林業(yè)江 鐘泓 粟維斌

“綠水青山就是金山銀山”（簡(jiǎn)稱“兩山論”）作為新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)哲學(xué)思想的核心理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本遵循，是對(duì)迄今人類與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是對(duì)生態(tài)文明時(shí)代生產(chǎn)力構(gòu)成變化趨勢(shì)的把握，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)的世界觀和方法論?！皟缮秸摗备叨雀爬松鷳B(tài)環(huán)境健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮之間的關(guān)系，指明了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，成為指導(dǎo)中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和生態(tài)文明體制改革的重要理念。多年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)和桂林市對(duì)漓江的保護(hù)正是遵循和踐行了這一發(fā)展理念，使得如今的漓江青山常在、綠水長(zhǎng)流。

一、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)漓江可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

漓江是桂林山水的靈魂，是首批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，2014年6月其典型喀斯特地貌被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。一直以來(lái)，漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作備受中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和關(guān)懷。老一輩國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人周恩來(lái)總理、鄧小平同志尤其重視漓江的治理和環(huán)境保護(hù)問題。1987年，國(guó)務(wù)院頒布了《盡快恢復(fù)并很好保持桂林山水甲天下的風(fēng)貌的決定》，為漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年7月，習(xí)近平同志在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第615期簡(jiǎn)報(bào)專題刊發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)桂林市圍繞“科學(xué)保護(hù)漓江”主題努力打造現(xiàn)代化國(guó)際旅游名城歷史文化名城生態(tài)山水名城》作了重要批示：“桂林市緊緊圍繞‘科學(xué)保護(hù)漓江這個(gè)主題，在深化學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想，在匯聚民智中厘清思路，著力破解科學(xué)保護(hù)與發(fā)展的難題，取得了良好的效果?！?010年，在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加廣西代表團(tuán)討論時(shí)習(xí)近平同志談到“自然生態(tài)”，反復(fù)叮囑說(shuō)，漓江水質(zhì)決不能破壞，漓江不僅是廣西人民的漓江，也是全國(guó)人民、全世界人民的漓江，還是全人類共同擁有的自然遺產(chǎn)，我們一定要呵護(hù)漓江，科學(xué)保護(hù)好漓江。

保護(hù)漓江流域的碧水青山，廣西壯族自治區(qū)和桂林市歷屆黨委、政府持之以恒、矢志不渝，將“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念融入漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，使漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，取得了良好的成效。2018年桂林市接待國(guó)內(nèi)外游客突破1億人次，全市旅游總消費(fèi)超過(guò)了1300億元，其中，入境過(guò)夜游客274.7萬(wàn)人次，以文化旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)59.6%。2019年，桂林市接待國(guó)內(nèi)外游客1.3億人次，同比增長(zhǎng)26.74%;全市旅游總消費(fèi)1874.25億元，同比增長(zhǎng)34.67%;其中，入境過(guò)夜游客314.59萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.52%。

二、積極踐行“兩山論”，夯實(shí)漓江流域生態(tài)文明建設(shè)基石

黨的十八大以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)和桂林市黨委、政府始終牢記習(xí)近平總書記“一定要保護(hù)好桂林山水”的殷殷囑托，以國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)立市，永葆青山綠水。2007年，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府作出“保護(hù)漓江、發(fā)展臨桂、再造一個(gè)新桂林”戰(zhàn)略決策。2012年，自治區(qū)人大出臺(tái)了第一部地方綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將漓江保護(hù)納入法治軌道，建立漓江保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。不斷加強(qiáng)漓江流域生態(tài)保護(hù)，環(huán)境連片綜合整治，大力推進(jìn)桂林防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程建設(shè)。2012年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該《規(guī)劃綱要》明確了把桂林建設(shè)成為“世界一流的旅游目的地”“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”“區(qū)域性文化旅游中心和國(guó)際交流的重要平臺(tái)”，提出要把保護(hù)漓江作為桂林生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。2013年，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，對(duì)推動(dòng)漓江風(fēng)景名勝資源保護(hù)開發(fā)起到了積極的促進(jìn)作用，也為廣西壯族自治區(qū)和桂林市探索漓江管理新機(jī)制提供了依據(jù)。

