【摘? 要】拖欠農(nóng)民工工資給我們經(jīng)濟社會造成了極壞的影響，建筑行業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)，房地產(chǎn)項目和政績工程表現(xiàn)的尤為突出，從而引起了一系列的社會問題。本文希望通過對建筑行業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的分析和思考，找到解決拖欠農(nóng)民工工資問題的方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;拖欠農(nóng)民工工資;建設(shè)單位;施工企業(yè)

【建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本情況】

首先，我們了解一下工程項目的建設(shè)單位。在我國的經(jīng)濟生活中，工程的建設(shè)單位一般包括：政府投資建設(shè)項目，國企投資建設(shè)項目，私企投資建設(shè)項目及外企投資建設(shè)項目。而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資較多的依序排名是：私企、政府和國企。在眾多拖欠農(nóng)民工工資的項目中，尤以房地產(chǎn)項目為重，其次就是政府的政府投資建設(shè)項目（主要是政績工程）。下面，從房地產(chǎn)項目和政績工程的運作，找到一些拖欠農(nóng)民工工資的原因。

大多房地產(chǎn)項目的運作就是：房地產(chǎn)開發(fā)商通過招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式，各政府支付相應(yīng)的費用，獲得國有土地的使用權(quán)，按照當?shù)卣囊?guī)劃對土地進行開發(fā)建設(shè)，然后將建設(shè)產(chǎn)品（房屋）進行出售和出租。然而，房地產(chǎn)開發(fā)商為了降低自身成本，減輕資金的壓力，解決融資難和降低融資成本，更多將有限資金進行資本運作，用于購買其它土地，增大自己的規(guī)模。

關(guān)于政績工程，一些官員仍然存在急功近利、片面追求政績、不顧實際搞“政績工程”的心理傾向，還在那里策劃、追求、實施政績工程。從上看，人們普遍對政績工程的厭惡，同時也說明政績工程的危害。有些政府官員，不堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，總是違背老百姓的意愿，明明財政入不敷出，長期吃財政飯，為了自己升遷之路，還要拆東墻補西墻，搞自己的政績工程，強迫施工企業(yè)墊資施工，或者按照合同執(zhí)行，通過行政手段，長期拖欠支付工程進度款。更為可怕的是，前任因政績工程升遷，留下半拉子工程;后任接手后，醉心于自己的政績工程上，對前任的半拉子工程不管不問，也不為前任的政績工程繼續(xù)買單。

從上面的敘述，我們不難看出，建設(shè)單位作為項目的資金源頭，不能正常的擔負起自身責任，從而造成整個產(chǎn)業(yè)鏈的資金枯竭。源頭無水河床焉能不枯裂。所以，房地產(chǎn)商和一些個別領(lǐng)導(dǎo)無視自身實力，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不講信用，是造成拖欠農(nóng)民工工資是最大癥結(jié)。

其次，施工企業(yè)（或總包單位）是整個產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民工討薪的主要矛盾焦點?？偘鼏挝辉谡墓_采購平臺上，嚴格依照建設(shè)單位的招標文件要求制作投標文件，通過公開競標的方式，獲得工程項目施工權(quán)，依照合同規(guī)定，組織相關(guān)資源展開施工。在競爭日益激烈的建筑市場上，面對建設(shè)單位，總包單位一直是弱勢群體，為了生存和發(fā)展，雖然，一眼就看出建設(shè)單位的招標文件有諸多不合理要求，所附合同中有諸多不平等的條款，然而討米的豈敢嫌飯餿，為了獲得項目，墊資幅度過大，利潤空間太小，支付進度款條件苛刻，總包單位都只能硬著頭皮一一應(yīng)承下來。

