衛(wèi)瑞潔

“之前我和孩子他爸為了兒子上學(xué)，做著‘沖民辦、保公辦的兩手準備，后來看到今年實行公辦民辦同步招生的消息后反倒不用糾結(jié)了?！奔易÷捍褰直焙Ｐ^(qū)的林女士兒子今年小升初，看到運城市教育局發(fā)布的2020年中小學(xué)招生政策后，她決定為孩子填報家門口的公辦學(xué)校。

自2019年6月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》出臺以來，我省與全國其他省份相繼出臺了2020年中小學(xué)招生入學(xué)具體實施細則。為貫徹落實國家和我省的決策部署，5月25日，運城市教育局在“運城教育”微信公眾平臺發(fā)布了2020年運城市中小學(xué)招生政策，明確提出全面推行公辦民辦學(xué)校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，100%實行電腦搖號錄取等“新政”。

新的招生政策對我市數(shù)萬個幼升小、小升初的孩子和家庭來說，至關(guān)重要，有著牽一發(fā)而動全身的影響，每一個選擇、決定背后都承載著一個家庭的糾結(jié)與期望。

“公民同招”的推進會給我市義務(wù)教育招生格局帶來怎樣的變化？公辦、民辦學(xué)校又將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？家長們反響如何？記者就此進行了采訪。

義務(wù)教育回歸公平起點

何為“公民同招”？在運城市教育局發(fā)布的政策問答中可以得知，公民同招是指公辦、民辦學(xué)校實行同步招生，其基本要求是公辦、民辦學(xué)校同步發(fā)布招生計劃、同步信息登記、同步網(wǎng)上報名、同步審核報名資料、同步開展招生錄取等。

“公民同招”并不是一個新詞。2019年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中明確提出：“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取?！苯逃吭?018年和2019年做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知中，也多次強調(diào)要推行“公民同招”。

2019年7月，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，強調(diào)對義務(wù)教育階段學(xué)校招生政策進行調(diào)整，要在2020年招生入學(xué)工作中全面落地，各地必須不折不扣加以貫徹落實。今年3月5日，山西省教育廳發(fā)布2020年全省中小學(xué)招生入學(xué)工作通知，就推進免試就近入學(xué)全覆蓋、規(guī)范招生行為、調(diào)整招生政策等作出了明確具體的規(guī)定。

“公民同招政策的出臺非常必要、非常及時，對促進公民辦學(xué)校和諧發(fā)展、公平發(fā)展具有十分重要的意義。”市教育局副局長楊立德表示。

義務(wù)教育入學(xué)問題，是老百姓普遍關(guān)注的熱點焦點問題。每年進入7月份，我市小學(xué)、初中的招生工作就陸續(xù)啟動了，按照往年慣例，民辦學(xué)校的招生時間一般會比公辦學(xué)校早兩周，這導(dǎo)致了一部分優(yōu)質(zhì)生源提前被民辦學(xué)校挑走，不僅干擾了義務(wù)教育階段學(xué)校正常的招生秩序，還加重了家長的焦慮。

“以往到了招生季，身邊朋友都忙著帶孩子參加各個民辦學(xué)校的‘密考、面試?！奔议L李先生表示，今年入學(xué)新政推出后，自己的心態(tài)放松了許多。

義務(wù)教育的基本特征是公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，過去不少民辦學(xué)校以測試、面談等名目“掐尖招生”“超綱搶跑”，不僅制約和損害了學(xué)生平等接受教育、公平選擇學(xué)校的權(quán)利，更有悖于基礎(chǔ)教育保障公共利益最大化的基本要求。“公民同招”新政的實施，使義務(wù)教育真正回歸公益屬性，讓公辦教育和民辦教育站在同一條起跑線上競爭，有效保障了每個孩子在入學(xué)機會上的公平性和接受優(yōu)質(zhì)均衡教育的權(quán)利。

