摘要 本文基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代下，針對我國當(dāng)代社會基層財政預(yù)決算管理過程中遇到的問題以及相關(guān)優(yōu)化和解決措施展開詳細(xì)分析與探討，其目的在于通過本篇文章的撰寫，結(jié)合基層單位社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，對其具體預(yù)決算管理工作提出具有針對性的優(yōu)化策略，從而為社會基層單位的未來穩(wěn)定發(fā)展提供必要理論支持，僅供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì);基層財政預(yù)決算;管理工作;問題;解決對策

一、引言

相關(guān)管理工作成員，在日常財政預(yù)決算與管理過程中，要依據(jù)實際財政情況，針對以往傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行必要的創(chuàng)新與優(yōu)化，在科學(xué)建設(shè)完整且合理的決算管理體系制度的基礎(chǔ)上，有效解決所面對的管理過程問題，從而確保決算結(jié)果的清晰、明了與準(zhǔn)確，同時還要為未來社會創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，真正意義上將財政預(yù)決算管理工作的效應(yīng)進(jìn)行最大化發(fā)揮。

二、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下我國基層財政預(yù)決算管理過程中所面對的問題

（一）預(yù)算編制問題

對于基層財政預(yù)決算過程中的財政預(yù)算編制，將其根據(jù)所常見的影響因素將其分為四大方向問題：

其一，部分基層單位所公用的內(nèi)部經(jīng)費預(yù)算多年沒有進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法滿足當(dāng)前工作與社會實際需求。正因如此，才造成了我國社會單位內(nèi)部相關(guān)預(yù)算管理工作在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)中，過度占用了專項管理資金，從而對整體財政預(yù)算工作造成一定的影響。

其二，財政預(yù)算編制項目支出活動存在不合理行為。

其三，我國政府在進(jìn)行采購預(yù)算過程中，相關(guān)預(yù)算結(jié)果并沒有得到有效的落實，與事先預(yù)算數(shù)據(jù)差距較大。

其四，社會市場中有部分非基層財政預(yù)算單位的日常財務(wù)收支信息，并沒有將其全部納入整體財務(wù)預(yù)算管理體系內(nèi)容范圍，所進(jìn)行的預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)以及具體執(zhí)行工作也存在不小的漏洞。

（二）預(yù)算批復(fù)問題

其一，部分基層單位，存在預(yù)算批復(fù)過程煩瑣、流程倒置的問題。例如，由于有些財政部門經(jīng)常出現(xiàn)年初預(yù)算編輯工作不合理、不科學(xué)以及總體財政收入不準(zhǔn)確等問題，直接導(dǎo)致財政預(yù)算支出過程難度加大，過程逐漸煩瑣。與此同時，在整個單位內(nèi)部預(yù)算調(diào)整過程中，很多時候往往都是由社會政府以及相關(guān)部門開始著手追加預(yù)算，到了年底一次性提清，并由此向常委會提出申請。由于整體預(yù)算調(diào)整與具體批復(fù)流程嚴(yán)重違背了法定的系統(tǒng)步驟流程，導(dǎo)致人大代表對基層單位財務(wù)管理所產(chǎn)生的約束力不斷下降，從而使貪污、腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生，對社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重影響[1]。

其二，基層單位中的整體預(yù)算批復(fù)流程不當(dāng)、缺乏必要的監(jiān)督與管理。依照我國目前所慣用的預(yù)算法相關(guān)制度條令，社會市場中各級政府日常所進(jìn)行的預(yù)算管理工作在經(jīng)過本級人民代表大會準(zhǔn)許之后，相關(guān)政府部門便可以依照程序向各個基礎(chǔ)部門進(jìn)行預(yù)算批復(fù)工作。而各個基層部門也應(yīng)當(dāng)在第一時間向所屬的下級單位進(jìn)行預(yù)算批復(fù)，從而確保整體預(yù)算批復(fù)工作能夠順利開展。然而在具體執(zhí)行過程中，部分社會財政部門除了在年初的時候會將預(yù)算管理批復(fù)有效下達(dá)到下屬部門之外，其他與之相關(guān)的預(yù)算管理活動，都僅僅是對于系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整與規(guī)劃，并沒有后續(xù)的批復(fù)工作。與此同時，相關(guān)的二級機(jī)構(gòu)，在收到預(yù)算批復(fù)后，同樣沒有在第一時間向下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算批復(fù)，導(dǎo)致整體預(yù)算批復(fù)過程漏洞百出，無法有序進(jìn)行，對基層單位與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行問題

其一，目前我國相關(guān)財政部門基層財政項目支出與收入預(yù)算水平存在差異，且綜合執(zhí)行力低、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過大，導(dǎo)致執(zhí)行過程無法順利進(jìn)行。

其二，行政運(yùn)行經(jīng)費擠占專項資金。

其三，基層財政預(yù)算管理存在整體剛性約束力不足、控制能力不強(qiáng)、預(yù)算考核評價體系不完整等問題。預(yù)算管理模式過于表面化，沒有專項負(fù)責(zé)人針對執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算流程進(jìn)行必要的監(jiān)督與管理，同時，整體預(yù)算管理與執(zhí)行過程控制力差，甚至存在無法管理、無人控制的惡劣現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺乏強(qiáng)勁約束力，無法滿足基層單位的實際財政管理執(zhí)行需求。

與此同時，還存在預(yù)算執(zhí)行分析過程、調(diào)整形式過于隨性，并沒有依照實際執(zhí)行動態(tài)制定有效、適時的控制管理體系，從而不斷產(chǎn)生財政資金動態(tài)監(jiān)控的盲區(qū)，更無法及時處理在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，對整個基層財政預(yù)決算工作造成了嚴(yán)重影響。

