摘 要：宿遷市大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“宿遷英才計(jì)劃”，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和服務(wù)工作取得了較大進(jìn)展，同時(shí)分析了當(dāng)前人才工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，對今后的人才工作創(chuàng)新做了深入思考，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：人才工作;新挑戰(zhàn);對策建議

1 宿遷市人才工作的主要做法和成效

近年來，宿遷市委、市政府始終堅(jiān)持把科教興市、人才強(qiáng)市作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視人才工作，不斷健全體制機(jī)制，完善政策措施，優(yōu)化人才環(huán)境，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才保證。目前，全市人才資源總量已達(dá)41.7萬人，其中高層次人才達(dá)1.5萬人，引進(jìn)包括國家“千人計(jì)劃”專家在內(nèi)的各類領(lǐng)軍人才335人，入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”121人。

1.1 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，更新人才工作理念

宿遷市委、市政府牢固樹立人才是“第一資源”的理念，始終堅(jiān)持把人才放在優(yōu)先發(fā)展的位置，2013年宿遷市委、市政府以1號文件出臺了《推進(jìn)中心城市人才資源開發(fā)三年行動綱要》，啟動實(shí)施“宿遷英才計(jì)劃”，并提出“五個(gè)一萬”工作目標(biāo)。為推動“宿遷英才計(jì)劃”落實(shí)，全市層層建立了三個(gè)“一把手”抓“第一資源”工作機(jī)制，層層分解和落實(shí)人才工作責(zé)任，不斷加大對縣（區(qū)）、園區(qū)和市直部門人才工作成效的考核及獎懲力度?！八捱w英才計(jì)劃”實(shí)施以來，取得了顯著成效。中心城市共引進(jìn)工業(yè)企業(yè)人才1.98萬人、新引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)人才1.17萬人、新培養(yǎng)高技能人才102萬人、新培養(yǎng)初級以上職稱人才1.55萬人、支持引導(dǎo)知識型創(chuàng)業(yè)人才1.07萬人。

1.2 加大資金投入，大力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

各級政府舍得在人才上投入，宿遷市嚴(yán)格按照不低于公共財(cái)政收入3%的比例設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，逐年增加人才發(fā)展資金預(yù)算。2013年實(shí)施“宿遷英才計(jì)劃”以來，市、縣兩級共安排使用人才專項(xiàng)資金近4億元，今年全市各級財(cái)政預(yù)算安排人才發(fā)展資金已達(dá)1.5億元。大力支持領(lǐng)軍人才在宿遷創(chuàng)辦科技企業(yè)，最高可給予300萬元的啟動資金、1000萬元的銀行貸款等支持。

1.3 創(chuàng)新方式方法，提升人才招引質(zhì)態(tài)

突出引進(jìn)領(lǐng)軍人才，2008年在蘇北率先啟動實(shí)施市級領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2010年以來，全市共引進(jìn)市“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才322人，發(fā)放支持資金148億元。注重招引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，每年開展“人才招引進(jìn)校園”活動，赴知名高校和重點(diǎn)職業(yè)院校引才，并在南京大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校建立宿遷人才工作站。實(shí)施“名校優(yōu)生”“學(xué)子回巢”計(jì)劃，通過拿出專項(xiàng)事業(yè)編制、發(fā)放租房補(bǔ)貼、提供人才公寓、簡化招聘程序等優(yōu)惠政策，吸引高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生來宿就業(yè)創(chuàng)業(yè)。連續(xù)舉辦四屆“宿遷英才計(jì)劃·網(wǎng)絡(luò)招聘會”，通過線上線下互動的方式，使求職者和用人單位足不出戶就可以進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)人才招引的常態(tài)化。深化人才柔性引進(jìn)，先后與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院南京分院等高校院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，連續(xù)10年實(shí)施以“百名專家興百企、百名教授育百才”為主要內(nèi)容的“雙百工程”，已有400多名專家教授為宿遷357家骨干企業(yè)開展專業(yè)指導(dǎo)或技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類技術(shù)難題2500多個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益近45億元。

