孫煥芹

【摘? 要】在城市發(fā)展過程中，城市的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好體現(xiàn)，同時(shí)，城市的發(fā)展會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?為了能夠保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序穩(wěn)定的發(fā)展在城市化建設(shè)的過程當(dāng)中，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)，根據(jù)當(dāng)前建設(shè)的基本情況來看，給出最優(yōu)的建設(shè)方案是解決城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要任務(wù)，但城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理的過程中受到很多因素的影響，比如土地管理等相關(guān)因素，當(dāng)前工作過程中，應(yīng)給予管理的環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化整體管理建設(shè)的水平?

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;影響因素

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量，有利于加快箱整箱城市轉(zhuǎn)變的過程，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施中的可行性，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，對(duì)于土地使用方面的要求不斷的提高，并且土地管理是工作最核心的環(huán)節(jié)，所以分析，土地管理方面的問題，并給予分析的問題給出合理的解決方案，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，具有十分重要的影響?做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，在當(dāng)前土地管理過程中存在很多的問題，要根據(jù)相應(yīng)的問題，積極尋找解決措施?

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的作用

土地問題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會(huì)中，土地問題是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要導(dǎo)火索?現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地問題已經(jīng)較為普遍?我國(guó)人口眾多，且人口增速也明顯加快?為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，就需制定科學(xué)的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動(dòng)的空間資源，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)?文化?政治?生態(tài)和社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件?

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的環(huán)節(jié)

2.1受不同因素影響，方案存在明顯問題

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于自身因素與外部因素的雙重影響，讓已經(jīng)設(shè)計(jì)完成的方案，在實(shí)現(xiàn)過程中存在很多明顯的問題?比如相關(guān)人員在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案中，過于追求個(gè)人的利益，沒有將長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，破壞環(huán)境土地的行為屢見不鮮，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的過程中，土地是人們長(zhǎng)期使用的無形資產(chǎn)，從中體現(xiàn)出的價(jià)值是不可估量的，具體價(jià)值體現(xiàn)的方式是開發(fā)商在建設(shè)過程中投入大量資金，對(duì)土地進(jìn)行合理的開發(fā)，在投入使用之后預(yù)期超出回報(bào)，但是有些開發(fā)商并沒有注意到，這一點(diǎn)開發(fā)方式不夠科學(xué)，讓生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞?

2.2缺少環(huán)節(jié)的有效管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，土地管理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，需要用完善的管理方案來進(jìn)行土地管理，不斷建立健全規(guī)劃的體系?但是根據(jù)目前的調(diào)查情況來看，很多區(qū)域的土地管理方面的工作存在很多的問題與漏洞，導(dǎo)致規(guī)劃的體系不夠完善，在工作過程中引發(fā)多種問題?同時(shí)，土地管理這項(xiàng)工作是十分復(fù)雜的?在具體管理的過程中會(huì)使用不同的技術(shù)，有些相關(guān)工作人員在進(jìn)行土地管理的過程中使用的技術(shù)不夠完善，從而降低了管理的質(zhì)量，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作帶來了很多不利的影響?

2.3管理工作的落實(shí)受到阻礙

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，面臨著不同的情況，最主要的問題是投資主體相對(duì)單一?我國(guó)在土地管理方面中，投資的主體是政府對(duì)整個(gè)工作起著主導(dǎo)的作用，并且政府提供主要的資金來源，但是在土地管理方面投資力度相對(duì)較小，不能夠完成所有的資金投資，所以當(dāng)前需要解決投資的問題，不斷增加資金來源的渠道，讓主體不斷地走向多元化?

