張瀅珺

【摘 ?要】在新時(shí)期，林業(yè)全面發(fā)展，與此同時(shí)疫情種類更加復(fù)雜、蔓延速度更快，防疫形勢(shì)嚴(yán)峻。本文闡述了實(shí)施林業(yè)植物檢疫的必要性，并基于新時(shí)期背景分析植物檢疫工作當(dāng)前宏觀形勢(shì)，探討未來(lái)發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】植物檢疫;林業(yè);防疫管理;制度保障;疫情監(jiān)控

前言：

植物檢疫工作與林業(yè)安全密切相關(guān)。在新時(shí)期，國(guó)內(nèi)林業(yè)植物檢疫實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)進(jìn)步，從宏觀趨勢(shì)而言呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，植物檢疫工作也面臨著更嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，必須對(duì)當(dāng)前形勢(shì)產(chǎn)生正確認(rèn)知，深入完善制度保障等，促進(jìn)有效防疫和控制疫情。

1植物檢疫的實(shí)施必要性

植物檢疫是涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的重要工作，執(zhí)行基礎(chǔ)是法律法規(guī)規(guī)定和保障，檢疫對(duì)象是特定有害生物，其目的是通過(guò)疫情發(fā)生前預(yù)防和疫情出現(xiàn)后綜合防治，保護(hù)植物安全。林業(yè)不僅是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)，而且是生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵性影響環(huán)節(jié)。基于上述背景，我國(guó)對(duì)林業(yè)植物檢疫高度重視，針對(duì)林業(yè)植物檢疫發(fā)布眾多法律法規(guī)，并逐步完善配套規(guī)章，重點(diǎn)構(gòu)建和完善檢疫體系，全面阻截和有效防控有害生物。

按照法律規(guī)定，林業(yè)部門(mén)必須依法治林，履行林業(yè)植物檢疫職責(zé)。林業(yè)植物檢疫是森林保護(hù)重要工作，在過(guò)去得到了長(zhǎng)效發(fā)展。但分析整體檢疫發(fā)展形勢(shì)，仍然存在發(fā)展不均衡問(wèn)題，相關(guān)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)等隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)，還應(yīng)強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要部署環(huán)節(jié)，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家生態(tài)建設(shè)，是西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，同時(shí)肩負(fù)應(yīng)對(duì)氣候變化的職責(zé)。

2當(dāng)前檢疫工作總體形勢(shì)

2.1外來(lái)有害生物入侵問(wèn)題嚴(yán)重

在植物檢疫技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放深化影響，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)頻繁，相關(guān)交流互動(dòng)中在刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮之外，也增加了有害生物入境風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致植物疫情傳播危害加劇。相關(guān)調(diào)查顯示，在建國(guó)初期，森林生物災(zāi)害面積約為每年數(shù)百萬(wàn)畝，主要有害生物僅為幾種;至“十一五”期間，有害生物種類已經(jīng)達(dá)到295種，受害面積為1.75億畝/年。該調(diào)查表明，受到上述病蟲(chóng)危害影響，每年約有4000萬(wàn)株樹(shù)木病死，損失約為1100億元，森林蓄積量減少2551萬(wàn)m3。在林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值中有5%因有害生物而損失，嚴(yán)重影響林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。根據(jù)2010年～2012年林業(yè)生物危害報(bào)告，兩年間林業(yè)出現(xiàn)該類中、重度危害面積10600萬(wàn)畝，該數(shù)據(jù)意味著在此階段造林面積中有接近60%的新增林木用于彌補(bǔ)生物危害造成的林業(yè)損失，而非作為林業(yè)新增貢獻(xiàn)[1]。

在林業(yè)保護(hù)方面，全球都必須應(yīng)對(duì)外來(lái)生物入侵問(wèn)題。相關(guān)文獻(xiàn)表明，美國(guó)因外來(lái)物種入侵損失1370億美元，印度損失1300億美元，南非損失超過(guò)800億美元。外來(lái)危害性生物入侵也是我國(guó)林業(yè)保護(hù)的難題，自1970年起，外來(lái)有害物種共計(jì)36種對(duì)國(guó)內(nèi)林業(yè)造成威脅，其中包括美國(guó)白蛾、薇甘菊、松材線蟲(chóng)病等，在此期間，2000～2011年間幾乎每年出現(xiàn)一種新增入侵生物。外來(lái)有害生物對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的危害性具有全面性，其中對(duì)森林危害性最高的是森林病蟲(chóng)害。在該病蟲(chóng)害中，外來(lái)有害生物占比超過(guò)50%。每年有4200萬(wàn)畝左右、經(jīng)濟(jì)價(jià)值約700億元森林因外來(lái)有害生物而造成損失[2]。

美國(guó)白蛾和松材線蟲(chóng)病是上述病蟲(chóng)害中危害性較大的種類，兩種病蟲(chóng)害造成110億元/年的損失。1980年左右，松材線蟲(chóng)病傳入國(guó)內(nèi)，危害15個(gè)省和地區(qū)，受害縣級(jí)單位高達(dá)185個(gè)，此種危害具有朝向北部和西部蔓延的趨勢(shì)。在各區(qū)域中河南信陽(yáng)受害最嚴(yán)重，幾十萬(wàn)畝松林因此病死，只能將染病死亡松林批量伐除，損失慘重。1970年末，遼寧丹東發(fā)現(xiàn)美國(guó)白蛾，并造成8個(gè)省區(qū)總計(jì)372個(gè)縣級(jí)單位受到林木危害，同時(shí)向北部和南部蔓延。河南省美國(guó)白蛾危害從濮陽(yáng)蔓延至其他市僅需幾年時(shí)間，為治理美國(guó)白蛾而花費(fèi)的財(cái)政收入為每年幾千萬(wàn)。薇甘菊是危害性極強(qiáng)的外來(lái)有害植物，在1980年初傳入，受害地區(qū)包括廣東、廣西、云南、海南等，不僅危害林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)危害性植物。

