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智慧城市是新時代貫徹新發(fā)展理念，全面推動新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，引領(lǐng)和驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展的新形態(tài)。2014年3月，黨中央、國務(wù)院明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)，目前已有290個城市開展國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，有力拉動了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，由信息技術(shù)、人工智能等引領(lǐng)的新一輪智慧城市建設(shè)向更智能、更高效、更便捷、更美好的方向邁進(jìn)，為學(xué)習(xí)先進(jìn)、加快建設(shè)智慧城市提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

德州市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2019年9月，省數(shù)字山東建設(shè)專項小組下發(fā)《山東省新型智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)工作方案》，要求自2019年至2023年，組織實施智慧城市試點(diǎn)建設(shè)及示范推廣工作。2019年至2021年，面向全省各市、縣（市、區(qū)），分三批開展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)工作；2022年至2023年，開展智慧城市示范推廣工作，力爭將智慧城市打造成“數(shù)字中國”建設(shè)領(lǐng)域代表山東的一張名片。

近年來，德州市圍繞智慧城市建設(shè)主要做了以下工作。一是明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，將電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項小組更名為數(shù)字德州建設(shè)專項小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)“數(shù)字德州”“智慧德州”建設(shè)中的重大問題，辦公室設(shè)在市大數(shù)據(jù)局。二是建成“光進(jìn)銅退”全光網(wǎng)城市，2015年建成“全光網(wǎng)城市”，邁入“光網(wǎng)通信新時代”，構(gòu)建起“智慧城市”及“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的基石。三是“數(shù)字政府”建設(shè)加快起步，初步形成“一中心（市政務(wù)數(shù)據(jù)中心）、二網(wǎng)（電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)）、一云（市級電子政務(wù)公共服務(wù)云）、多平臺（政府網(wǎng)站群平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺、市級視頻資源共享交換平臺、一體化協(xié)同辦公平臺、‘愛山東’APP德州分廳等）”的基礎(chǔ)環(huán)境，為智慧城市建設(shè)提供了重要支撐。在全省率先部署先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)，市政務(wù)數(shù)據(jù)中心被評為“中國優(yōu)秀數(shù)據(jù)中心”。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)初露端倪，積極推動企業(yè)數(shù)字化升級，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中元科技園的高端人才創(chuàng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化園成功申報為2019年度省級成長型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)（試點(diǎn)）；齊河縣德瑞智能制造產(chǎn)業(yè)園入庫山東省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)名錄庫。五是智慧應(yīng)用成效明顯，在政務(wù)服務(wù)方面，市縣行政許可和公共服務(wù)事項全部上網(wǎng)運(yùn)行。在智慧教育方面，全面完成“校校通”互聯(lián)網(wǎng)和“班班通”多媒體網(wǎng)絡(luò)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，并在全省率先與山東教師教育網(wǎng)實現(xiàn)對接。在智慧公安方面，開展社會治安全息感知體系建設(shè)、公安智能視頻研判系統(tǒng)建設(shè)，初步實現(xiàn)智能檢索、軌跡分析、監(jiān)控預(yù)警、離線視頻解析等功能，建成全市環(huán)京智慧公安檢查站。在數(shù)字化城市管理方面，建成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了對城市部件、事件以及市政設(shè)施工作狀態(tài)、市容環(huán)境秩序等城市管理問題的全天候監(jiān)控。在智慧醫(yī)療方面，10多家醫(yī)院與省級預(yù)約掛號平臺對接，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約掛號；通過“醫(yī)健通”云服務(wù)為群眾提供一站式預(yù)約等診療服務(wù)，“德州健康網(wǎng)”可以實現(xiàn)個人電子健康檔案、醫(yī)療記錄、體檢記錄網(wǎng)上自助查詢。在智慧農(nóng)業(yè)方面，建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，建成一批“智慧農(nóng)業(yè)大棚”，實現(xiàn)精細(xì)化和智能化生產(chǎn)。

德州市智慧民生服務(wù)平臺

雖然取得明顯成效，但仍存在四個方面的問題。一是缺少頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。政府尚未建立工作專班，沒有制定總體規(guī)劃和專項規(guī)劃（方案），基本處于“碎片化”分散建設(shè)的局面。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，整體推進(jìn)能力不足。5G網(wǎng)絡(luò)機(jī)房規(guī)劃選址難、建設(shè)施工難、用電價格高、地下管線資源緊張，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息和數(shù)據(jù)開放共享水平不高，城市治理“一網(wǎng)管全城”的治理體系尚未構(gòu)建。三是資金投入不足，工作推進(jìn)緩慢。尚未設(shè)立專項資金，在開放智慧城市建設(shè)市場、吸引社會資本投入、帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展方面尚未取得根本性突破，群眾對智慧城市建設(shè)的體驗度不高。四是缺乏城市運(yùn)營機(jī)構(gòu)，可持續(xù)發(fā)展后勁乏力。大數(shù)據(jù)局作為智慧城市建設(shè)牽頭部門，由于機(jī)構(gòu)人員限制，無法承擔(dān)智慧城市管理、監(jiān)管職責(zé)和運(yùn)營任務(wù)。

