王瑞鋒

【摘? 要】本文結合招標采購工作實踐，主要論述如何建立與本企業(yè)管理機制相適應的招標采購制度，加強采購隊伍人員素質的建設，完善企業(yè)內部的管理制度，加強監(jiān)督管理，從而規(guī)范企業(yè)招標采購，使企業(yè)進一步拓寬采購渠道，提高采購質量，節(jié)約采購資金，降低采購成本，推動企業(yè)降本增效。

【關鍵詞】規(guī)范;招標采購;措施;降本增效

引言

物資供應是企業(yè)生產(chǎn)過程中重要的一環(huán)，物資采購成本是影響運營成本的關鍵因素，物資采購不僅僅是單純保障供應的手段，還是提高經(jīng)濟效益不可忽視的增長點，也是控制成本開辟第二利潤源、提升企業(yè)競爭力的手段之一。物資招標采購是國有企業(yè)大額采購最主要的采購方式，可實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益最大化。物資招標采購是指企業(yè)作為招標方，發(fā)布物資采購招標信息，在依法合規(guī)的前提下，遵循公平公正原則，供應商之間展開合法競爭，最終企業(yè)選出最佳供應商過程。近年來，遼陽石化緊跟中油集團總部要求，完善制度和機制建設，擴大物資招標采購的范圍和提高了物資招標采購率，企業(yè)降本增效等方面效果明顯。

1.企業(yè)物資招標采購現(xiàn)行主要做法及成效

（1）建立和完善了與本企業(yè)管理機制相適應的招標采購制度，按照國家的招投標法，堅持公平、公正、公開和平等競爭、誠實守信等原則，并嚴格執(zhí)行集團公司有關規(guī)定，實行物資招標采購。

（2）建立一套公平合理有效監(jiān)督的組織機構，進一步完善物資采購的管辦分離，做到職責分工明確，積極探索形成了相互制約的管理機制，完善物資采購招標過程監(jiān)督管理，提高了招標采購的透明度。

（3）加強采購隊伍人員素質建設，建立“招標專家動態(tài)管理”機制，提高了招標專家隊伍質量。制定了《招標專家管理規(guī)定》，建立專家業(yè)績檔案，以評標項目為單元，對招標專家業(yè)務能力、工作紀律、誠信自律等方面進行打分評價，結合年度專家業(yè)務能力考試，實現(xiàn)動態(tài)管理，逐步提高了招標專家隊伍質量。

（4）建立“招標文件”標準模版庫和“招標文件聯(lián)審”機制，提高了招標文件編制質量。組織有關部門對招標文件進行聯(lián)審，通過聯(lián)審確定物資招標文件。

（5）進一步擴大物資招標采購的范圍，打破獨家和品牌的限制，對通用材料物資多品種、打包整體框架集中招標采購，并降低物資類公開招標采購額度標準，確定50萬元以上物資采購均采用公開招標方式。

（6）物資招標均采用全流程電子招投標，保障了招投標的公正性，客觀上提高了競爭性，增加了透明度，大大提高了工作效率，規(guī)范了業(yè)務操作流程，減少了人為因素干擾，招投標交易全過程記錄，省去紙質文件，降低了交易成本。

（7）物資招標采購在能滿足采購物資質量和技術要求的前提下，盡量多的考慮價格成本因素，采用“經(jīng)評審的最低價法”來確定最終中標供應商。對采用“綜合評分法”物資招標采購，也在能滿足質量和技術要求的前提下，提高價格分值占總分值的比重（權重），適當降低技術等分值，做好充分競爭，努力實現(xiàn)降本增效。例如，企業(yè)的工作服采購為綜合評分法招標采購，提高了價格分值權重，減少非實質因素影響，商務報價分值設定為占80%，技術分值設定占20%，并在招標方案設定中投標樣衣排名第5名及以后不授標，這樣為企業(yè)實現(xiàn)招標項目效益的最大化，節(jié)省了成本。

