邢文秀，李 飛 ，劉偉峰

（1. 自然資源部第一海洋研究所，山東 青島 266061；2. 國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 大連 116023）

圍填海作為一種重要的海域開發(fā)利用方式，是沿海地區(qū)拓展發(fā)展空間，緩解人地矛盾的重要途徑之一。但我國沿海各地普遍存在著向海索地的沖動(dòng)，催生了大規(guī)模的圍填?；顒?dòng)，導(dǎo)致自然岸線銳減，濱海濕地大面積減少，給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，黨的十九大提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“優(yōu)化存量資源配置”的要求，2018 年國家出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，沿海地區(qū)圍填海熱潮退去，逐步進(jìn)入到存量管理階段，系統(tǒng)評(píng)估圍填海開發(fā)利用現(xiàn)狀和利用效率，對于后圍填海時(shí)代的海岸帶空間治理具有重要意義。

圍填海，尤其是大規(guī)模連片圍填海的利用效率問題，一直是管理部門和學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)話題，學(xué)者們圍繞大規(guī)模圍填海利用效率開展了相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索。在規(guī)劃層面，主要包括建設(shè)用海規(guī)模預(yù)測[1]、用海規(guī)劃面積合理性分析[2-3]、用海規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)[4]、用海規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)理念探討[5]等研究內(nèi)容；在后評(píng)估層面，徐偉等[6]提出由海域利用效率、岸線利用效率、開發(fā)退讓、綠地率、道路占地比率、投資強(qiáng)度等組成的區(qū)域建設(shè)用海集約利用指標(biāo)體系，袁道偉等[7]在后評(píng)估指標(biāo)體系中提出包含平均投資強(qiáng)度、岸線利用效率、海域利用效率、開發(fā)退讓距離等指標(biāo)的集約節(jié)約評(píng)估準(zhǔn)則。

從大規(guī)模連片圍填海的開發(fā)利用過程看，其集約利用不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐漸提升的動(dòng)態(tài)過程，因而其考量指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出用海變化的過程性特征?，F(xiàn)有研究主要選取單一性和靜態(tài)性指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對用海整體進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，對用海過程中的總量、存量、質(zhì)量、流量等關(guān)系問題卻鮮有分析，這勢必影響大規(guī)模圍填海利用效率評(píng)估方法理論的全面性和客觀性，進(jìn)而限制了相關(guān)研究成果的實(shí)踐意義。因此，本文以大規(guī)模連片圍填海用海變化過程中涉及到的總量、存量、質(zhì)量、流量四大變量及其關(guān)系為切入點(diǎn)，構(gòu)建大規(guī)模圍填海利用效率評(píng)價(jià)體系，并基于廣西欽州保稅港區(qū)和欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)兩個(gè)大規(guī)模圍填海區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析，提出大規(guī)模連片圍填海利用效率評(píng)價(jià)方法，以期為我國圍填海存量管理時(shí)期的海岸帶空間資源調(diào)控管理決策提供參考。

1 評(píng)估模型構(gòu)建

1.1 圍填海利用效率評(píng)估模型

從近十年大規(guī)模連片圍填海開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，填海形成的土地主要用于臨海工業(yè)、港口開發(fā)、濱海旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)。大規(guī)模圍填海規(guī)劃在時(shí)間上具有一定的超前性，規(guī)劃批復(fù)后多由地方政府先行圍填，再根據(jù)招商引資情況逐步開發(fā)利用。由于規(guī)劃實(shí)施周期一般較長，用海規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后要經(jīng)歷從海域—圍海—填海成陸—建設(shè)利用的狀態(tài)轉(zhuǎn)換過程。因此，大規(guī)模連片圍填海的利用效率評(píng)估涉及海域開發(fā)利用的全過程，具有長期性、綜合性、系統(tǒng)性和連續(xù)性等特點(diǎn)。本文從大規(guī)模圍填海開發(fā)利用全過程特征出發(fā)，構(gòu)建了由圍填海“總量、存量、質(zhì)量、流量”組成的四維變量利用效率評(píng)估模型（圖1）。

總量：指大規(guī)模圍填海規(guī)劃的用?？偭浚鶕?jù)規(guī)劃可劃分為規(guī)劃填海造地總量和規(guī)劃非填海造地使用海域總量。地方政府根據(jù)海域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求合理確定用海面積并進(jìn)行整體規(guī)劃和論證工作，用海規(guī)劃經(jīng)海洋主管部門審核批復(fù)后，則進(jìn)一步明確了圍填用海的位置及面積。

