為鄉(xiāng)村振興的人才支撐，推動農(nóng)村特色產(chǎn)品更多、更廣、更遠地走向市場。