2.企業(yè)物資招標采購存在的主要問題

（1）在招標文件制定中有意設立門檻或虛假招標。有些物資需求單位或采購單位為了把物資交給自己先選中的單位，在招標文件中設置一些與采購目標無實質利害關系的限制性條款，或以安全環(huán)保、資質業(yè)績等為借口，違規(guī)設置明顯傾向性或苛刻的采購條件，以有利于某一投標人中標或導致招標失敗，促成獨家談判的供貨。有些招標人脫離招標項目的實際需要，隨意設置招標資格條件，或盲目提高招標人準入資格，設置較高的注冊資金和資質要求。還有些招標人對不同地域的投標人實行區(qū)別待遇。以特定的區(qū)域，行業(yè)的業(yè)績獎項作為附加條件或者是重要條件，設定歧視性條款。

（2）過程監(jiān)督薄弱，監(jiān)督乏力。首先，監(jiān)管部門多，導致主體責任不明確。目前日常對招投標活動的監(jiān)管部門有主管部門、審計部門、紀檢監(jiān)察等部門。其次，目前許多石油石化企業(yè)主要實施事后監(jiān)督，也削弱了監(jiān)督的效果。再有，雖有紀檢、審計等監(jiān)督部門，但因監(jiān)督人員往往不懂具體采購業(yè)務，無法洞悉招標采購業(yè)務過程中的“貓膩”，使監(jiān)督流于形式。

（3）評標委員會濫用自由裁量權。由于評標委員會組成人員的素質水平、經(jīng)驗能力參差不齊，再加上評標委員會的臨時性、產(chǎn)生的隨機性以及評標活動的復雜性等原因，使得評標過程在于對廢標的判定上備受關注或爭議。在投標偏差的認定方面，細微偏差不影響投標文件的有效性，而重大偏差則會導致廢標。然而細微偏差與重大偏差之間并無明確的量化標準，評標委員會有時很難對重大偏差進行界定，所以從減少麻煩、避免投標人投訴的角度出發(fā)，經(jīng)常將模棱兩可的偏差作為重大差偏差處理;還有評標過程中有的評標委員會只要發(fā)現(xiàn)投標文件中存在一些不滿足招標文件要求的地方就認為其不滿足招標文件的實質性要求，而將其判為廢標;有的評委發(fā)現(xiàn)某一投標人的報價偏低時就覺得心里沒底，不保險，主觀上就有判定其低于成本而廢標的想法;還有個別評委為了達到一些非正常的目的，故意千方百計地在投標文件中找問題，挑毛病，判廢標等等，正是由于上述的一些原因，導致了廢標的出現(xiàn)。

（4）對投標人提供樣品的接收與保管、樣品的評審過程、樣品的封存與退回環(huán)節(jié)等管理制度和監(jiān)管不到位。有的沒有在接收的樣品進行登記，辦理交接手續(xù)。樣品評審是招標項目評審中的重要組成部分，有的在封樣環(huán)節(jié)多方參與度、抽簽編號等工作嚴格性和保密性做的不規(guī)范、有漏洞，過程中錄音錄像不全面，缺乏必要的監(jiān)督。

3.如何規(guī)范企業(yè)物資招標采購管理工作

（1）要不斷完善規(guī)章制度建設，加強對招投標過程的監(jiān)管力度。企業(yè)物資招標采購管理工作，應完善整個招標所有環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對招標過程實時監(jiān)督管理，提高招標采購的透明度。招標所有工作環(huán)節(jié)都要依照法律法規(guī)內容執(zhí)行，應隨機抽取評標人員組建評標委員會，嚴格統(tǒng)一做好投標人資質審核，進一步完善評標流程，創(chuàng)新評標制度，做好相關的保密措施，確保評標結果的真實性與公正性。