1.4 建設(shè)平臺載體，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

加快科技創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，為各類人才在宿遷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供重要支撐。目前，國家級宿遷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)打造的“4+4”產(chǎn)業(yè)體系基本形成。蘇北工業(yè)技術(shù)研究院集聚大批科技人才，各類科技企業(yè)孵化器、科技業(yè)園吸引大批科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)入駐。為引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新，在全國率先推行科技創(chuàng)新券制度，累計(jì)向2013家企業(yè)發(fā)放1.58億元科技創(chuàng)新券，撬動企業(yè)科技投入超過22億元。設(shè)立“天使基金”，為各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新籌集資金1000多萬元。優(yōu)化人才細(xì)節(jié)服務(wù)，專門設(shè)立“宿遷英才計(jì)劃”窗口，開通人才服務(wù)“綠色通道”，打造人才幫辦品牌。市、縣兩級都建造人才公寓，發(fā)放人才服務(wù)卡，提供免費(fèi)體檢、療養(yǎng)等特色服務(wù)。

2 人才工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)

2.1 人才工作宏觀背景發(fā)生了深刻變化

當(dāng)前，宿遷市將進(jìn)入多重轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量高效益轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化由粗放式要素驅(qū)動向以產(chǎn)業(yè)為支撐轉(zhuǎn)型，城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等面臨深刻變化，人才需求結(jié)構(gòu)和人才工作發(fā)展方向面臨調(diào)整適應(yīng)的巨大壓力。

2.2 區(qū)域人才資源競爭將更趨激烈

圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，上海、安徽等地最近又被納入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，各地人才工作不僅要面對全球環(huán)境下國內(nèi)外的激烈競爭，同時(shí)也要面對周邊地區(qū)和兄弟市份的直接挑戰(zhàn)。

2.3 人才工作迎來內(nèi)外部雙重機(jī)遇

從外部來看，國家“一帶一路”建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為人才工作拓展了對外開放的空間;從內(nèi)部來看，市委工作會議提出了“邁上新臺階，建設(shè)新宿遷”的奮斗目標(biāo)，明確了推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的具體任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，完成這一艱巨任務(wù)，關(guān)鍵靠人才，抓人才工作比以往任何時(shí)候都更為重要、更為緊迫。

3 對人才工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

在謀劃人才發(fā)展規(guī)劃的過程中，也對人才工作也作了一些粗淺的思考。要始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)、效果上要實(shí)的“嚴(yán)、實(shí)”精神，在人才工作上要破除與新時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的落后觀念，積極轉(zhuǎn)變思維方式，以創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制為動力，以提升才人區(qū)域競爭力為目標(biāo)，以促進(jìn)人才全面發(fā)展為根本，加快人才發(fā)展由政府引導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由政策推動向環(huán)境凝聚轉(zhuǎn)變，由總量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人才工作有新作為。

3.1 人才工作要積極創(chuàng)新思維方式

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)做強(qiáng)做大科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，根本上靠的是人才。人才工作要創(chuàng)新思維，讓更多的引才主體從被動引才轉(zhuǎn)向主動引才，不拘一格吸引和用好不同地域、不同類別的人才和智力資源。要學(xué)會運(yùn)用運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對招才引智工作進(jìn)行影響滲透、改造提升，打造智力眾籌平臺、專家智庫等網(wǎng)絡(luò)智力集聚平臺，突破人才智力的時(shí)空界限，以特色人才工程撬動“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。要學(xué)會運(yùn)用“融合思維”，人才工程是一項(xiàng)綜合工程，單就人才論人才是做不好人才工作的，必須堅(jiān)持融合理念，深入推進(jìn)招商與招才、招才與招智、引智與開發(fā)、人才與科技、人才與金融等領(lǐng)域的深度融合，培育“創(chuàng)新土壤”，優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)生態(tài)”。