2013年，桂林市委提出了漓江“三統(tǒng)”改革管理新思路和新要求，深入推進(jìn)漓江管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完成漓江游覽30年來(lái)規(guī)模最大的游船升級(jí)改造工程。2017年，漓江管理體制改革列入自治區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)，加大了對(duì)漓江管理體制改革的力度;同年，桂林市獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家健康旅游示范基地，形成了“1+2”國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展格局，也進(jìn)一步健全完善了漓江風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，構(gòu)建起漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新格局。2018年11月，《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)條例（草案）》通過(guò)桂林市人大審議。編制了《桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程》和《桂林漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案（2019—2021）》，進(jìn)一步加強(qiáng)漓江上游水源林保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。啟動(dòng)實(shí)施漓江風(fēng)景名勝區(qū)桂林市區(qū)段漓江“一江四島”生態(tài)修復(fù)及保護(hù)性開發(fā)一期工程。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量居廣西前列。漓江活動(dòng)壅水科學(xué)試驗(yàn)壩開展常態(tài)化壅水，常年呈現(xiàn)出青山環(huán)繞、碧水長(zhǎng)流的美麗景象。桂林先后成為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)城市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，并通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核。

從“綠色桂林”到“生態(tài)桂林”，久久為功，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底?！皟缮秸摗痹趶V西桂林的生動(dòng)實(shí)踐，充分展示了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就，也夯實(shí)了桂林生態(tài)文明建設(shè)的基石。如今的漓江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，青山常在，綠水長(zhǎng)流，空氣常新，全市森林覆蓋率達(dá)71.23%，漓江風(fēng)景區(qū)列入首批“中國(guó)綠色旅游示范基地”，是廣西唯一入選的風(fēng)景區(qū)。如今的漓江依然保持著清秀而不失野性的自然風(fēng)貌，漓江兩岸樹木和竹林影影綽綽、千姿百態(tài)。

三、以“兩山論”為指引，打造漓江富民黃金水道

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。”“兩山論”的最終體現(xiàn)就是以人民為中心，注重實(shí)現(xiàn)人民的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的雙豐收。“綠水青山就是金山銀山”，就是將自然資源合理有效地轉(zhuǎn)換為物質(zhì)財(cái)富，為人民追求更加美好的生活提供了根本遵循?！奥糜卧赝昝绖俚?，山水人文和諧典范”，前聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書長(zhǎng)塔勒布·瑞法依在游覽漓江后如此題詞。他稱贊，“世界級(jí)”的山水資源，實(shí)施了“世界級(jí)”的保護(hù)。漓江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了桂林旅游業(yè)的發(fā)展，使漓江流域老百姓的生活水平得到了迅速的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，漓江陽(yáng)朔段兩岸6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)自然村3.5萬(wàn)多群眾為保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境做出了巨大的犧牲：他們有山不能砍柴，有河不能打魚，有江限制架橋修路，有資源不能采石挖沙……他們?nèi)司晔杖雰H4512元，遠(yuǎn)低于全縣平均值5528元。2009年，陽(yáng)朔縣委、縣政府提出奏響“保護(hù)與開發(fā)”齊頭并進(jìn)新號(hào)角，先后投入1.2億元開展漓江沿岸扶貧攻堅(jiān)，投入2億元開展漓江沿岸民居旅游富民工程，使沿岸1.5萬(wàn)群眾每年人均增收1000元，解決勞動(dòng)力就業(yè)5800多人。大型山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》每年接待游客超過(guò)100萬(wàn)人次，年收入超過(guò)1億元。開演數(shù)年來(lái)已從演出收入中拿出了1000多萬(wàn)元資金用于漓江的環(huán)保事業(yè)，參加演出的500多名漓江沿岸村民年均增收1.5萬(wàn)元。遇龍河沿江6萬(wàn)多群眾每年享受遇龍河景區(qū)收入總額10%的分紅，1100多貧困人口脫貧摘帽。2018年陽(yáng)朔縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，陽(yáng)朔國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到130.57億元，同比增長(zhǎng)7.5%;財(cái)政收入7.32億元，比上年增長(zhǎng)6.7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為37 791元和16 655元，分別同比增長(zhǎng)7.1%和10.7%。漓江的保護(hù)性開發(fā)成為了全國(guó)生態(tài)富民的典范，漓江也成了沿岸老百姓實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活向往的黃金水道。

如今，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提出了“以世界一流為發(fā)展目標(biāo)打造桂林國(guó)際旅游勝地”的決策部署，2020 年將全面完成桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先;2025 年旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)達(dá)到國(guó)際一流，“桂林山水甲天下”品牌享譽(yù)全球，旅游美譽(yù)度和國(guó)際化水平將大幅提升，以服務(wù)業(yè)為主體、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將全面形成，并全面建成世界一流的國(guó)際旅游勝地。未來(lái)，廣西壯族自治區(qū)和桂林市政府將堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的理念，繼續(xù)踐行“兩山論”，保護(hù)好桂林山水，守護(hù)好漓江這一世界人民珍貴的自然遺產(chǎn)。

（第一作者系該院黨委副書記、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，第二作者和第三作者系該院教授、博士;收稿日期：2020-03-10）