（2）提高招標文件的編制水平，把好招標文件制定關。編制一份完整、統(tǒng)一、規(guī)范的招標文件是招投標、評標、后續(xù)合同管理等各項工作的重要依據(jù)。要從源頭抓起科學規(guī)范編制招標文件，把住供應商資格條件、技術參數(shù)設置和評審標準制定等關鍵核心指標。要有關各方共同參與，認真履行招標文件聯(lián)審程序，把好審核關，杜絕招標文件出現(xiàn)排他性條款和不合理的評審方法、評分標準等內容。對未掌握相關產(chǎn)品技術標準和技術參數(shù)等主要指標，要加大調研論證，必要時可通過市場調研，確定關鍵性指標。而非關鍵指標不宜對其規(guī)定過細，以免產(chǎn)生技術傾向性。

（3）加強對工作人員和相關責任人員物資招標采購專業(yè)化程度的教育培養(yǎng)工作，要不斷提高工作人員的業(yè)務、技術和采購工作的水平。并且還要強化從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、忠于職守、勤奮努力、廉潔正派等方面的職業(yè)道德教育。招標采購是一項集政策性、知識性、復雜性、多樣性等特點集一身的工作，這項工作要求采購工作人員既要懂得經(jīng)濟、技術專業(yè)知識和掌握市場操作的相關技能，還要熟悉招標相關法律程序和文件規(guī)定，才能切實履行好招標采購的職能，提高招標采購的效益和工作效率，降低企業(yè)的采購成本，增強企業(yè)競爭力。

（4）優(yōu)化、完善評標專家管理制度和措施，提升專家評標質量，改變專家不專的現(xiàn)象，淘汰濫竽充數(shù)的“磚”家。要加強評標過程管理，保障評標專家工作質量。每次評標會上，應組織專家學習評標紀律、招標文件、評標辦法等文件，簽訂《評委履職承諾書》，強化專家履職責任意識，從儀式上警示評標專家。要加強對評審專家的培訓。通過定期組織專家參加有關法律法規(guī)、業(yè)務知識、評標方法的講座，提高專家依法公正評標的法律意識及執(zhí)業(yè)能力。另外，開展專題交流會，請資深專家介紹評標經(jīng)驗，分析評標案例，提高評標專家實際操作水平。要通過開展招標正反典型案例學習，做好廉政警示教育。要通過考核管理，細化規(guī)范評標專家準入、考核、淘汰全過程管理程序，注重評標專家在評標過程中的專業(yè)表現(xiàn)，督促評標專家加強自我業(yè)務學習。

（5） 適應形勢發(fā)展，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”模式創(chuàng)新升級。要開發(fā)和完善電子評標軟件系統(tǒng)，完成投標文件中數(shù)據(jù)的自動提取、關鍵參數(shù)的直接比對等，提高評標效率。可通過開展遠程異地評標，利用較廣范圍的專家?guī)熨Y源，有效規(guī)避招標單位專家人數(shù)有限、投標單位易于拉攏腐蝕的問題，防止了對評委評標的干擾，提高評標的獨立性與公正性。要實現(xiàn)對電子招投標在線監(jiān)管，實現(xiàn)信息公開加強社會監(jiān)督，使得相關各方實時了解掌握各類公開信息，提高采購透明度和公開度，有利于預防腐敗和不正之風，實現(xiàn)招投標的陽光運行。

（6）按照有關的法律法規(guī)或招投標管理辦法，對招標人、招標代理機構要求投標人提供樣品的適用條件、樣品接收與保管、樣品評審和樣品退回等行為，制定關于投標人提供樣品的規(guī)范性管理文件，細化流程，完善規(guī)章制度建設，來規(guī)范管理要求各方行為。

4.結語

總而言之，物資招標采購直接關系到企業(yè)的整體利益，對于企業(yè)生產(chǎn)和建設的順利進行有著保障作用，因此，應嚴格規(guī)范管理物資招標采購這項工作，堅持公平公正的原則，從完善制度建設和過程監(jiān)督等方面入手，切實重視起來，多措并舉做好規(guī)范化管理，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展助力，降低采購成本降，提升企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。相信在國家和集團公司的統(tǒng)籌指導下，隨著招投標采購工作的不斷完善、創(chuàng)新和電子化的推進，未來招投標采購將更加規(guī)范、高效和成熟。

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