3.2 人才工作要進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)引才理念

對宿遷這樣經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，大量吸引外地大學(xué)生來宿創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引在外讀書的宿遷籍大學(xué)生返宿創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引在本地就讀的大學(xué)生留宿創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市建設(shè)都很有必要，但更需要引進(jìn)和培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。今后要樹立精準(zhǔn)引才理念，更加聚焦高端人才和優(yōu)質(zhì)適用人才，最大化提高引才工作成效。方向要精準(zhǔn)，關(guān)鍵是做好“一高一低”的文章，既大力引進(jìn)“高精尖”人才，又培育符合本地產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才、新型農(nóng)民、能工巧匠等實(shí)用型緊缺急需人才。需求要精準(zhǔn)。對現(xiàn)有人才的數(shù)量、專業(yè)和效益等要進(jìn)行全面摸底、綜合分析、科學(xué)評判，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和本地實(shí)際，從數(shù)量、專業(yè)、結(jié)構(gòu)等方面對人才需求做出科學(xué)的評估?，F(xiàn)階段最急需最缺哪類人才，中期和遠(yuǎn)期人才發(fā)展思路和方向是什么，都要做到底數(shù)清、情況明、分析透，精益求精。在此基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，列出引才清單，實(shí)施“菜單式”引才。施策要精準(zhǔn)。堅(jiān)決打破“揀到籃里就是菜”的想法，引進(jìn)人才一定要符合本地實(shí)際，用好用活政策和引導(dǎo)資金，實(shí)現(xiàn)人才和產(chǎn)業(yè)的高度融合，杜絕比數(shù)量不比質(zhì)量，避免“唯高是引”“水土不服”“裝點(diǎn)門面”等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 人才工作要更多運(yùn)用市場機(jī)制創(chuàng)新人才管理模式

人才工作體制機(jī)制改革要按照讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總方針推進(jìn)，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，通過有效的改革舉措讓市場在人才資源配置上起決定性作用，充分釋放人才創(chuàng)新活力。推進(jìn)黨管人才方法的創(chuàng)新，可以發(fā)揮社會組織靈活性的特點(diǎn)，將人才工作許多事情交給社會組織去做。比如，在人才的引進(jìn)和評判上，組織部門更多地在定標(biāo)準(zhǔn)、定政策、定方向上把關(guān)，而在具體的評判操作上，可以更多地與中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會合作，通過政府購買服務(wù)的方式來進(jìn)行;再比如，在政府引導(dǎo)資金和人才項(xiàng)目扶持方面，可引導(dǎo)風(fēng)投、創(chuàng)投等社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入，按照“政府引導(dǎo)、專業(yè)判斷、市場運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，安排財(cái)政資金與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，由專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場規(guī)律，利用專業(yè)判斷進(jìn)行項(xiàng)目選擇，政府資金采取階段參股、跟進(jìn)投資等方式，撬動社會資本投資人才項(xiàng)目，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。

3.4 人才工作要把建設(shè)一流人才發(fā)展環(huán)境作為制勝之道

越來越多的人才感受到了營商環(huán)境、事業(yè)平臺、創(chuàng)新氛圍的重要性，所以不僅要用待遇引才，更要通過營造環(huán)境、搭建平臺來引才留才。宿遷將把環(huán)境建設(shè)作為人才發(fā)展的核心競爭力，積極主動作為，采取切實(shí)有效措施，做優(yōu)做特人才環(huán)境，打造人才軟硬環(huán)境。一方面，要讓硬環(huán)境 看得見、摸得著，有設(shè)施齊全的創(chuàng)業(yè)載體、有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)配套、有綠色宜人的居住條件等;另一方面，要讓軟環(huán)境處處都在、時(shí)刻可感。比如，尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境、開放包容、寬容失敗的文化環(huán)境，公平公正、規(guī)范有序的法治環(huán)境等等。

總之，在人才環(huán)境建設(shè)上，將動員全社會力量共同參與，持續(xù)發(fā)力真正讓各類人才在宿遷大地上都能“奔跑”起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]戚秋亭.蘇北地區(qū)人才體制機(jī)制創(chuàng)新的思考.決策論壇——區(qū)域發(fā)展與公共政策的研究學(xué)術(shù)研討會論文集（上），2016，5，14.

作者簡介：孟翠霞（1980—），女，江蘇南京人，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：科技創(chuàng)新政策、科技管理。