在新時(shí)期，林業(yè)有害生物具有高發(fā)性和種類多樣化特點(diǎn)，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，并且對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生消極影響，擾亂森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，打破生物多樣性平衡，是制約國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)的主要消極因素，對(duì)生態(tài)安全與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成威脅，影響林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。植物檢疫是預(yù)防和控制外來(lái)有害物種入侵的重要手段，可促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

2.2檢疫部門(mén)監(jiān)管有待完善

想要從根本上保證國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)森林安全，必須加強(qiáng)植物檢疫防控。植物檢疫是強(qiáng)制性要求。根據(jù)規(guī)定，森林植物、林產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，實(shí)施規(guī)范處理，受到法律約束限制，植物檢疫是林業(yè)行政職能和職責(zé)。林業(yè)植物檢疫是通過(guò)少量人力、物力投入，預(yù)防有害生物在人為因素影響下傳播。分析當(dāng)前形勢(shì)，外來(lái)有害生物入侵在新時(shí)期更加頻繁，檢疫性有害生物、本土危害性生物顯著提高了傳播速度。經(jīng)過(guò)深入研究認(rèn)為，地方檢疫認(rèn)識(shí)不足和疫情監(jiān)管疏忽是核心原因。有些地區(qū)未認(rèn)識(shí)到植物檢疫的重要影響，檢疫力度不足。在預(yù)防和控制有害生物廣泛傳播中，植物檢疫是初步關(guān)卡，但部分單位并未體現(xiàn)其應(yīng)有職能，缺少職責(zé)意識(shí)，檢疫工作不到位。部分地區(qū)監(jiān)管植物疫情質(zhì)量較低。

例如，2007年，浙江省輸出的松木包裝材料未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的植物檢疫，經(jīng)重慶市植物檢疫防控部門(mén)檢出，其中含有松材線蟲(chóng)病。2009年，江蘇出現(xiàn)同類疫病攜帶材料，經(jīng)由福建省查獲。2011年，河北省向內(nèi)蒙古輸送的苗木中檢出美國(guó)白蛾攜帶。上述事件發(fā)生的根本原因是監(jiān)管失職。

檢疫監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)落后也是造成檢疫質(zhì)量較低的原因。相關(guān)調(diào)查顯示，部分地方缺少獨(dú)立的林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)，原有此類機(jī)構(gòu)撤銷或與其他機(jī)構(gòu)合并，造成有害生物防治難以得到實(shí)效性執(zhí)行，基層檢疫工作較易出現(xiàn)此種情況。財(cái)政投入不足致使林業(yè)植物檢疫缺少必要的物質(zhì)支持，部分地方缺少專業(yè)檢疫設(shè)備和及執(zhí)法車輛，尤其是中西部等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，檢疫執(zhí)法條件難以滿足實(shí)際工作需要，導(dǎo)致檢疫執(zhí)法無(wú)法常規(guī)進(jìn)行。在新時(shí)期，植物檢疫工作任務(wù)更重，要求更嚴(yán)格，必須加以重視，加強(qiáng)建設(shè)。

2.3森林檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化行政職能

在新時(shí)期，林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)面臨新的歷史任務(wù)，屬于林業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法部門(mén)。林業(yè)工作是我國(guó)重要工作，具有重要地位，承擔(dān)重要使命。國(guó)內(nèi)采取眾多措施促進(jìn)林業(yè)改革，加速林業(yè)發(fā)展，并取得偉大成就。根據(jù)習(xí)總書(shū)記提出的生態(tài)文明建設(shè)要求，林業(yè)管理應(yīng)加強(qiáng)植物檢疫監(jiān)管，重視森林對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多層面影響，持續(xù)推動(dòng)綠色林業(yè)發(fā)展。林業(yè)在國(guó)家發(fā)展全局中的地位提升，檢疫機(jī)構(gòu)的行政職能必須相應(yīng)增強(qiáng)，促進(jìn)強(qiáng)效執(zhí)法，開(kāi)展聯(lián)合檢疫執(zhí)法，高質(zhì)量防控有害生物，促進(jìn)依法治林。林業(yè)部門(mén)具有植物檢疫執(zhí)法的法定權(quán)力，應(yīng)規(guī)范履行職責(zé)，增強(qiáng)使命感，維護(hù)生態(tài)安全。

結(jié)論：

綜上所述，植物檢疫是農(nóng)林漁三大產(chǎn)業(yè)的重要工作，在林業(yè)發(fā)展中植物檢疫質(zhì)量具有重大影響。在新時(shí)期，國(guó)內(nèi)林業(yè)植物檢疫必須應(yīng)對(duì)外來(lái)有害生物入侵加劇、國(guó)內(nèi)檢疫監(jiān)管不完善和行政職能較低的宏觀形勢(shì)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)行政職能，優(yōu)化檢疫監(jiān)管，對(duì)外來(lái)有害生物加強(qiáng)防控，促進(jìn)林業(yè)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]金紹玉，蒲昌慧.新形勢(shì)下做好林業(yè)植物檢疫工作的措施.吉林農(nóng)業(yè)，2013，04：69.

[2]王旭、淺議我國(guó)林業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀及問(wèn)題]].中國(guó)科技投資，2013，14：201.