存量：指某一時(shí)點(diǎn)上不同類型海域空間資源的結(jié)存數(shù)量，按照開發(fā)過程和利用狀態(tài)，可劃分為批而未圍、圍而未填、填而未建和實(shí)際利用四種狀態(tài)。由于前三種狀態(tài)尚未發(fā)揮土地效能，故稱之為儲(chǔ)備存量。在填海造地實(shí)際利用區(qū)域內(nèi)，可通過建設(shè)用地整理，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)而釋放出的資源量稱之為潛力存量。

質(zhì)量：指填海形成土地利用過程中實(shí)現(xiàn)特定用途的條件和性能，一般包括自然質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。自然質(zhì)量主要涉及光、熱、水、地形、海拔高度、土層厚度等；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量多通過產(chǎn)量、產(chǎn)值、產(chǎn)投比、級(jí)差收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行表征。由于填海造地為人工成陸，在自然質(zhì)量方面可比性不足，本文所稱質(zhì)量為圍填海成陸的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

流量：是指圍填海不同實(shí)施階段的狀態(tài)轉(zhuǎn)換效率。由于大規(guī)模圍填海一般采用“先圍堰、后吹填”的施工工序，在海域—圍?！詈３申憽ㄔO(shè)利用的狀態(tài)轉(zhuǎn)換過程中，海域空間資源狀態(tài)轉(zhuǎn)換速率越高，存量削減速率就越快，越有利于推進(jìn)圍填海區(qū)域的高效利用。

綜上，基于大規(guī)模圍填海的四維變量關(guān)系，將大規(guī)模圍填海高效利用的內(nèi)涵定義為：在圍填?？偭恳?guī)模約束下，通過促進(jìn)圍填海存量削減，加快圍填海存量挖潛和流動(dòng)速率，增加圍填海要素投入，提升圍填海質(zhì)量等途徑，使得圍填海利用效率和綜合效益得到不斷提升的一種海域利用與開發(fā)經(jīng)營模式[8]。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于大規(guī)模圍填海四維變量利用效率評(píng)估模型，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、目標(biāo)性和可操作性原則，按照狀態(tài)轉(zhuǎn)換耦合關(guān)系，從總量規(guī)模（T）、存量潛力（S）、質(zhì)量強(qiáng)度（Q）和流量速率（F）四個(gè)維度，選取12 項(xiàng)指標(biāo)對圍填海利用效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體說明和計(jì)算方法如表1 所示。

1.3 利用效率測算方法

1.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及賦值方法 借鑒我國《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》，結(jié)合我國已批復(fù)的建設(shè)用海規(guī)劃數(shù)據(jù)資料，構(gòu)建7 個(gè)等級(jí)的大規(guī)模圍填海利用效率評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（表2）。其中，對于正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)，級(jí)數(shù)越高，所反映的指標(biāo)層利用效率越好。對于適度指標(biāo)規(guī)劃用海面積（T1）、規(guī)劃填海面積（T2）來說，其規(guī)模取決于海域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求以及相關(guān)功能用途，這里設(shè)定級(jí)數(shù)越高，僅反映其處于全國已批復(fù)建設(shè)用海規(guī)劃中的規(guī)模層級(jí)越高，并不直接表征圍填海區(qū)域的利用效率。

表1 大規(guī)模圍填海利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在表2 基礎(chǔ)上，構(gòu)建指標(biāo)等級(jí)賦值方法如下：

若指標(biāo)為正向指標(biāo)（越大越好），采用式（1）進(jìn)行等級(jí)計(jì)算。

表2 大規(guī)模圍填海利用效率評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

若指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)（越小越好），采用式（2）進(jìn)行等級(jí)計(jì)算。

適度指標(biāo)T1、T2采用式（1）進(jìn)行等級(jí)計(jì)算。

式中：Ri為指標(biāo) i 的等級(jí)值；Xi為指標(biāo) i 的原始值；Xina為指標(biāo)i 所屬等級(jí)n 的下限值；Xinb為指標(biāo)i所屬等級(jí)n 的上限值。

1.3.2 維度分值測算 由于各維度涉及面集中且各指標(biāo)都具有重要價(jià)值，不宜采用主、客觀賦權(quán)法，為充分表達(dá)各指標(biāo)所反映出來的用海形勢，各維度采用均權(quán)法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，進(jìn)而利用加權(quán)求和法計(jì)算建設(shè)用海的四維分值。

式中：Ui為圍填海利用效率的四維單項(xiàng)分值；Wij為各準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值；Xij為評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)值。