施工企業(yè)同樣是高負債企業(yè)。各施工企業(yè)面對如此的市場行為，那是滿臉的無奈和無助。試想一下，一個年產(chǎn)值上百億的施工企業(yè)，每年利潤有多少？流動資金有多少？為了承擔的了如此巨大的墊資額，不舉債經(jīng)營行嗎？另外還有：開工前需要支付的履約保證金、農(nóng)民工保證金、工傷保險，加之投標保證金、質(zhì)量保證金等，還有，施工過程中全額支付進度款的稅金，卻只能按合同規(guī)定拿到一定比例的進度款。上述施工企業(yè)每年因此種種沉淀的資金不少于二十多億。如此一來，很多總包單位已無東墻可拆，西墻有洞也就必然了。無奈之下，施工企業(yè)只好將建設(shè)單位的不合理要求和資金高風險，層層分解，強加給勞務(wù)分包商、材料和機械供應(yīng)商。建設(shè)單位沒給總包單位預(yù)付款，總包單位依葫蘆畫瓢，同樣不會給材料供應(yīng)商和勞務(wù)分包商;建設(shè)方要求施工企業(yè)墊資，總包單位要求勞務(wù)分包商和材料供應(yīng)商按同樣比例墊錢;業(yè)主支付進度款的條件苛刻，總包單位同樣在支付條件上加以限制，??，如此類推，大家常說：分包合同與總包合同同步。雖然明知不合理，但大家在一條船上，這也是無奈之舉，也只能如此，風險共擔。上述情況，是發(fā)生在一個正常經(jīng)營的施工企業(yè)下。如果市場上稍有風吹草動，總包單位脆弱的資金鏈就會出現(xiàn)困難，面對農(nóng)民工聲聲討薪要求，他們只能把心有余力不足掛在嘴邊了。

從另外一個角度看，總包單位處于本行業(yè)中極其尷尬的地位。建設(shè)單位不按合同執(zhí)行，自己采取各種手段，多方交涉，也無法按時足量獲得工程款，自己也是無助加無奈;而一旦農(nóng)民工堵門鬧事，自己倍感無辜。

勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商和機械租賃商（以下簡稱分包單位）是總包單位的主要生產(chǎn)資源，他們組織農(nóng)民工、供應(yīng)各類建筑材料、提供各種施工機械。分包單位大多是中小型私營企業(yè)，管理能力、技術(shù)力量相對薄弱，自有資金較少，融資渠道相對狹窄，抗風險能力差。但為了承接到項目，他們都會不顧自身實力，硬著頭皮答應(yīng)總包單位的各種不合理要求。一旦建設(shè)單位拖欠工程款，他們大多就無力墊付農(nóng)民工工資，拖欠農(nóng)民工工資事件因而難以避免。在某工地發(fā)生過一件這樣農(nóng)民工討薪事件：施工班組未能按圖紙要求和規(guī)范進行施工，在監(jiān)理和建設(shè)單位的要求下，分包單位組織施工班組進行了返工。工程質(zhì)量得到了保證。然而，月底支付農(nóng)民工工資時出現(xiàn)了糾紛。雖然總包單位按合同規(guī)定足額支付了分包單位工程款，而返工期間的農(nóng)民工工資沒有來源，分包單位以農(nóng)民工施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，不支付返工期間的農(nóng)民工工資，農(nóng)民工堅持要求分包單位支付返工期間的工資。雙方各執(zhí)一詞，多次交涉后問題得不到解決，農(nóng)民工集體到當?shù)卣显L，狀告分包單位扣發(fā)工資，讓總包單位承擔連帶責任。從此事件看出，其實雙方都有責任，首先是分包單位現(xiàn)場管理力量薄弱，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工人員的錯誤行為，從而造成大面積返工;其次，農(nóng)民工未能嚴格按圖紙和規(guī)范要求施工。但雙方都未能意識到自身的錯誤，從而造成了糾紛。分包單位實力弱，用工合同不夠嚴謹，是造成此事件的主要原因。當然，也發(fā)生過分包單位組織農(nóng)民工惡意討薪事件。

