孫文靜

摘 要： 文章認為，在我國，非稅收入長期以預(yù)算外資金存在。由于預(yù)算管理起步晚，規(guī)范化程度低，非稅收入的規(guī)模過大、征收不規(guī)范，分散了政府財力，削弱了財政調(diào)控能力，降低了政府的管理和服務(wù)效果，從而阻礙了國家治理現(xiàn)代化進程。如何規(guī)范化管理非稅收入已經(jīng)成為我國政府需解決的問題。文章從我國非稅收入發(fā)展歷程、結(jié)構(gòu)規(guī)模、管理方式三個方面進行分析，總結(jié)了我國非稅收入管理存在的問題及原因，在此分析和研究的基礎(chǔ)上，提出了我國非稅收入規(guī)范化管理的建議，包括創(chuàng)新非稅收入管理制度，建立規(guī)范的非稅收入征管體系，加強對非稅收入的績敗體系，加強對非稅收入的績效評價，深化稅費改革，明確稅費關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 公共財政;非稅收入;規(guī)范化管理

【中圖分類號】F10 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.263

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，稅收和非稅收入是實現(xiàn)我國政府政策目標的重要手段。其中，“非稅收入”概念在中國出現(xiàn)時間相對晚一些。在過去一個時期內(nèi)，我國政府曾經(jīng)一直把政府資金、行政費用、罰沒收入和其他非稅收入納入“預(yù)算外資金”管理。從“非稅收入”的提出到正式明確“政府非稅收入”的定義，我們國家經(jīng)過了不斷的實踐和探索。與此同時，如何規(guī)范非稅收入管理的研究也不斷深入。最近幾年，國內(nèi)一些學者結(jié)合中國的實際情況對規(guī)范我國非稅收入征管以及完善非稅收入管理體制提出了很多有參考價值的意見和建議，如稅收管理權(quán)限適當分權(quán)以使省級稅務(wù)部門有一定的稅率調(diào)整權(quán)和稅收減少、免除權(quán)，使地方因地制宜，優(yōu)化地方稅收征收管理制度，進一步促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展;提高非稅收入入庫，即除去一部分費用，收入都應(yīng)上繳國庫;行政事業(yè)單位的資金納入非稅收入管理，看似是強化了財政監(jiān)督與管理，事實上卻是越位的財政管理，剝奪了行政事業(yè)單位的資金管理權(quán)和自主權(quán)，不符合相關(guān)政策與法律法規(guī);在市場經(jīng)濟環(huán)境下，非稅收入有力地減輕了中央財政壓力，是一種相對靈活、可滿足不同層次需求的資金來源;對非稅收入相關(guān)票據(jù)及其管理手段進行改革，可以加強非稅收入的代收監(jiān)管。國外文獻中很少涉及“非稅收入”（non-tax revenue）概念，與之相對應(yīng)的是規(guī)費和使用費（user fees）概念。美國國會預(yù)算辦公室1993年對使用費的定義是“由人們自愿購買或租賃的政府商品或服務(wù)（這些商品和服務(wù)一般是不能與他人分享的）所形成的收入”，其中包括：自然資源開采使用費、過路費、保險費、租賃費、資源銷售費、聯(lián)邦土地使用費、聯(lián)邦公園準入費、郵政費，以及與規(guī)則無關(guān)的執(zhí)照費和特許費。雖然國外對使用費相關(guān)問題進行了細致的分析，但由于文化、經(jīng)濟體制、社會制度等因素存在差異，也就導致國外的使用費管理與我國非稅收入管理理念和管理方式存在較大的差異。總體上而言，學界對政府非稅收入的應(yīng)用范疇、管理手段存在一些爭議，仍需在實踐中不斷探索和完善相關(guān)制度規(guī)定。本文重點對非稅收入的發(fā)展歷史、規(guī)模以及非稅收入結(jié)構(gòu)和管理進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國非稅收入規(guī)范化管理的建議。