三、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下我國基層財政預(yù)決算過程問題的有效優(yōu)化與解決對策

（一）合理制定并加以規(guī)范預(yù)算管理體系制度

科學(xué)管理制度的制定與有效實施，是打造預(yù)算管理健康環(huán)境、強(qiáng)化管理約束力度的有效執(zhí)行方式。預(yù)算管理本就是基于財政未來預(yù)算的基礎(chǔ)上所建立的核心管理理念，從預(yù)測本身角度出發(fā)，直到將命令下達(dá)，同時經(jīng)過過程監(jiān)督與控制、數(shù)據(jù)分析與整合、預(yù)測結(jié)果考核等流程，來達(dá)到預(yù)算結(jié)果嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、有效的目的，而要維持這整個預(yù)算管理流程順利開展就要制定一套完整且合理的管理制度[2]。因此，從中便可以看出，管理體系制度在整個預(yù)算過程中所起到的價值影響作用。

（二）全面增強(qiáng)預(yù)算編制整體過程的科學(xué)性與完整性

我國地方政府部門，理當(dāng)依照所制定的條令，指導(dǎo)下級部門各個財政預(yù)算編制中的精細(xì)化管理工作，對于沒有實時財政依據(jù)以及收入明細(xì)的財政流水賬目，要嚴(yán)厲禁止其被納入編制預(yù)算中，從而避免財政風(fēng)險因素的發(fā)生。

除此之外，基層單位各部門之間的相關(guān)財政支出預(yù)算編制中，凡是涉及政府采購預(yù)算項目的，需要進(jìn)行單獨陳列，并轉(zhuǎn)交給指定的財政監(jiān)督部門依照政策采購法進(jìn)行一系列的科學(xué)采購預(yù)算工作，從而為穩(wěn)固政府財政收入、增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性與完整性打下堅實基礎(chǔ)。

（三）不斷增強(qiáng)預(yù)算批復(fù)的合法性與合理性

相關(guān)基層財政管理部門，在調(diào)整預(yù)算過程中，理應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，在批復(fù)之前提請本級人大常委會審批，與此同時將人大常委會批準(zhǔn)通過的預(yù)算以文檔稿件的形式批復(fù)到下級部門。

除此之外，還要減少財政專戶的二次撥付，對于的確通過專戶撥款的，就要明確劃分好預(yù)算指標(biāo)的歸屬，對屬于部門的預(yù)算指標(biāo)在撥付的同時進(jìn)行合理批復(fù)預(yù)算。

（四）合理加大預(yù)算執(zhí)行力度，有效加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理效應(yīng)

首先，要充分結(jié)合部門之間的預(yù)算編制，在有效分析與合理評估各級部門年終轉(zhuǎn)結(jié)余的情況下，依照實際制定相應(yīng)的獎罰體系制度，對于預(yù)算執(zhí)行能力與預(yù)算編制效應(yīng)滿足實際要求、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果合格的單位給予必要的表彰與獎勵;而對于虛假報賬、錯誤百出且存在重要財政預(yù)決算失誤的單位給予必要的懲罰和批評。

其次，需要依照單位實際財政預(yù)算，不斷加強(qiáng)整體預(yù)算管理的執(zhí)行力度，從而確保單位專項資金的安全與可靠。例如，常見的方式為單位編制專門的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算部門，在預(yù)算執(zhí)行時采取國庫集中支付等必要方式，從而確保在接受人大監(jiān)督與管理過程中，有效加強(qiáng)其對預(yù)算管理的綜合約束力。

最后，還要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的預(yù)算法則，科學(xué)編制基層部門中的財政預(yù)算，并為其進(jìn)行足額安排，從而在最大程度上避免因公用經(jīng)費預(yù)算不足導(dǎo)致擠占、挪用專項轉(zhuǎn)移支付資金的不良現(xiàn)象發(fā)生[3]。

四、結(jié)語

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國基層單位進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)部財政預(yù)決算管理與控制工作對單位整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日常經(jīng)營活動起著至關(guān)重要的作用。一則，科學(xué)化的預(yù)決算管理工作，不僅能夠幫助單位在第一時間發(fā)現(xiàn)日常財務(wù)管理工作所存在的問題與不足，還能時刻洞察經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境的相關(guān)動態(tài)，為自身單位發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)支撐。二則還能針對財政管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的約束與控制，有效提升財務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度與清晰度。因此，相關(guān)基層財務(wù)管理工作者，應(yīng)當(dāng)針對以往傳統(tǒng)的管理思想與管理模式進(jìn)行必要創(chuàng)新與優(yōu)化，同時還要依照單位實際財政收支情況制定科學(xué)且完善的內(nèi)部控制體系制度，最大限度地避免財政資金風(fēng)險問題的頻繁發(fā)生，在推動基層單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不斷前行的同時，進(jìn)一步穩(wěn)固單位在經(jīng)濟(jì)市場中的核心競爭力，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出必要的貢獻(xiàn)與努力。

（作者單位為重慶市江津區(qū)社會福利院）

[作者簡介：岳利（1986—），女，重慶江津人，本科，中級會計師，研究方向：財務(wù)管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 景立紅.分析財政預(yù)決算管理中存在的問題及完善措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（7）：52-53.

[2] 王永華.基層財政預(yù)決算管理中存在的問題及對策[J].當(dāng)代會計，2019（13）：158-159.

[3] 耿佃余.基層財政預(yù)決算管理中存在的問題及對策[J].企業(yè)改革與管理，2017（5）：150+152.