加快智慧城市建設(shè)的設(shè)想和建議

綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、城市發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，德州市智慧城市建設(shè)應(yīng)本著理念先進(jìn)、適度超前、活化機(jī)制、分步推進(jìn)的原則來推進(jìn)。

（一）總體設(shè)想

按照“數(shù)字山東”“數(shù)字德州”建設(shè)戰(zhàn)略要求，積極創(chuàng)建山東省智慧城市試點(diǎn)示范市，用3至5年時間，將智慧城市打造成為“數(shù)字中國”建設(shè)領(lǐng)域德州市的“金名片”。

基礎(chǔ)支撐統(tǒng)籌有力。充分融合5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐平臺，建成“城市智腦”，實現(xiàn)對城市運(yùn)行狀態(tài)的實時監(jiān)測、全景展示。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制不斷完善，跨部門數(shù)據(jù)共享通暢，政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”水平顯著提升。

德州市重點(diǎn)項目管理服務(wù)平臺

政務(wù)運(yùn)行科學(xué)高效。將政務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源有效匯聚，大數(shù)據(jù)輔助決策和精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）人大常委會政務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)，適時推行人代會電子閱文和電子表決系統(tǒng)。政府治理更加精細(xì)科學(xué)高效，線上線下深度融合，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)一網(wǎng)通、就近辦、主動辦，最多跑一次、零跑腿等深入推行，營商環(huán)境更加優(yōu)越。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，智能制造取得突破性進(jìn)展，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

社會治理更加精細(xì)。推進(jìn)街道社區(qū)基層城市管理網(wǎng)、綜治維穩(wěn)網(wǎng)、治安巡控網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)多網(wǎng)合一，提升城市精細(xì)化管理水平；基于“視頻融合平臺”實現(xiàn)城市視頻感知網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建集指揮調(diào)度、智慧應(yīng)用、監(jiān)督考核于一體的城市綜合治理體系。

惠民服務(wù)高效便捷。形成廣覆蓋、多渠道、智能化、個性化的惠民服務(wù)體系，線上線下服務(wù)資源結(jié)合更為緊密。社會服務(wù)實現(xiàn)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一支付”，市民獲取各類服務(wù)更加便捷。智慧社區(qū)服務(wù)模式和各項應(yīng)用在主城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，遠(yuǎn)程醫(yī)療和智能診斷應(yīng)用基本覆蓋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，智慧課堂應(yīng)用覆蓋全市中小學(xué)。

（二）規(guī)劃實施

制定2021至2025年智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和實施方案，明確各階段任務(wù)目標(biāo)、專項工程和責(zé)任分工。以優(yōu)先解決城市治理和民生服務(wù)各類問題為著力點(diǎn)，全面統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施，將市級各領(lǐng)域信息化建設(shè)納入智慧城市發(fā)展規(guī)劃，形成智慧城市建設(shè)管理“整體規(guī)劃、滾動實施、效果導(dǎo)向、動態(tài)調(diào)整”的新路徑。

以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。全市智慧城市總體框架采用“1＋2＋4＋4”結(jié)構(gòu)，即一個基礎(chǔ)支撐（以信創(chuàng)為核心的新型智慧城市基礎(chǔ)支撐）、兩個中心（城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運(yùn)行管理中心）、四大綜合應(yīng)用（智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)）、四個保障（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動的組織保障；統(tǒng)籌規(guī)劃、安全可控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度保障；資源優(yōu)化、存量盤活、多元參與的投入保障；管建分離、建運(yùn)一體、打造生態(tài)的運(yùn)營保障）。全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一信息化支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）、各部門遵循集約建設(shè)、共建共享、互聯(lián)互通原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分級分步實施。

以專項規(guī)劃為抓手。按照總體規(guī)劃和實施方案要求，各專項規(guī)劃責(zé)任牽頭單位會同配合單位，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好政府治理（交通、應(yīng)急、城管、社會信用體系等）、民生服務(wù)（醫(yī)療、教育、人社等）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（工業(yè)智能化、文化旅游、現(xiàn)代物流等）等專項規(guī)劃方案編制。專項規(guī)劃方案審核批準(zhǔn)后，專項規(guī)劃工程責(zé)任牽頭單位會同配合單位，按時做好項目申報，加強(qiáng)項目管理，確保項目實施質(zhì)量。