1.3.3 綜合測算分析 考慮到大規(guī)模圍填海利用效率四維變量之間存在不完全替代關(guān)系，因此四維綜合利用效率分值的計(jì)算摒棄以往簡單加權(quán)的計(jì)算方法，采用多邊形面積計(jì)算方法進(jìn)行集成[9]。具體測算方法如下：

首先建立大規(guī)模圍填海利用效率的四維多邊形（圖2），假設(shè)某區(qū)域圍填海利用效率的總量規(guī)模、存量潛力、質(zhì)量強(qiáng)度、流量速率四維分量得分分別為 a、b、c、d，任何兩個(gè)分值間夾角 α 為 90°。由于總量規(guī)模分量分值a 僅反映該圍填海處于全國已批復(fù)建設(shè)用海規(guī)劃中的規(guī)模層級(jí)，并不直接表征圍填海區(qū)域的利用效率，為避免其對綜合利用效率得分產(chǎn)生影響，選擇圖2 中藍(lán)色三角形進(jìn)行面積計(jì)算：

由于計(jì)算過程中b、c、d 三維變量分值的排序方式差異，產(chǎn)生的計(jì)算結(jié)果也不同，所以選擇三維變量分值組成的所有三角形面積均值作為最終結(jié)果。這樣，存量潛力、質(zhì)量彈性、流量效率三維分值組合形成的所有三角形面積的均值大小就取決于三維分值兩兩相乘后的合數(shù)，即為圍填海利用效率的綜合度分值（U）：

圖2 大規(guī)模圍填海利用效率的四維多邊示意圖

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

2009 年4 月，欽州保稅港區(qū)建設(shè)用海規(guī)劃獲批，規(guī)劃范圍北與金光工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)相連，西至欽州港10 萬噸級(jí)進(jìn)港航道，東至大環(huán)作業(yè)區(qū)后方陸域，南與大欖坪南作業(yè)區(qū)相連，規(guī)劃范圍為108°38'04.20''E ～108°40'31.91''E，21°39'30.82''N ～21°41'36.41''N，總用海面積10 平方公里，全部填海造陸。規(guī)劃期限到2013 年，分3 期建設(shè)。

2011 年2 月，欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)建設(shè)用海規(guī)劃獲批，規(guī)劃范圍北與濱海公路相連，西至欽州工業(yè)區(qū)規(guī)劃的二號(hào)路，東至鹿耳環(huán)公路，南與欽州保稅港區(qū)規(guī)劃范圍相連，規(guī)劃區(qū)域范圍為：108°38'45.02''E ～108° 41'34.11''E，21° 41'35.22''N ～21°43'29.94''N，規(guī)劃總面積12.08 平方公里，規(guī)劃用海面積1 072 公頃，均為填海造陸。規(guī)劃期限至2015年。

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

圖3 研究區(qū)位置圖

根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可獲取性要求，確定規(guī)劃用海面積（T1）和規(guī)劃填海面積（T2）依據(jù)規(guī)劃批復(fù)數(shù)據(jù)獲得，投資強(qiáng)度（Q1）和產(chǎn)出強(qiáng)度（Q2）通過項(xiàng)目研究報(bào)告和相關(guān)公告信息獲取。批而未圍指數(shù)（S1）、圍而未填指數(shù)（S2）、填而未建指數(shù)（S3）、高效利用指數(shù)（S4）和圍海速率（F1）、填海速率（F2）、建設(shè)利用速率（F3）等圍填海開發(fā)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采取高分辨率遙感影像解譯獲取。由于用海規(guī)劃面積大，傳統(tǒng)現(xiàn)場測量成本高、耗時(shí)長，而遙感技術(shù)具有觀測范圍廣、監(jiān)測周期短的優(yōu)勢[10]，因此大量學(xué)者開展了基于遙感的海岸線和圍填海變化的研究實(shí)踐[11-14]。欽州保稅港區(qū)規(guī)劃期限為2009—2013 年，欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)規(guī)劃期限為2011—2015 年，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)用海規(guī)劃的末期評(píng)估以及規(guī)劃后的建設(shè)運(yùn)營評(píng)估，收集覆蓋欽州保稅港區(qū)的2011、2013、2015 和2017 四幅衛(wèi)星遙感影像和覆蓋欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)的2013、2015 和2017 三幅衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行遙感解譯分析（圖4 和圖5），影像分辨率均不小于2 m。

按照各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法與說明，應(yīng)用文章構(gòu)建的大規(guī)模圍填海利用效率評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、公式（1）和（2），以 2013、2015 和 2017 年為評(píng)價(jià)年份，測算欽州保稅港區(qū)各指標(biāo)數(shù)值和等級(jí)值；以2015 和2017 年為評(píng)價(jià)年份，測算欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)各指標(biāo)數(shù)值和等級(jí)值（表3）。