隨著市場的改革，勞務(wù)分包商也在向總包單位學(xué)習(xí)，除了必要的管理人員和技術(shù)骨干外，他們平時也不再保留一般施工人員，待接到項目后，以承包制的形式臨時聘用施工班組長，由施工班組長自己聘用一般施工人員（也就是農(nóng)民工）。這些班組長也稱為包工頭。分包單位所有生產(chǎn)經(jīng)營活動的對象就是包工頭，與農(nóng)民工無直接經(jīng)濟關(guān)系，從而導(dǎo)致對農(nóng)民工約束和管控力度不大，處于半失控狀態(tài)，一旦雙方利益發(fā)生沖突，容易造成糾紛，從而，禍及總包單位。這些包工頭除了自身有一定的技術(shù)實力和號召力外，文化水平不高，管理水平低下，根本沒有一點抗風險的能力，在承包部分工作后，一旦出現(xiàn)什么狀況，不發(fā)青紅皂白，就會帶領(lǐng)或鼓動農(nóng)民工鬧事。上述索要返工期間工資的事件，就是包工頭鼓動和帶頭的。

農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，法律意思淡薄，經(jīng)濟拮據(jù)貧困，小農(nóng)思想嚴重，普遍受到歧視。不寬裕的收入，不高的文化水平，低劣擁擠的居住條件，高強度的勞動等，使農(nóng)民工處于與城市文化的某種隔膜中，往往形成了一種文化生活的粗俗化、孤島化的狀態(tài)。

對拖欠農(nóng)民工工資的問題，黨中央、國務(wù)院一再要求：要堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，壓實地方人民政府及其人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、發(fā)展改革、財政、公安等部門的監(jiān)管責任，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及新聞媒體作用，強化舉報投訴，實現(xiàn)多方共治。對此，各級政府也按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，結(jié)合本地的實際情況，出臺的相應(yīng)地方政策和法規(guī)，取得了一些不錯的效果。但從實際上看，遠沒能從根本上解決問題。首先，大家一直認為農(nóng)民工是弱勢群體，同情弱者的樸素思想讓大家把眼光死死盯著總包單位，先入為主的將拖欠農(nóng)民工工資的責任全部分壓在總包單位的身上，對總包單位提起各種嚴苛的要求。沒有意識到總包單位在建筑行業(yè)的弱勢（或者說相對弱勢）地位，不仔細了解每次糾紛成因，不認真進行監(jiān)管和調(diào)解工作，為了維護社會的穩(wěn)定，及早平息群體事件給上級領(lǐng)導(dǎo)一個交待，往往動用行政手段，甚至采用高壓措施，迫使總包單位先行墊付農(nóng)民工工資;其次，對建設(shè)單位監(jiān)管力度偏弱。雖然，國家出臺了很多建筑法律法規(guī)，例如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》等等，但對建設(shè)方的監(jiān)管存在嚴重的缺失。再者，雖然最高人民法院對于惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為有了法律解釋，但惡意拖欠的行為屢見不鮮，而惡意拖欠者卻鮮有受到應(yīng)有懲處;第四，建筑市場信用缺失的現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)方不嚴格按合同規(guī)定及時支付工程進度款，采取各種手段拖欠應(yīng)支付款項;總包方一方面因到期未收到建設(shè)方應(yīng)支付的工程款而無法支付工程款給分包，另一方面因無力（或有意）兌現(xiàn)墊資承諾，就通過延期支付進度款的手段，變相將墊資部分轉(zhuǎn)嫁給分包單位;分包單位一方面依葫蘆畫瓢，效仿總包的行為，更為惡劣的是：收到進度款后，不足額發(fā)放農(nóng)民工工資，而挪作它用。甚至不顧農(nóng)民工的基本生活需求，按項目利潤期望率先行扣留部分工程款，然后，以各種理由拖欠農(nóng)民工工資，從而引起糾紛。當然，遇到分包單位的負責人以“老賴”為榮，農(nóng)民工工資就更難得到保障了。如此種種亂象，使得農(nóng)民工工資得不到保證。

【解決拖欠農(nóng)民工工資的問題的建議】

如何從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，筆者提出如下建議：

一、抓好資金的源頭。

房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)在大規(guī)模的擴張同時，提高自身的融資能力，切實解決好資金問題，降低負債風險，加快存貨周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)自身的管理效率，開源節(jié)流，保證建設(shè)資金及時到位。

