全國

進(jìn)入10月份天津全市“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高峰期，4萬余臺(tái)套農(nóng)機(jī)設(shè)備將投入作業(yè)，玉米收獲機(jī)、水稻收割機(jī)、拖拉機(jī)、播種機(jī)穿梭于金色田地之間。全市農(nóng)機(jī)化管理部門上下聯(lián)動(dòng)，組織有力，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)主力軍作用，保障了“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、順利進(jìn)行。截至10月13日，全市已投入玉米聯(lián)合收獲機(jī)2 554臺(tái)，拖拉機(jī)6 440臺(tái)，播種機(jī)3 146臺(tái)，秸稈綜合利用機(jī)械1 230臺(tái)；機(jī)收玉米188.40萬畝，機(jī)播冬小麥72.04萬畝，累計(jì)完成土地機(jī)械化深松作業(yè)18萬畝。

近年來，吉林省積極推進(jìn)土地制度改革，重點(diǎn)抓好農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地“三塊地”改革。開展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”“回頭看”，推進(jìn)權(quán)證應(yīng)頒盡頒，綜合運(yùn)用確權(quán)成果，分級(jí)搭建農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，探索宅基地置換、廢棄宅基地處置等有效方式，不斷盤活閑置宅基地和農(nóng)房等農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

廣西在全國率先開展高架網(wǎng)床環(huán)保豬舍納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政新增安排恢復(fù)生豬生產(chǎn)項(xiàng)目資金1億元，創(chuàng)新推廣“鐵桶計(jì)劃”等成功復(fù)養(yǎng)模式。由龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小場戶進(jìn)行“鐵桶”式改造，實(shí)行“滴水不漏”封閉管理，有效解決中小場戶“不敢養(yǎng)”“養(yǎng)不起”和龍頭企業(yè)快速發(fā)展急需的場地問題。同時(shí)，大力推進(jìn)大型企業(yè)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，目前區(qū)內(nèi)外大型養(yǎng)殖企業(yè)在建或已投產(chǎn)萬頭以上項(xiàng)目73個(gè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能1 300多萬頭，預(yù)計(jì)投資197億元。

自2015年以來，河南省信息通信業(yè)積極開展貧困村電商幫扶，在全省選定8 000個(gè)貧困村、10 000戶貧困幫扶對(duì)象，建設(shè)電商服務(wù)站1 217個(gè)，開展電商培訓(xùn)3 599場、43 789人次。河南聯(lián)通協(xié)助建成4萬家益農(nóng)信息社，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”融平臺(tái)服務(wù)基層干部和群眾157.6萬人，“三農(nóng)”服務(wù)熱線總呼叫次數(shù)達(dá)到1 337萬次，智慧教育平臺(tái)服務(wù)全省2.8萬所中小學(xué)校2 242萬名學(xué)生和家長。河南移動(dòng)“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建成1.9萬個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，河南省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)平臺(tái)注冊(cè)用戶突破97.9萬人。

身邊

遼寧推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)

遼寧以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，努力降低蔬果產(chǎn)后損失。日前，《2020年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)，明確將在沈陽市蘇家屯區(qū)等48個(gè)縣（市）區(qū)開展項(xiàng)目試點(diǎn)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的商品化處理能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌價(jià)值。

遼寧明確，要緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，補(bǔ)齊產(chǎn)地倉儲(chǔ)設(shè)施不足短板，努力滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品質(zhì)化需求，實(shí)現(xiàn)特產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

今年，遼寧主要圍繞水果、蔬菜等兩大類進(jìn)行項(xiàng)目布局。按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫以及氣調(diào)貯藏庫。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和基礎(chǔ)條件等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。加大科技支持力度，要鼓勵(lì)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備的應(yīng)用，與先進(jìn)冷儲(chǔ)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，提高產(chǎn)地市場的科學(xué)管理水平，為打通鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷冷鏈全流程物流體系、構(gòu)建全程追溯監(jiān)管系統(tǒng)、提升全鏈條物流效率奠定基礎(chǔ)。

“電商精準(zhǔn)扶貧、戰(zhàn)‘疫’助農(nóng)增收”活動(dòng)啟動(dòng)

10月下旬，遼寧省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦和省扶貧辦共同在朝陽市舉辦全省“電商精準(zhǔn)扶貧、戰(zhàn)‘疫’助農(nóng)增收”活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，幫助全省貧困地區(qū)組織對(duì)接電商扶貧資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，助推遼寧脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作取得新成效。

本次活動(dòng)啟動(dòng)后，遼寧將在充分利用知名電商平臺(tái)渠道和服務(wù)資源、支持社區(qū)電商平臺(tái)提供助農(nóng)便民服務(wù)、鼓勵(lì)開辟快遞物流“助農(nóng)綠色通道”等方面著力，為優(yōu)質(zhì)電商資源服務(wù)貧困地區(qū)搭建橋梁和紐帶。其中，遼寧將推動(dòng)淘寶直播、京東直播、蘇寧直播、抖音及快手等電商平臺(tái)與遼寧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地加強(qiáng)對(duì)接和合作，通過減免費(fèi)用、流量支持、品牌打造和直播培訓(xùn)等舉措，拓展滯銷農(nóng)產(chǎn)品直播銷售新渠道；持續(xù)開展遼寧興農(nóng)扶貧“村播計(jì)劃”，為滯銷農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電商直播運(yùn)營服務(wù)。

截至目前，全省共建設(shè)縣級(jí)電商倉儲(chǔ)物流中心128個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站超過1萬家，有15個(gè)縣（市）獲批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前8個(gè)月，遼寧農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)95.9億元，同比增長79.1%，高于全國平均增速34.5個(gè)百分點(diǎn)。

新政

《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，現(xiàn)就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅(jiān)持優(yōu)先保障、務(wù)求實(shí)效。既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮各地財(cái)政實(shí)力、土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，明確全國總體目標(biāo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定分年度目標(biāo)和實(shí)施步驟，合理把握改革節(jié)奏。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全管理制度，堅(jiān)持精打細(xì)算，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

（三）總體目標(biāo)。從“十四五”第一年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50% 以上。

二、重點(diǎn)舉措

（一）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位確定計(jì)提方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合本地實(shí)際，從以下兩種方式中選擇一種組織實(shí)施：一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50% 以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8% 的，則按不低于土地出讓收入8% 計(jì)提；二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10% 以上計(jì)提。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可對(duì)所轄市、縣設(shè)定差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，但全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50% 以上的目標(biāo)要求。北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。中央將根據(jù)實(shí)際支出情況考核各省（自治區(qū)、直轄市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，具體考核辦法由財(cái)政部另行制定。

（二）做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。允許省級(jí)政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

（三）建立市縣留用為主、中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金自主權(quán)。省級(jí)政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金，在所轄各地區(qū)間進(jìn)行調(diào)劑，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)和財(cái)力薄弱縣（市、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村振興。省級(jí)統(tǒng)籌辦法和具體比例由各省（自治區(qū)、直轄市）自主確定。中央財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的30%，向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)傾斜。

（四）加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。

（五）加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，從補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，切實(shí)將其擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)舉措落地見效。地方黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2020 年年底前制定具體措施并報(bào)中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門審核備案。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，作為中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。