3 結(jié)果及分析

3.1 圍填海利用特征

利用計(jì)算式（3）和式（5）得到欽州保稅港區(qū)和欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)圍填海各維度分值與綜合利用效率分值（圖6）。欽州保稅港區(qū)圍填海存量潛力（S）、質(zhì)量強(qiáng)度（Q）和流量效率（F）三個(gè)維度得分均逐年升高，使得綜合利用效率分值穩(wěn)步上升，2013、2015 和2017 年綜合利用效率分值分別為38.22、39.54 和47.88，說明建設(shè)用海開發(fā)利用整體處于進(jìn)展期，但建設(shè)開發(fā)狀態(tài)明顯滯后于用海規(guī)劃進(jìn)度。從存量維度來看，欽州保稅港區(qū)填而未建儲(chǔ)備存量面積較大，2013 年規(guī)劃期末，填而未建面積占比達(dá)到64.79%，2017 年下降到44.72%，仍占較大比例；從質(zhì)量維度來看，欽州保稅港區(qū)實(shí)際利用區(qū)域內(nèi)，隨著開港運(yùn)營和各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展，投入、產(chǎn)出強(qiáng)度日益提升；從流量維度來看，2013—2015 年期間區(qū)域開發(fā)建設(shè)速率較為緩慢，2015—2017 年期間建設(shè)步伐有所提升。

圖4 廣西欽州保稅港區(qū)開發(fā)過程

圖5 廣西欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)開發(fā)過程

表3 研究區(qū)各指標(biāo)值及評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)圍填海存量潛力（S）、質(zhì)量強(qiáng)度（Q）和流量效率（F）三個(gè)維度得分也逐步升高，2015 和2017 年綜合利用效率分值分別為15.72 和20.58，說明建設(shè)用海開發(fā)利用整體處于進(jìn)展期。從存量維度看，大欖坪綜合物流加工區(qū)實(shí)際開發(fā)利用區(qū)域占比較小，存在大面積的儲(chǔ)備存量。2015 年規(guī)劃期末，圍而未填儲(chǔ)備存量占比高達(dá)48.61%，填而未建儲(chǔ)備存量占比高達(dá)43.73%，至2017 年雖然圍而未填儲(chǔ)備存量下降到33.51%，填而未建儲(chǔ)備存量卻提升到50.24%，海域資源閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重；從質(zhì)量維度來看，欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)實(shí)際利用區(qū)域目前主要用于路網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠等公共設(shè)施建設(shè)，單位面積投入和產(chǎn)出強(qiáng)度有限，致使目前質(zhì)量強(qiáng)度較低；從流量維度來看，建設(shè)用海整體建設(shè)步伐較為緩慢，建設(shè)開發(fā)狀態(tài)嚴(yán)重滯后于用海規(guī)劃進(jìn)度。

為實(shí)現(xiàn)不同圍填海項(xiàng)目相同規(guī)劃實(shí)施時(shí)段的橫向?qū)Ρ?，我們選取2015 年欽州保稅港區(qū)建設(shè)用海情況和2017 年欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)建設(shè)用海情況進(jìn)行利用效率對比分析。從圖6 可以看出，雖同處于規(guī)劃期結(jié)束后第二年，且欽州保稅港區(qū)和欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)圍填海總量規(guī)模相近，但兩者在存量潛力、質(zhì)量強(qiáng)度和流量效率卻有較大差距。欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)在存量潛力和質(zhì)量強(qiáng)度兩個(gè)維度得分明顯低于欽州保稅港區(qū)，流量維度得分高于欽州保稅港區(qū)，說明欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)海域存量面積大、投入產(chǎn)出強(qiáng)度低，由于前期圍填海緩慢，2015—2017 年間建設(shè)步伐略快于欽州保稅港區(qū)。從圍填海綜合利用效率分值看，欽州保稅港區(qū)2015 年得分為39.54，欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)2017 年得分為20.58，前者相較于后者綜合利用效率水平更高。

3.2 集約化調(diào)控對策

圖6 大規(guī)模圍填海利用效率四維得分情況

基于上述分析可知，欽州保稅港區(qū)建設(shè)用海和欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)建設(shè)用海地理區(qū)位相近，規(guī)劃批復(fù)時(shí)間僅相差兩年，間隔時(shí)間較短，且兩者規(guī)劃填海面積均達(dá)到1 000 公頃，規(guī)模較大，目前地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方政府財(cái)力和招商引資力度難以充分支撐用海建設(shè)，致使圍填海存量規(guī)模較大，建設(shè)速率緩慢，用海效率有待提升。本文結(jié)合圍填海四維變量利用效率的內(nèi)涵，提出廣西建設(shè)用海高效利用調(diào)控對策。