1 創(chuàng)新非稅收入管理制度

完善非稅收入法律法規(guī)是規(guī)范非稅收入管理的基礎(chǔ)，地方政府也應(yīng)該結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定地方相關(guān)條例。建議實施部門預(yù)算制度，把非稅收入納入預(yù)算統(tǒng)一管理，這是我國規(guī)范非稅收入的未來趨勢。通過電視、報紙等多媒體手段向社會公眾公開相關(guān)的收費項目、執(zhí)行標準和依據(jù)，并且每一項非稅收入項目的確立應(yīng)在廣泛聽取各方面意見以及群眾廣泛參與的情況下制定。另外，還需要加強監(jiān)督，特別是加強上級部門、同級人大和審計部門的監(jiān)督。需分清政府和市場之間的關(guān)系，在深化改革的新時期，政府應(yīng)該明確部署大的改革方向，不隨便干預(yù)正常的市場競爭秩序，發(fā)揮好政府的引領(lǐng)導向作用。票據(jù)管理系統(tǒng)應(yīng)與信息系統(tǒng)相結(jié)合，以實現(xiàn)票據(jù)的接收、購買、使用、驗證等信息的自動化管理。制定全國統(tǒng)一、規(guī)范、標準的非稅收入票據(jù)，這樣既能達到以票控收的效果，也可以提升管理水平。

2 建立規(guī)范的非稅收入征管體系

各部門之間需加強交流、合作和溝通，實現(xiàn)信息資源的有效共享。形成一套定期與不定期相結(jié)合的檢查考核機制，督促相關(guān)部門合法、有效、有序地進行征管，同時建立和完善部門的激勵與約束機制，實行合理的獎懲制度，以此促進有關(guān)部門依法、積極有效地征收非稅收入。充分開發(fā)和利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以此為依托，建立起高效率、規(guī)范化的非稅收入征管體系。根據(jù)非稅收入的來源和規(guī)模，對非稅收入征收方式進行創(chuàng)新，采取不同的征收方式，如管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理和代理機構(gòu)的委托，以提高工作效率。此外，應(yīng)定期對征管人員隊伍進行考核、培訓，構(gòu)建有效的準入機制，進一步提高征管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

3 加強對非稅收入的績效評價

建立非稅收入項目的績效評價、收費標準、資金籌集管理，對非稅收入的規(guī)范化管理具有重要作用。對非稅收入進行績效評價需遵循公開公正的原則，選擇適當?shù)脑u估方法進行有效評價。首先，應(yīng)確定評價主體。非稅收入績效評價的主體是財政部門以及參與非稅收入征管使用的各相關(guān)部門;其次，應(yīng)明確評價的內(nèi)容，其內(nèi)容涉及從立項到使用等非稅收入相關(guān)的方方面面;再次，根據(jù)內(nèi)容選取合適的評價方法進行評價，并交由立法部門審批等，同時以規(guī)章制度的形式來保證績效評價操作程序的完整性和固定性，繼而通過績效評價對非稅收入的征管和使用形成約束，把非稅收入管理逐漸納入規(guī)范化軌道。

4 深化稅費改革，明確稅費關(guān)系

應(yīng)明確稅收收入和非稅收入的范圍，通過立法明確界定稅收收入與非稅收入的關(guān)系?，F(xiàn)有的政府收費項目，合理的應(yīng)予以保留鞏固，不合理的應(yīng)予以清理，深化稅費改革，結(jié)合實際情況提出有效的解決方案，并且更多的兼顧我國社會的良好發(fā)展，構(gòu)成完善的管理模式和管理體系。

結(jié)束語：我國政府非稅收入規(guī)范化管理的目標是在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變的前提下，按照公共財政建設(shè)要求，合理確定政府非稅收入在整個政府收入體系中的比重，形成合理的非稅收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。同時建立嚴格的非稅收入管理制度，最終將所有的非稅收入全部納入預(yù)算管理，并實現(xiàn)非稅收入的依法管理。

參考文獻

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