2.4管理過程靈活性不足

在不同的時(shí)期，要利用不同的管理方式進(jìn)行土地管理，每個(gè)管理環(huán)節(jié)都要有不同的側(cè)重點(diǎn)，以此來增加管理過程中的靈活性?在管理的過程中，要根據(jù)土地管理的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)后續(xù)的各項(xiàng)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，當(dāng)前存在的主要問題為管理工作過程按照規(guī)章制度進(jìn)行，雖然在處理工作中有一定的靈活性，但是與現(xiàn)實(shí)情況違背，沒有做到實(shí)事求是?通過總結(jié)以上四點(diǎn)，可以得出在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中建設(shè)的形式相對(duì)簡(jiǎn)單管理工作，在工作過程中，沒有真正的落實(shí)，無法體現(xiàn)出城市各具的特色，缺乏建設(shè)的活力?這樣的現(xiàn)狀給城鄉(xiāng)的建設(shè)帶來了很多消極的影響?土地管理的措施不夠到位，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有體現(xiàn)出設(shè)計(jì)的整體性，劃分的功能也不夠明確，布局方式不夠合理，尤其是相關(guān)的建設(shè)方面?城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理是相互影響的?在工作過程中，要處理好，兩者的關(guān)系，不斷提高土地使用的效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但當(dāng)前城鄉(xiāng)中很多的違法用地，讓部分土地在使用過程中不夠協(xié)調(diào)，違背了可持續(xù)發(fā)展的原理?

3土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開展的策略

3.1高度重視土地管理，構(gòu)建完善的制約機(jī)制

土地資源問題具備極強(qiáng)的全局性?戰(zhàn)略性，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)?社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要元素?隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷上升，土地資源的需求日益劇增，因此只有對(duì)土地資源布局?結(jié)構(gòu)展開不斷調(diào)整?優(yōu)化，才能充分發(fā)掘出土地資源的真正潛力，并對(duì)其進(jìn)行有效配置?城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理同人們的日常生活息息相關(guān)?而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的推行，便意味著我國(guó)打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元法律體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入新時(shí)代?而要想發(fā)揮出土地管理?土地資源的主體優(yōu)勢(shì)，便面臨著極大的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的矛盾，人們法律意識(shí)的淡薄會(huì)導(dǎo)致違法占地?違法建筑等占用土地資源的惡劣現(xiàn)象，出現(xiàn)上述現(xiàn)象也與執(zhí)法人員的監(jiān)管工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)?因此政府要站在大局?戰(zhàn)略高度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作的重要性?緊迫性予以深度了解，加大對(duì)人們法律意識(shí)的宣傳力度，真正做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作?

3.2合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間

相關(guān)部門需采取有效措施不斷提高土地利用率，指導(dǎo)土地利用事業(yè)規(guī)范化建設(shè)?城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌尤為關(guān)鍵，有利于調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃通過土地規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)編制村莊政治專項(xiàng)規(guī)劃，能夠完善土地利用方式和管理方法，以彰顯土地資源的經(jīng)濟(jì)性?社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)?

（1）加大土地利用控制力度加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與總土地利用規(guī)劃的銜接工作，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有建設(shè)用地的規(guī)模，使其全方位滿足現(xiàn)有土地規(guī)劃目標(biāo)安排，依據(jù)土地資源總體規(guī)劃，落實(shí)年度用地規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整和完善不符合年度計(jì)劃或總體規(guī)劃的土地資源，以此有效把控用地規(guī)模?

（2）重視基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基于經(jīng)濟(jì)可行性和控制時(shí)效性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，有效規(guī)避投資的盲目性，減少重復(fù)建設(shè)所引起的資源消耗與浪費(fèi)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共設(shè)施與工藝事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，參照節(jié)約與集約用地的總體要求，在全方位滿足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間調(diào)整和修正不滿足土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容?

（3）合理利用土地資源科學(xué)利用土地資源可顯著增大土地資源利用率，有效控制土地供需矛盾?城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，一方面要推動(dòng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期?穩(wěn)定?高效的發(fā)展，提升耕地產(chǎn)出量，從而維持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也可基于完善的規(guī)劃，加大建設(shè)用地使用率，減少土地侵占問題?另一方面定期檢查違法占地和違法建筑行為，同時(shí)采取切實(shí)可行的整治工作，注重城鄉(xiāng)建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，及時(shí)懲處違法用地和違法建筑?

4結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理十分密切，必須正確分析，兩者之間的關(guān)系，基于當(dāng)前的現(xiàn)狀進(jìn)一步提出解決措施，要強(qiáng)化落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃使用的土地，增加投資主體，提高建設(shè)的質(zhì)量，提升土地管理的效率，增加方案的可行性?

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