（三）推進(jìn)措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制保障。成立由市長任組長、有關(guān)副市長任副組長、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中的重大問題，并將該工作納入全市年度績效綜合考評和市委重點(diǎn)督察內(nèi)容。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和綜合指導(dǎo)。設(shè)立市智慧城市運(yùn)管中心，負(fù)責(zé)制定智慧城市項目實施計劃、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，做到行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、事業(yè)單位建設(shè)、專門企業(yè)運(yùn)營，逐步形成“管建分離、建運(yùn)一體”的保障格局。建立健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，為該項工作提供強(qiáng)大人才支撐。

建設(shè)“城市智腦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管共治”。綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，按照“信息匯總、全面展示、統(tǒng)一指揮、快速調(diào)度”的原則建設(shè)“城市智腦”，逐步接入智慧政務(wù)、智慧治理、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等各類應(yīng)用體系，形成“全市態(tài)勢一張圖”“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏觀天下”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”。

加大資金投入，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立智慧城市建設(shè)財政專項資金，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元共建，大力吸引社會資本和金融資本投入。深度挖掘智慧城市應(yīng)用場景，為各類創(chuàng)新企業(yè)做大做強(qiáng)提供廣闊市場。支持社會各方積極參與，形成共建共治共享的生動局面。依托平臺型龍頭企業(yè)，加快培育本地數(shù)字化企業(yè)快速成長，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)。

搞好市場化運(yùn)營，促進(jìn)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。把政務(wù)數(shù)據(jù)作為一種特殊的國有資產(chǎn)用足用好。成立獨(dú)立的國資企業(yè)市大數(shù)據(jù)發(fā)展公司，為智慧城市建設(shè)提供專業(yè)化、市場化運(yùn)營支撐。由政府授權(quán)公司通過市場手段與行業(yè)龍頭企業(yè)深度合作，面向政府、企業(yè)、公眾三類主體開展城市大數(shù)據(jù)資源化治理、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等服務(wù)；以城市大數(shù)據(jù)資源為核心，以數(shù)據(jù)開放服務(wù)為主要渠道，用數(shù)據(jù)資產(chǎn)激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，實現(xiàn)城市數(shù)字應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動、可持續(xù)發(fā)展。

（四）妥善處理重要關(guān)系

總體規(guī)劃與階段實施的關(guān)系。總體規(guī)劃注重與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)、資源利用、信息化發(fā)展等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)硬環(huán)境和軟環(huán)境，形成智慧城市健康發(fā)展總體布局，保證未來較長時期內(nèi)智慧城市建設(shè)項目、技術(shù)等接得進(jìn)、放得下，不走彎路、不留遺憾。階段實施應(yīng)嚴(yán)格落實總體規(guī)劃，從城市發(fā)展實際出發(fā)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分步實施、分層推進(jìn)，接續(xù)發(fā)力、久久為功。

資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)系。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是實現(xiàn)信息對稱，并在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。資源整合是實現(xiàn)信息對稱的前提，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化協(xié)同配合，對各部門、各地區(qū)的信息資源進(jìn)行集成和整合，大力破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用系統(tǒng)集約化、協(xié)同化發(fā)展，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用，為政府、企業(yè)和市民提供全方面綜合服務(wù)。

項目建設(shè)與務(wù)求實效的關(guān)系。堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，著眼解決實際問題，深化項目應(yīng)用，扎實推進(jìn)項目建設(shè)與運(yùn)營，通過提供高質(zhì)量產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高人民生活品質(zhì)，改善服務(wù)民生。

政府引領(lǐng)與市場運(yùn)作的關(guān)系。堅持以政府投入為引領(lǐng)，通過有效政策資金的引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮市場的機(jī)制作用和企業(yè)的主體作用，調(diào)動各方參與的積極性和主動性。

信息共享與信息安全的關(guān)系。政府在實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息開放、互聯(lián)共享過程中，應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，積極做好對個人隱私的保護(hù)，打擊利用信息技術(shù)的各類違法行為，確保工作健康規(guī)范運(yùn)行。

科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系。堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，既要重視建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫，加大信息技術(shù)設(shè)備的投入等，也要重視管理流程、組織機(jī)構(gòu)、項目運(yùn)營等方面的制度創(chuàng)新，提高城市治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平。