各級地方政府應(yīng)量體裁衣，對投資項目要進行全面科學(xué)認證，好好的掂自己的口袋，不寅吃卯糧，不搞勞民傷財?shù)恼児こ?，對能明顯改善一方百姓生活，提高人民生活品質(zhì)的項目，要保證先期論證工作的科學(xué)性，嚴格控制項目的規(guī)模、統(tǒng)籌好項目資金，保證項目的資金供給。

建設(shè)單位應(yīng)嚴格履行合同中的各項義務(wù)，工程款按期結(jié)算，按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，并應(yīng)對總包單位監(jiān)督，使其依法依規(guī)按時支付農(nóng)民工工資。及時發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的苗頭，督促總包單位及時進行整改。

二、行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行“建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工所需要的資金安排”的指示要求。首先，在建設(shè)單位招標之初，主管部門就應(yīng)該嚴格審核招標文件，要求建設(shè)單位控制墊資規(guī)模，有明確項目資金安排計劃，明確項目資金的監(jiān)管程序，保證項目資金不挪作它用的承諾。否則，不允許進入招標程序;其次，沒有滿足項目所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè);依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。再者，行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)加強對開工項目的資金監(jiān)管，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況限制項目的墊資規(guī)模。對沒有按資金安排落實到位的項目及時進行約談和預(yù)警，甚至勒令其停工。對多次違反相關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位，要采取一定的措施。例如：限制其在本區(qū)域內(nèi)拿地規(guī)模等。

加強對政府投資項目審批，嚴格審查各項概算指標，保證概算合理、合法，并符合有關(guān)規(guī)定，所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，項目資金應(yīng)納入財政預(yù)算中，項目資金的使用應(yīng)在當?shù)刎斦徲嫴块T的監(jiān)管下進行，嚴控項目實施單位隨意更改圖紙，擴大投資規(guī)模，超出概算。杜絕寅吃卯糧現(xiàn)象。對已批待建的項目，要從功能優(yōu)先的角度出發(fā)，重新論證可行性，看看財政支不支持，流程是否已完善;對在建已建的項目，要實事求是，堅決糾正問題并采取有效的整改措施。對一意孤行、強力推行政績工程的主要責任人進行紀律處分。

三、施工企業(yè)要根據(jù)項目的特點和合同規(guī)定，對項目資金進行完整的策劃，提出合理的資金計劃，特別對農(nóng)民工工資需求計劃應(yīng)嚴謹可行，依此籌措資金，要有在極端情況下保證農(nóng)民工工資的具體措施，以保證農(nóng)民工工資依規(guī)按時足額發(fā)放。

施工企業(yè)在加強對農(nóng)民工的管理，除了對其進行安全、質(zhì)量等方面培訓(xùn)和教育外，還要組織其學(xué)習(xí)規(guī)章制訂和有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該讓農(nóng)民工正確遵守各項規(guī)章制度的同時，通過正常途徑合理合法的維護自身權(quán)益。

提高勞務(wù)專管員的業(yè)務(wù)能力，切實履行起勞務(wù)專管員的職責，充分發(fā)揮勞務(wù)專管員的作用。勞務(wù)專管員除了日常的勞務(wù)專管工作外，應(yīng)與農(nóng)民工保持良好的關(guān)系，應(yīng)成為總包單位與農(nóng)民工溝通的重要橋梁，盡早發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)損害農(nóng)民工權(quán)益的事件并加以協(xié)調(diào)，將問題處理于萌芽狀態(tài)。

施工企業(yè)要認真落實農(nóng)民工工資專用賬戶和實名制管理的工作，督促分包單位與農(nóng)民工簽訂書面的用工合同，并監(jiān)督雙方認真履行合同所規(guī)定的義務(wù)。要對分包單位損害農(nóng)民工權(quán)益的事情要及早發(fā)現(xiàn)并及時進行制止。