“擇校熱”頑疾開始降溫

擇校焦慮，是每一個升學(xué)季的夏天里家長們都避不開的熱詞。

往年在民辦學(xué)校挑選完優(yōu)質(zhì)生源、確定錄取名單后，公辦學(xué)校的報名錄取工作才開始啟動，這種“先民辦，后公辦”的錄取時間安排，使得很多家長會選擇先嘗試民辦學(xué)校，未被錄取再選擇進入對口公辦學(xué)校。造成的結(jié)果是民辦學(xué)校招生火爆，加重了家長負擔(dān)，一定程度上干擾了教育生態(tài)的均衡發(fā)展。同時，民辦學(xué)校也因此具有生源優(yōu)勢，在社會上產(chǎn)生了一種“民辦強于公辦”的假象。

今年，我市在義務(wù)教育階段首次實施“公民同招”后，全市民辦中小學(xué)的報考人數(shù)出現(xiàn)明顯下降。

往年民辦學(xué)校搖號錄取比例最高時可達8.8頤1，而今年，最高比例僅為1.5頤1，全市選擇民辦學(xué)校的學(xué)生占比僅為25.1%，較往年最高時的36.2%降低了11.1個百分點，民辦學(xué)校的熱度下降，政策導(dǎo)向效應(yīng)明顯。

“從前期的報名和各縣（市、區(qū)）搖號的情況來看，整個政策對降低民辦‘擇校熱效果還是比較明顯的，報名人數(shù)和往年相比，比例明顯降低了。一些民辦學(xué)校的違規(guī)招生、虛假宣傳也比往年明顯減少了，但我們支持民辦教育、辦好民辦教育的總基調(diào)是不變的，在招生上要規(guī)范，在辦學(xué)上還是百分百支持的?！笔薪逃窒嚓P(guān)負責(zé)人表示。

在新政背景下，如果在報名時不選擇公辦學(xué)校，又未被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，將根據(jù)招錄情況被統(tǒng)籌安排入學(xué)，很可能無法進入對口的公辦學(xué)校。因此，不少家長放棄沖刺民辦學(xué)校，轉(zhuǎn)而求穩(wěn)進入對口公辦學(xué)校，這也給公辦學(xué)校留住了更多優(yōu)質(zhì)生源。

一位今年“小升初”學(xué)生的家長陳先生說：“為了拼名校，孩子沒有周末和假期，上各種培訓(xùn)班，孩子累，我們家長也焦慮。這個政策一來，我把培訓(xùn)班都退了，安心上家門口的學(xué)校?！?/p>

“每到小升初時節(jié)，學(xué)校門口排長龍的場景就夠嚇人，要是真的通過電腦排位和免試入學(xué)就能入讀一所好的民辦學(xué)校，那簡直太好了?！奔议L鄧先生說，這個“新政”有助于實現(xiàn)教育公平，緩解家長們的焦慮。

毋庸置疑，“新政”實施后，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的生源更加趨同，公辦學(xué)校會受到更多的期待，民辦學(xué)校在面臨新的更多挑戰(zhàn)的同時，也一定會更加關(guān)注自身的內(nèi)涵發(fā)展，從辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)方式的靈活上去下功夫，在為家長、學(xué)生能夠提供更多選擇上發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

相信未來我市公辦、民辦教育會形成優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局，有力推動我市義務(wù)教育朝著更加優(yōu)質(zhì)均衡的方向邁進。

“給暖心的運城教育人點贊”

“新政”出臺后，市教育局從減輕家長負擔(dān)出發(fā)，從維護教育公平出發(fā)，從構(gòu)建教育優(yōu)良生態(tài)出發(fā)，大膽嘗試，充分發(fā)揮我市國家智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)的優(yōu)勢，建立了“運城市義務(wù)教育學(xué)校招生報名平臺”。全市義務(wù)教育階段學(xué)校新生報名、學(xué)校錄取均在“云端”操作，省去了家長來回奔波之苦。