從嚴(yán)控制圍填海規(guī)模。各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》的有關(guān)要求，嚴(yán)格控制新增圍填?；顒?dòng)，對存在批而未用、圍而未填、填而不建的地區(qū)全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，引導(dǎo)新增建設(shè)項(xiàng)目乃至國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目向已有建設(shè)用海規(guī)劃范圍內(nèi)聚集；對于已批準(zhǔn)且尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。

著力盤活圍填海儲(chǔ)備存量。開展閑置用海情況排查，建立存量建設(shè)用海盤活利用激勵(lì)政策和機(jī)制，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)調(diào)控作用，逐步消化圍填?，F(xiàn)有存量。在加快項(xiàng)目落地步伐的同時(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，禁止國家產(chǎn)業(yè)政策限制類、淘汰類項(xiàng)目和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目使用圍填海資源，限制高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)占用圍填?？臻g。

科學(xué)提高圍填海利用效率。貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》、《圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，加大圍填海集約節(jié)約用地技術(shù)和模式的配套政策支持力度，促進(jìn)大規(guī)模圍填海范圍內(nèi)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海（或單項(xiàng)工程）及其配套工程提升用海效率和投入、優(yōu)化平面布局，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)廊道系統(tǒng)，注重填海造地新岸線的自然化、生態(tài)化、綠植化，全面提升圍填海區(qū)域綜合承載能力。

有序提升圍填海流量速率。涉及圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海，要優(yōu)化海域?qū)徟鞒?，簡化海域使用論證內(nèi)容，提高審批效率。此外，由于大規(guī)模圍填海面積較大，產(chǎn)業(yè)具有集聚分布和相互影響特點(diǎn)，在地方政府財(cái)力限制下，科學(xué)合理確定區(qū)域項(xiàng)目間開發(fā)建設(shè)時(shí)間時(shí)序，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)有限資源投入的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)收益。

4 結(jié)論

本文基于四維變量綜合模型，界定了大規(guī)模圍填海高效利用內(nèi)涵，構(gòu)建了集“總量規(guī)模、存量潛力、質(zhì)量強(qiáng)度、流量效率”四位一體的大規(guī)模圍填海利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測度方法，并以廣西欽州保稅港區(qū)和欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)兩個(gè)大規(guī)模建設(shè)用海為例，分析了兩者不同評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的圍填海利用效率情況及維度影響因子，進(jìn)而提出大規(guī)模圍填海高效利用調(diào)控方法與對策，以期豐富圍填海利用效率評(píng)價(jià)相關(guān)理論與方法。

從縱向?qū)Ρ葋砜?，欽州保稅港區(qū)和欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)各維度分值與綜合利用效率分值逐年提升，開發(fā)利用水平整體處于進(jìn)展期，但進(jìn)展?fàn)顟B(tài)均滯后于各自用海規(guī)劃；從橫向?qū)Ρ葋砜矗谙嗤?guī)劃期下，欽州保稅港區(qū)存量潛力和質(zhì)量強(qiáng)度兩個(gè)維度得分較高，整體利用效率水平顯著高于欽州大欖坪綜合物流加工區(qū)。實(shí)證結(jié)果顯示“總量規(guī)模（T）、存量潛力（S）、質(zhì)量彈性（Q）和流量速率（F）”四位一體的圍填海綜合利用效率評(píng)測方法對我國大規(guī)模連片圍填海利用水平有較好的適用和解釋力度。

需要指出的是，我國大規(guī)模圍填?；顒?dòng)主要用于臨海工業(yè)、港口開發(fā)、濱海旅游和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)四種類型，且在我國沿海各省份均有分布。受數(shù)據(jù)來源限制，文章實(shí)證分析僅選取了廣西的臨海工業(yè)、港口開發(fā)兩種類型建設(shè)用海進(jìn)行研究，且規(guī)劃批復(fù)時(shí)間在2009—2011 年間，因此，實(shí)證分析無論在地域、類型和時(shí)間上均存在局限性。下一步擬擴(kuò)大地域范圍、增加濱海旅游和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)類型、延長規(guī)劃選取時(shí)間尺度，進(jìn)一步驗(yàn)證和完善基于四維變量綜合模型的大規(guī)模圍填海利用效率綜合評(píng)測方法，以保證評(píng)價(jià)方法具有更好的適用性。