四、人力資源社會保障部門及行業(yè)監(jiān)管部門收到農(nóng)民工工資的投訴后，應(yīng)認真進行調(diào)查研究，充分了解農(nóng)民工的訴求，也應(yīng)充分聽取分包和總包單位意見，認真協(xié)調(diào)解決此類糾紛。

對較為復(fù)雜的糾紛，行政主管部門應(yīng)為農(nóng)民工指派有經(jīng)驗的專業(yè)律師進行援助服務(wù)，由專業(yè)律師出面調(diào)查取證，依照法律法規(guī)代表農(nóng)民工與總包單位和分包單位進行溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮律師的作用，可以避免糾紛的進一步升級，減少農(nóng)民工的過激行為，降低行政主管部門的調(diào)查取證成本，普及法律知識，對分包單位和總包單位有監(jiān)督作用。相關(guān)的律師費用由責任方全額支付。

相對訴訟、仲裁等維權(quán)方式，于農(nóng)民工來說，群體上訪無疑是最簡單、最直接、最有效、成本最低的手段，并能引起社會普通民眾廣泛的同情，對拖欠者的壓力更大。為了更好建立法治社會，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)簡化此類案件的訴訟、仲裁的程序，縮短辦案時間，提高辦案效率，為農(nóng)民工降低其成本，加強案件的執(zhí)法力度，切實維護建筑市場的正常秩序。

五、各級監(jiān)管部門特別是司法部門，應(yīng)依法懲處嚴重損害農(nóng)民工權(quán)益的人和單位，同時也要制止個別人為了自身利益，搬弄是非，制造糾紛，惡意討薪。采取有效措施保證建筑市場的公平，只有公平的市場才有和諧、穩(wěn)定環(huán)境，使建筑行業(yè)在法律范圍內(nèi)各自履行自己的責任和義務(wù)。

六、發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在正面宣傳保障農(nóng)民工權(quán)益的先進典型的同時，應(yīng)對損害農(nóng)民工權(quán)益的人和事進行深入的公開報道。對農(nóng)民工的群體上訪的事件，相關(guān)主管部門應(yīng)主動向媒體公開相關(guān)信息，新聞媒體要全面、準確、深入地揭示事件的是非曲直，通過透明辦案的方式，引起社會各界的關(guān)心和關(guān)注，人間生有公論，讓事件的始作俑者暴露在陽光下，使其名譽掃地。只要做到公平公正公開，就能引導(dǎo)農(nóng)民工通過法律手段維護自身權(quán)益，達到黨中央提出的建設(shè)法治社會的目的。這樣，也避免了行業(yè)主管部門的少數(shù)人為了個人私欲，不依法施政，搞暗箱操作，變本加厲地損害農(nóng)民工權(quán)益。

【結(jié)束語】

房地產(chǎn)的超出自身實力的追求規(guī)模效應(yīng)和利益最大化，以及個別領(lǐng)導(dǎo)寅吃卯糧的政績工程，是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。而拖欠農(nóng)民工工資造成極壞的社會影響，嚴重干擾了正常的經(jīng)濟社會秩序，損壞了黨和政府在群眾中的公信力。建筑行業(yè)全體參與者都有責任和義務(wù)高度重視起來，將解決農(nóng)民工工資與扶貧工作結(jié)合起來，擔當起各自的責任，履行好各自的義務(wù)，依法辦事。只有這樣，才能保證建筑市場的健康發(fā)展，為建設(shè)社會的文明、和諧和穩(wěn)定做出貢獻。

參考文獻：

[1]梁愛珍. 建筑領(lǐng)域易拖欠農(nóng)民工工資的成因與合理應(yīng)對策略分析[J]. 商訊，2020，No.222（32）：148-149.

[2]韓建華. 新時期解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實踐與思考[J]. 就業(yè)與保障，2020，No.259（17）：33-34.

[3]徐娜. 拖欠農(nóng)民工工資的博弈分析——以建筑業(yè)為例[J]. 科學(xué)與財富，2019，000（036）：157，156.

作者簡介：

張世安，男，湖北，1963年9月23日，漢族，大學(xué)本科，經(jīng)營政策：綠化建筑，水治理。