在招生開始前，市教育局對全市所有公辦學(xué)校的服務(wù)范圍進行了科學(xué)劃分并在招生報名平臺上進行公示，確保公辦學(xué)校服務(wù)范圍覆蓋所有社區(qū)和行政村。

招生過程中，對公辦學(xué)校未錄取和民辦學(xué)校未中簽的學(xué)生，由學(xué)生戶籍所在地教育部門統(tǒng)籌安排到公辦學(xué)校就讀，嚴防輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。在做好公平入學(xué)的這一“必答題”的同時，市教育局還積極做好疫情防控“加試題”，通過招生報名平臺動態(tài)掌握每所學(xué)校的報名情況，根據(jù)報名人數(shù)多少，合理分配家長到學(xué)校核驗資料時間，往年排長龍給學(xué)生報名的現(xiàn)象徹底杜絕，最大限度地減少了人群聚集。

“我是第一次給孩子在網(wǎng)上報名，也是因為對我們運城的學(xué)校了解得不夠多，原本計劃給孩子報市實驗中學(xué)，卻誤點成鹽湖區(qū)實驗中學(xué)了，當時聽身邊朋友說系統(tǒng)當天下午就關(guān)閉了，我著急地趕緊撥打了教育局的電話，工作人員很耐心，幫我注銷了信息，讓我在系統(tǒng)關(guān)閉前幾分鐘內(nèi)順利完成了報名?！奔议L陳女士說。

“報名工作開始時，我和孩子他媽在北京，當時疫情嚴重，無法趕回來，只得請家里的父母幫忙，老人也不懂網(wǎng)絡(luò)，就帶著手機到市教育局，父母說，是教育局的工作人員一步一步教他們操作，才順利地給孩子報上了名，真的要給我們暖心的運城教育人點贊?！奔议L楊先生滿懷感激地說道。

按照今年“公民同招”政策，民辦學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，所有報名人員全部實行電腦搖號錄取，依搖號隨機產(chǎn)生的錄取序號一次性錄足；報名人數(shù)未超過招生計劃數(shù)的，全部實行注冊入學(xué)。

在進行搖號錄取工作時，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門主動邀請公證機構(gòu)人員、紀檢監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表和學(xué)生家長代表等進行現(xiàn)場監(jiān)督，切實將中小學(xué)招生工作打造成了“陽光工程”。

“非常公開，非常公正，非常公平。”7月15日，在市直民辦義務(wù)教育學(xué)校搖號儀式現(xiàn)場觀摩和監(jiān)督的家長代表張先生連用三個“非常”評價此次電腦隨機派位錄取，雖然自己的孩子最終沒有搖中，但他表示：“坦然接受現(xiàn)實，確實心服口服，沒有貓膩?！?/p>

記者截稿時，我市義務(wù)教育中小學(xué)招生工作已經(jīng)結(jié)束網(wǎng)上報名和民辦學(xué)校搖號程序，公辦學(xué)校第一批次錄取也已經(jīng)圓滿結(jié)束，正在對極少部分公辦未錄取和民辦未中簽的學(xué)生逐人分配戶籍地公辦學(xué)校，確保所有學(xué)生都能入學(xué)。

“教育事業(yè)事關(guān)千家萬戶，牽涉人民群眾切身利益。今年我市義務(wù)教育學(xué)校招生制度的推行，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署的重要舉措，也是我市不斷鞏固規(guī)范辦學(xué)、辦人民滿意教育的具體行動。下一步，我們將繼續(xù)堅持黨建立教，堅持立德樹人，進一步鞏固規(guī)范辦學(xué)成果，維護全市正常教育教學(xué)秩序，促進中小學(xué)校科學(xué)、內(nèi)涵、健康發(fā)展，推進運城教育事業(yè)不斷邁上新臺階、創(chuàng)造新輝煌?！笔薪逃贮h組書記、局長李明表示。

（作者單位：運城市教育宣傳中心）